現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策建議

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摘要：通過調(diào)研分析，指出了山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題；根據(jù)國(guó)情省情農(nóng)情的變化，提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議：進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；制定具有區(qū)域特色的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展；突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度；建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對(duì)策；

山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國(guó)第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長(zhǎng)10.8%[1]。尤其3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國(guó)平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國(guó)糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低1679.5元，排全國(guó)22位。在全省119個(gè)縣市中還有58個(gè)貧困縣，約占到1/2，其中，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平及社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國(guó)平均水平。通過對(duì)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問題，可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1存在的主要問題

1.1對(duì)山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對(duì)此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國(guó)平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個(gè)，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢(shì)，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢(shì)，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國(guó)”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢(shì)正在變成優(yōu)勢(shì)；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識(shí)淡薄，跟全國(guó)其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢(shì)，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強(qiáng)不起來。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個(gè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長(zhǎng)期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅(jiān)持、必須堅(jiān)守的不清楚、不明確，難以做到選對(duì)路徑，一走到底。實(shí)際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，使有些本該堅(jiān)持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢(shì)而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會(huì)有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個(gè)多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢(shì)是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個(gè)經(jīng)營(yíng)需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場(chǎng)？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會(huì)遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個(gè)個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場(chǎng)作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵(lì)就顯得十分重要。而目前，以支持單個(gè)企業(yè)為主，延長(zhǎng)鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險(xiǎn)等政策體系，社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代營(yíng)銷等市場(chǎng)體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場(chǎng)剛投入運(yùn)營(yíng)，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場(chǎng)。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢(shì)和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2∶1、發(fā)達(dá)國(guó)家3∶1的水平。資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動(dòng)作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國(guó)一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級(jí)政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；恳?guī)?；龠M(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)性服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤(rùn)不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場(chǎng)9000多個(gè)，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國(guó)前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，先后被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進(jìn)行長(zhǎng)期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國(guó)有土地作抵押，合作社哪有國(guó)有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，而社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中往往造成錯(cuò)位、缺位、不到位。同時(shí)缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立。科技發(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評(píng)價(jià)、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢價(jià)、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報(bào)總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個(gè)崗位因無人報(bào)名而被迫改變招聘計(jì)劃，2000年至今流出的高級(jí)職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，也無長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對(duì)策建議

2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山西獨(dú)有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國(guó)“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢(shì)”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國(guó)放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場(chǎng)，傍住北京來發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長(zhǎng)的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國(guó)，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國(guó)[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢(shì)，制定3個(gè)層級(jí)的短（3～5a）、中（5～10a）、長(zhǎng)（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢(shì)，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對(duì)于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個(gè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對(duì)“十五”以來“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問題，進(jìn)行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場(chǎng)的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢(shì)之下，要從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵(lì)、服務(wù)和推動(dòng)，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個(gè)特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時(shí)要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問題要注意做好以下3個(gè)方面的工作：

（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！?、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長(zhǎng)的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)價(jià)體系以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐。總之，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢(shì)，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

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作者：王娟玲 單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院