現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與科技對策分析

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摘要：文章借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，以南京市為例，分析其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，從原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面，提出了促進(jìn)南京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議，以期推動江蘇省以科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；南京

黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年12月，中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，明確指出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺的關(guān)鍵[1-2]。在視察江蘇時的講話中指出，江蘇要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上帶好頭、領(lǐng)好向。南京市作為揚(yáng)子江城市群的龍頭城市，“十二五”圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)，不斷加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。2015年，南京市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值415.27億元、增加值243.73億元，全面完成了“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)，為南京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)[3]?！笆濉笔悄暇┦猩钊胴瀼芈鋵嵪盗兄匾v話特別是視察江蘇重要講話精神、全面推動“邁上新臺階、建設(shè)新南京”的關(guān)鍵時期，更是率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。在深化改革、鄉(xiāng)村振興的時代背景下，南京應(yīng)繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)、富、美、高”新江蘇奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透并逐漸應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域當(dāng)中，帶動了以綠色、智能、普遍為特征的群體性重大技術(shù)變革[4]。在新的歷史時期，南京的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢，總結(jié)過去，展望未來，積極探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑、新方法。文章借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，分析了南京市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，從原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面，提出了促進(jìn)南京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議，以期推動江蘇省以科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

1南京市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

1.1原始創(chuàng)新仍不足，顛覆性技術(shù)較少

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，全球科技競爭不斷向基礎(chǔ)研究前移，大量科學(xué)問題的突破性探索為技術(shù)研發(fā)提供了堅實的原創(chuàng)動力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。例如，孟山都、杜邦等跨國公司利用其基因技術(shù)專利及衍生品種，控制著國際種業(yè)市場70%以上的份額[5]；孟山都一家公司2016年擁有的全球?qū)＠跈?quán)數(shù)量達(dá)到22669件，與我國境內(nèi)所有種業(yè)相關(guān)授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量（22749件）基本一致。雖然“十二五”南京的農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力已經(jīng)有了較大幅度的提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。例如，基因編輯、畜禽干細(xì)胞等原創(chuàng)技術(shù)相對缺乏；實用分子標(biāo)記開發(fā)和分子育種技術(shù)在實際生產(chǎn)中應(yīng)用較少；農(nóng)業(yè)相關(guān)的生物大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化、人工智能等技術(shù)開發(fā)能力還相對較弱。

1.2學(xué)科交叉融合少，技術(shù)集成能力弱學(xué)科交叉

融合和技術(shù)集成應(yīng)用是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步的最顯著特征。國際上已將生物技術(shù)、新型裝備、信息化、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)科研及生產(chǎn)中，一系列新的理論、技術(shù)、方法在交叉融合中孕育產(chǎn)生，為智能型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供了可靠的技術(shù)支持[6]。南京作為擁有豐富農(nóng)業(yè)資源的都市農(nóng)業(yè)大市，將各學(xué)科交叉融合于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用的能力相對薄弱，科研院所中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息化等專業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)域各自集中，涉農(nóng)學(xué)科、技術(shù)、人才等缺乏協(xié)同創(chuàng)新平臺，尚未形成有效的信息交流共享機(jī)制和多元化運(yùn)營機(jī)制，單一技術(shù)創(chuàng)新之間缺乏聯(lián)系，實際應(yīng)用中難以集成，使得科技創(chuàng)新的應(yīng)用效果大打折扣。

1.3技術(shù)研發(fā)缺乏市場導(dǎo)向，企業(yè)競爭力不強(qiáng)

世界各國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域原創(chuàng)性應(yīng)用基礎(chǔ)研究已從單純滿足科學(xué)家對自然現(xiàn)象和規(guī)律認(rèn)識的興趣，轉(zhuǎn)向更加注重提升綜合國力競爭和服務(wù)于人類社會發(fā)展的需要，如食品科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，以市場目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。長期以來，我國由于產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱等，造成了“點片式”創(chuàng)新突出，集成式、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面，如科研人員難以準(zhǔn)確把握市場需求，對成果轉(zhuǎn)化認(rèn)識不全面等，導(dǎo)致產(chǎn)出的成果無法滿足市場需求，眾多成果被束之高閣，產(chǎn)業(yè)化難度較大[7]。另外，涉農(nóng)企業(yè)自身的研發(fā)能力和水平相對較低，主要是以技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)為主，尚未成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體，面臨著創(chuàng)新性不強(qiáng)、競爭力較弱的雙重困局。

