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農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀對(duì)策

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農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀對(duì)策

摘要:吉林省是我國(guó)重要的商品糧基地,也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,并逐步向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。吉林省的種植業(yè)占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例較大,因此,發(fā)展種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),關(guān)乎全省種植業(yè)發(fā)展前景,更關(guān)乎全省乃至全國(guó)的糧食安全。

關(guān)鍵詞:吉林??;政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);需求;對(duì)策

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托,政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持,對(duì)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。自2007年起吉林省被國(guó)家確定為首批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份以來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步成為化解農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收益的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)改革及“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的支持作用正不斷增強(qiáng)。但不容忽視的是吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)雖整體向好,卻仍然存在一些問題。

1吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

目前,吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司吉林省分公司、人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司吉林省分公司、中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司吉林省分公司。相對(duì)于試點(diǎn)工作開展初期,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)得以壯大,承保能力大大增強(qiáng)。使吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是從2007年~2017年,經(jīng)歷了十年發(fā)展歷程,吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系從建立到健全,已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻等大宗糧食品種,相應(yīng)的二輪承包土地也全部實(shí)現(xiàn)了愿保盡保。吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面得到了大大增加,所包含的種植作物也從玉米、水稻擴(kuò)展到了玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽等作物。二是吉林省擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任范圍。除了暴雨、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、冰凍等,還把地震、草鼠害、全部病蟲害等納入了保險(xiǎn)責(zé)任范圍。在絕對(duì)免賠政策的調(diào)整方面,設(shè)置了損失程度30%的相對(duì)免賠,但計(jì)算賠款時(shí)不再減去30%的損失程度。而絕收成數(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,把農(nóng)業(yè)物絕收由90%以上損失調(diào)整為80%(含)以上損失。2017年,吉林省根據(jù)《關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》的精神,把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償系數(shù)分別由0.6、0.7、0.8、0.9調(diào)整為0.7、0.8、0.9、1(損失程度30%~60%)。這些舉措都切實(shí)提升了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)的支持力度。三是吉林省不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式。近年來,吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以合作、共享信息等方式,相繼開發(fā)了煙葉、人參、溫室大棚等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品,開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障,選取試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享等,在不斷滿足農(nóng)戶保險(xiǎn)需求的同時(shí),也不斷加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度。同時(shí),自開展試點(diǎn)工作以來,根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等精神,不斷探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式,把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由單一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹С脂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合、全面支持和保障模式。

2發(fā)展吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策與建議

雖然吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但在此過程中,仍然存在一些問題,需要進(jìn)一步調(diào)整和創(chuàng)新。

2.1健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力保障,需要相應(yīng)的法律法規(guī)作為前提,更需要相應(yīng)的立法保護(hù)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)體系尚未達(dá)到健全的地步,因此,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)。

2.2加強(qiáng)宣傳

政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化宣傳,讓農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)有深入了解,并充分理解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)抗御農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的巨大作用,尤其是對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼政策相關(guān)知識(shí)進(jìn)行大力宣傳,以提高農(nóng)民投保的參與程度??赏ㄟ^舉辦知識(shí)講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、結(jié)合農(nóng)村大集進(jìn)行宣傳、將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳與文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)結(jié)合起來,全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作力度。各級(jí)政府還應(yīng)指導(dǎo)新聞媒體、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策宣傳和知識(shí)宣講,培育農(nóng)民的參保意識(shí)和道德意識(shí),從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求。

2.3強(qiáng)化政府支持和財(cái)政稅收補(bǔ)貼力度

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅需要對(duì)保費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)貼,還需要各級(jí)政府的支持作用、道德風(fēng)險(xiǎn)的防范支持,為此政府要從法規(guī)、政策、指導(dǎo)、優(yōu)惠等方面加大支持與規(guī)范力度,從而有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,確保其健康發(fā)展。此外,雖然吉林省對(duì)大部分地區(qū)實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,但仍然有一部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋,因此,吉林省各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。

2.4轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,經(jīng)辦主體的性質(zhì)較單一。在政策允許的前提下,政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司、新型經(jīng)營(yíng)主體等介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),使經(jīng)辦主體多元化發(fā)展。在此過程中,政府不僅需要提供新主體的優(yōu)惠政策,還必須在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新指導(dǎo)和嚴(yán)格約束,切實(shí)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平。

3結(jié)語

從整體上看,吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚,底子較薄,但在國(guó)家和全省的支持與努力下,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了有力的支持和保障作用。同時(shí),政府、相關(guān)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力,積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展新模式,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的全面開展。

參考文獻(xiàn)

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作者:孫琳 單位:北華大學(xué)