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[摘要]近年來,洪澤縣緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽、林業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)載體,全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)步伐。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)取得的成效以及存在的問題,提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)的主要措施。從而狠抓項(xiàng)目推進(jìn),強(qiáng)化品牌塑造,使農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
[關(guān)鍵詞]洪澤縣;農(nóng)業(yè)發(fā)展;載體建設(shè);措施
1農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)情況
全縣已建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級4個(gè),縣級6個(gè),鎮(zhèn)級示范基地11個(gè)。2012年洪澤縣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園被省政府辦公廳批準(zhǔn)為“江蘇省洪澤現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園”,正式成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全縣建成縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89家,其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家,市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家,縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)55家,建成省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)1個(gè),建成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場7個(gè),其中市級農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)批發(fā)市場3家,農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)銷售率達(dá)80.39%。西順河鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“洪澤湖螃蟹”專業(yè)示范鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)濱湖居委會(huì)被認(rèn)定為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村”。
2農(nóng)業(yè)發(fā)展載體存在問題
雖然,近年來洪澤縣縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)工作上取得了顯著成效,但是與周邊縣區(qū)及蘇南地區(qū)相比,還存在一些問題與不足的地方,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小,檔次低。洪澤縣縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)普遍存在規(guī)模小、科技含量低的現(xiàn)象,核心區(qū)面積實(shí)際在800畝左右,完全達(dá)不到省級蔬菜園藝類園區(qū)核心區(qū)面積1萬畝,水產(chǎn)類園區(qū)核心區(qū)面積5000畝的標(biāo)準(zhǔn)?;搓巺^(qū)(劉老莊)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已建成面積1.015萬畝,其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積7800畝,形成精品苗木、蘇淮豬、設(shè)施蔬菜、食用菌、精品葡萄、中藥材、地膜馬鈴薯、光伏發(fā)電等眾多特色產(chǎn)業(yè),截止2013年上半年,累計(jì)整合高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金達(dá)3億余元,認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè),培育合作社15個(gè)、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)企業(yè)3家,帶動(dòng)400余戶低收入農(nóng)戶就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民人均增收2000元。金湖縣建設(shè)了1.2萬畝水生蔬菜(荷花蕩)被評為國家3A級旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。
二是設(shè)施化比重較低,形象差。目前洪澤縣縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的道路、溝、渠、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套,缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、儲藏加工和流通設(shè)施,設(shè)施化比重較低,許多功能不健全,園區(qū)整體形象差,需要進(jìn)一步的完善和配套。目前,淮陰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)內(nèi)“四縱四橫”的道路框架已基本形成,建成了高科技智能溫室1.8萬平方米、普通溫室4萬平方米,綜合服務(wù)區(qū)、休閑觀光區(qū)等370畝。淮安臺生源農(nóng)業(yè)科技有限公司在淮陰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園投資6000萬元建設(shè)食用菌生產(chǎn)項(xiàng)目,占地面積82畝,全部實(shí)行機(jī)械化操作、工廠化生產(chǎn),年產(chǎn)金針菇2500噸,年銷售收入達(dá)3500萬元,畝均效益在5—8萬元。
三是公共服務(wù)能力不足,科技含量低,品牌建設(shè)滯后。洪澤縣縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)只停留在示范帶動(dòng)上,但是許多種苗繁育中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心尚未建成,公共服務(wù)能力明顯不足。園區(qū)缺乏科研教學(xué)推廣單位作為技術(shù)依托,沒有專業(yè)化苗種繁育中心,無“四新”試驗(yàn)、示范、展示基地,科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平低。截止目前,淮陰區(qū)(劉老莊)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)新品種42個(gè)、推廣新技術(shù)10項(xiàng)、認(rèn)定江蘇省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè),無公害認(rèn)證產(chǎn)品12個(gè)。雖然,洪澤縣縣通過了有機(jī)、綠色、無公害等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,但是都沒有形成自己的品牌,即使有自己的品牌,但是在產(chǎn)品包裝、品牌運(yùn)作方面明顯滯后,缺乏叫得響的品牌。清浦區(qū)注重品牌建設(shè),培育淮安紅椒品牌先后榮獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)、“江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“2011消費(fèi)者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”等殊榮?;搓巺^(qū)“蘇淮豬”被列為國家級畜禽新品種,“淮安黃瓜”、“淮陰黑豬”榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、國家工商地理證明商標(biāo)。
四是農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,深加工能力不強(qiáng)。目前洪澤縣縣農(nóng)產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品銷售為主,經(jīng)過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購加工后銷售的很少,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,深加工能力不強(qiáng)。在蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上,主要以原料的形式上市,加工能力不強(qiáng),尤其是水生蔬菜的加工業(yè)發(fā)展相對滯后,外向開拓的能力薄弱,市場競爭力不強(qiáng)。淮陰臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,總投入2億元,已入駐項(xiàng)目17個(gè),入住企業(yè)10家,其中包括景臺農(nóng)業(yè)、皇達(dá)蘭花、臺生源菌業(yè)等臺資項(xiàng)目5個(gè),皇達(dá)蘭花已成為全國最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地,已形成花卉苗木、科技蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),園區(qū)內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4億元,2013年被評為“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。金湖縣現(xiàn)有專業(yè)蔬菜加工企業(yè)2家,分別是金湖縣恒泰蔬菜食品有限公司、金湖荷盛蓮業(yè)有限公司。同時(shí)成功引進(jìn)寶應(yīng)蓮藕集團(tuán)、南京雨潤集團(tuán)等大型企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工。