1.4管理模式不完善，缺乏科技創(chuàng)新系統(tǒng)性布局

南京在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動中，上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動的創(chuàng)新機(jī)制尚未普遍建立，協(xié)同作用發(fā)揮得還不充分[8]，農(nóng)業(yè)科技政策體系、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技評估機(jī)制、科研人員的激勵機(jī)制等都處在探索、完善階段。目前，“重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用、重主導(dǎo)輕協(xié)作”的評估導(dǎo)向、“一刀切”的評價方式、農(nóng)林科技投入強(qiáng)度相對較低、“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”等諸多管理機(jī)制、模式問題尚未有效解決[9]，難以形成對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)性支持。另外，農(nóng)業(yè)科技力量布局分散、科技資源配置不均等現(xiàn)象普遍存在，缺乏可以全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的系統(tǒng)性布局。

2促進(jìn)南京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技對策

2.1加強(qiáng)原始創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點

遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，立足南京現(xiàn)狀，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技突破方向，圍繞基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與典型集成示范，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提升前沿技術(shù)的原始創(chuàng)新能力，加快推動南京農(nóng)業(yè)由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變；重點突破生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、食品資源加工利用、農(nóng)業(yè)裝備與信息、鄉(xiāng)村宜居等領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問題和短板技術(shù)，實現(xiàn)一系列新理論、新方法、新技術(shù)的突破，引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)學(xué)科跨越式進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展；通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，形成持續(xù)動力，不斷加快技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)的更新速度，搶占農(nóng)業(yè)科技高地、打造農(nóng)業(yè)科技新名片，以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新助推南京成為具有全球影響力的創(chuàng)新名城。

2.2鼓勵涉農(nóng)科技協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事

加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，以涉農(nóng)高校、院所、企業(yè)為主體，打造多個涉農(nóng)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成南京涉農(nóng)學(xué)科交叉融合和信息交流、共享的多元化運(yùn)行體系；厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)農(nóng)工功能互補(bǔ)、產(chǎn)城經(jīng)濟(jì)聯(lián)動和基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；秉持“立足南京、服務(wù)江蘇、輻射全國”的發(fā)展理念，以政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為手段，以機(jī)制體制改革為抓手，以涉農(nóng)項目科技協(xié)同創(chuàng)新為路徑，強(qiáng)化利用“工業(yè)化”的方法解決新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等問題的思維意識，以工促農(nóng)、共同發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.3堅持成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體

針對實施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大需求與戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和體制保障，以市場需求為導(dǎo)向，不斷鞏固和強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求的有機(jī)結(jié)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的集成應(yīng)用與示范推廣；加強(qiáng)涉農(nóng)科研院所與企業(yè)的對接與合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的農(nóng)業(yè)科技“創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”體系，著力解決科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的“最后一公里”問題；充分調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)與科研院校共建研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用，建立以企業(yè)為主體，由農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共同組成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備的快速推廣和應(yīng)用，加快把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[10]。

2.4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理，完善科技成果評價體系

按照財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展省級涉農(nóng)資金管理改革試點工作的通知》（財農(nóng)〔2015〕147號）要求，組織開展涉農(nóng)項目、資金管理改革試點，確保涉農(nóng)資金安排與黨中央、國務(wù)院確定的重點建設(shè)目標(biāo)以及國家、部門和地方涉農(nóng)規(guī)劃有效銜接；把政策落實作為農(nóng)業(yè)科技管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)、分析落實過程中存在的不足之處，第一時間研究解決辦法，完善操作程序，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策落到實處、發(fā)揮效益，保護(hù)和調(diào)動科研院所和涉農(nóng)企業(yè)的積極性；認(rèn)真研究國家、部門和地方政策體系，創(chuàng)新南京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新成果評價方法和評價體系，高效配置南京的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌南京農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，以管理促創(chuàng)新，以服務(wù)促轉(zhuǎn)變，助力南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3結(jié)語

總體來說，南京堅持“科技引領(lǐng)，示范帶動”的路線方針，積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并在全省率先成立市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，2015年全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過65%，取得了較為顯著的成績。然而，對比先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，南京在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面仍面臨缺乏多學(xué)科交叉融合的農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、創(chuàng)新主體對于農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校依賴性強(qiáng)、涉農(nóng)企業(yè)尚未成為創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)科技競爭力和市場競爭力不強(qiáng)等問題。黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供了契機(jī)、指明了方向，南京作為揚(yáng)子江城市群龍頭城市，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的豐富經(jīng)驗，從原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提升南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，將南京建設(shè)成為具有全球影響力的創(chuàng)新名城，引領(lǐng)并支撐江蘇省乃至全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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作者：周治 董維亮 王浩綺 單位：南京工業(yè)大學(xué)科學(xué)研究部自然科學(xué)處