五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少,輻射帶動(dòng)能力弱。洪澤縣縣目前還缺乏國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少?,F(xiàn)有的龍頭企業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、與市場要求聯(lián)系不緊,精深加工的比例不高,帶動(dòng)作用不明顯,訂單化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式還沒有完全對接形成。受市場、效益驅(qū)動(dòng),稻米產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加工企業(yè)小、散、低等缺點(diǎn),很難形成集團(tuán)化的大型加工企業(yè),造成企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用不十分突出,稻米綜合經(jīng)濟(jì)效益較低,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小。在品牌開發(fā)上,存在品牌多、雜、亂現(xiàn)象,沒有形成優(yōu)勢主導(dǎo)品牌,市場占有率均不能有效提高,競爭能力難以有效增強(qiáng)。雖然洪澤縣縣建成省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家,市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家,其中4家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售收入5.19億元,30家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售收入28.96億元,但總體規(guī)模非常偏小,與農(nóng)戶利益結(jié)合度不夠,很難在大區(qū)域范圍內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性調(diào)整和農(nóng)民長期穩(wěn)定的增收。缺乏像江蘇潤通食品有限公司(淮陰區(qū))年出口創(chuàng)匯1500多萬美元、江蘇盱眙龍蝦股份有限公司(盱眙縣)年銷售額達(dá)26400萬元、外婆家食品股份有限公司(淮安區(qū))年銷售額2億元,上繳收入1100萬元,帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶,養(yǎng)殖面積達(dá)4萬畝,促進(jìn)農(nóng)民增收1000多萬元等帶動(dòng)能力強(qiáng)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
六是部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足,重視不夠。由于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)投資大、周期長、收益低,有少數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)經(jīng)◎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),是貼錢的事,對財(cái)政沒有貢獻(xiàn)”所以導(dǎo)致部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)積極性不高,重視程度不夠。工作中將規(guī)劃訂在紙上,行動(dòng)放在嘴上,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不快,或沒有進(jìn)展。
3農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)的主要措施
下一步,洪澤縣們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)會(huì)議要求,學(xué)習(xí)借鑒周邊縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),以“園區(qū)示范行動(dòng)”主抓手,以省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、以點(diǎn)帶面,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展載體,把洪澤縣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色做優(yōu)做精。
一是制定完善優(yōu)惠政策。建議縣委、縣政府盡快制定出臺農(nóng)業(yè)招商引資、向上爭取項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等方面一系列優(yōu)惠、規(guī)范政策,積極完善農(nóng)業(yè)載體運(yùn)行機(jī)制,為園區(qū)、龍頭企業(yè)的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。按照縣委、縣政府有關(guān)文件要求,認(rèn)真抓好“洪三路”及白馬湖沿線高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn),即“一個(gè)特色標(biāo)志、一個(gè)展示中心、一個(gè)循環(huán)通道、一個(gè)啟動(dòng)區(qū)域、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,加快推進(jìn)東雙溝鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三河鎮(zhèn)龍禹生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黃集鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園、西順河鎮(zhèn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、朱壩鎮(zhèn)花卉園藝示范園等六大園區(qū)建設(shè)。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)要新建或擴(kuò)建300—500畝的核心區(qū),用3—5年時(shí)間,核心區(qū)面積要達(dá)到2000—3000畝,示范區(qū)面積要達(dá)到1—1.5萬畝以上;新建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1個(gè);新規(guī)劃建設(shè)萬畝連片農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)。
三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資工作力度,充分發(fā)揮社會(huì)“三資”(工商資本、民間資本和外商資本)對洪澤縣縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,落實(shí)好農(nóng)業(yè)招商引資工作責(zé)任制,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資的實(shí)效性。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)招商引資工作。要廣辟渠道,加大農(nóng)業(yè)招商引資工作力度,洽談?dòng)袑?shí)力,講誠信的老板來洪投資興建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)部門要將爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貫穿于部門工作的始終,主攻農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,年?duì)幦∠蛏享?xiàng)目資金2000萬元以上??h委、縣政府要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合力度,規(guī)劃出重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),整合農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目資金向重點(diǎn)區(qū)域集中,打造精品工程、亮點(diǎn)項(xiàng)目,發(fā)揮項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。淮安區(qū)成立“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、金湖縣成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整合,進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào),避免重復(fù)建設(shè),打造精品農(nóng)業(yè)。
四是加速農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植。全縣圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、水產(chǎn)、林木、畜禽等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)企業(yè),通過資產(chǎn)重組,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合,著力打造一批“規(guī)模大、效益好、競爭強(qiáng)、品牌優(yōu)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著力抓好國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建工作,爭取創(chuàng)建成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個(gè)、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè),市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6個(gè)。加大省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目爭取力度,每年力爭向省爭取項(xiàng)目資金達(dá)400萬元。
五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目督查考核??h效能辦要將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)列入各鎮(zhèn)、各部門年初大目標(biāo)考核,作為“單月照、雙月到”的必看項(xiàng)目,每月進(jìn)行督查,按照進(jìn)度表將建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào),確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引成功、建成規(guī)模、建出特色、建有成效。
作者:施吉飛 單位:洪澤縣耕保站