農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的途徑解析

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摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于提高生產(chǎn)效率、降低人工勞動(dòng)量，對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)具有重大意義，推廣工作非常關(guān)鍵。針對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣過程中存在的問題，從推廣機(jī)制改革、推廣體系建設(shè)、監(jiān)督管理幾方面加以分析，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；推廣途徑；措施

1改革農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制

1.1優(yōu)化農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)

安排專業(yè)的農(nóng)機(jī)推廣專員，并保證數(shù)量充足，積極引進(jìn)優(yōu)秀的推廣人才，壯大推廣隊(duì)伍，采取農(nóng)村示范社等形式提高推廣效率。對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分體現(xiàn)其公益性職能，在此方面國家有相應(yīng)的法律法規(guī)，要求推廣機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)人員和科技示范戶等，給農(nóng)機(jī)推廣提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2發(fā)展合作組織

農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)積極性不高的原因有很多，比如生產(chǎn)方式比較分散，主要以家庭為單位，個(gè)人購買過于昂貴，尤其是大中型農(nóng)機(jī)受到限制，不利于形成集約式機(jī)械化生產(chǎn)。因此，有必要發(fā)展專業(yè)合作社，或者朝著家庭農(nóng)場、大戶農(nóng)戶等方向邁進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，既方便大中型農(nóng)機(jī)推廣，又能降低整體成本。同時(shí)，建立健全服務(wù)體系，提供專業(yè)化服務(wù)，改變過去“自購自用”的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)機(jī)利用效率。建立發(fā)展合作社過程中，需保證有足夠的投入，包括資金、技術(shù)、人才各個(gè)方面，并不斷規(guī)范合作社管理。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須逐步走向市場，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，并不斷提高市場化運(yùn)作水平。這就要求相關(guān)部門予以政策上的扶持和優(yōu)惠，優(yōu)化外部環(huán)境，比如予以購機(jī)補(bǔ)貼、保護(hù)合作組織的合法權(quán)益，使其作用能夠最大化發(fā)揮。

1.3培養(yǎng)推廣隊(duì)伍

在推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的同時(shí)，還要推廣相應(yīng)的技術(shù)，令農(nóng)戶熟悉農(nóng)機(jī)的組成和工作原理，并能夠正確使用。這就要求加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的推廣人員。隊(duì)伍成員主要有兩個(gè)來源：第一，引進(jìn)優(yōu)秀人才。通過市場招聘、定向招生等途徑吸納大學(xué)生或?qū)I(yè)科技人員加入隊(duì)伍，以緩解推廣人員不足的現(xiàn)狀。比如國家倡議的三支一扶計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生深入農(nóng)村基層，為調(diào)動(dòng)其積極性，會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)償。第二，培訓(xùn)現(xiàn)有人員。很多地方的農(nóng)技推廣人員專業(yè)能力較差，觀念陳舊，應(yīng)對(duì)其開展再教育，合理制定培訓(xùn)方案。遵循理論結(jié)合實(shí)踐的基本原則，通過舉辦交流會(huì)、開設(shè)講座等方式組織推廣人員學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)其積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。同時(shí)，為降低人員離職率，還應(yīng)建立健全的考評(píng)機(jī)制，完善保障制度。包括人員聘用、績效考核、職責(zé)權(quán)力、管理制度等，都要科學(xué)合理，具有可執(zhí)行性。

2建立健全推廣體系

農(nóng)機(jī)推廣不僅是農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的事情，還需要其他主體參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢。再次推薦一種“一主多元”的推廣體系，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)積極與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家協(xié)作，推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體的推廣事宜，金融機(jī)構(gòu)提供租賃、抵押、貸款等服務(wù)，減輕農(nóng)民資金壓力；農(nóng)機(jī)合作組織負(fù)責(zé)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家則要不斷研發(fā)新機(jī)具，比如節(jié)能型農(nóng)機(jī)。一方面，構(gòu)建多層次的農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以政府為主導(dǎo)，大膽嘗試農(nóng)機(jī)大戶、示范基地、農(nóng)業(yè)合作社等模式，根據(jù)各地情況采取適宜的推廣方式。完善培訓(xùn)體系，農(nóng)機(jī)需要熟練的操作技能，還包括維修、管理、保養(yǎng)等工作，都需要通過培訓(xùn)提高推廣的專業(yè)性。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入基層，了解農(nóng)村現(xiàn)狀，開展有意義的活動(dòng)，比如舉辦講座宣傳農(nóng)機(jī)知識(shí)、到田間地頭進(jìn)行操作演示、建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。政府出資建設(shè)檢修站點(diǎn)，農(nóng)機(jī)使用者在機(jī)械出現(xiàn)故障后，即便不具備維修技術(shù)，也能到維修站維修，盡量不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，加大資金投入，用于設(shè)備升級(jí)和技術(shù)研發(fā)，支持并推廣功能全、能耗低的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。當(dāng)?shù)卣浞中惺棺陨砺毮?，鼓?lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)合作，將信息化技術(shù)融入到農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)制造中。縣鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)也要了解最新的科研成果，把新機(jī)具推薦給廣大農(nóng)戶，通過培養(yǎng)示范戶、建立示范基地等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。

3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理

在農(nóng)機(jī)推廣過程中，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)數(shù)量增多只是一方面，并不是評(píng)價(jià)推廣效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)量增長的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些其他的問題，需要及時(shí)解決。比如，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家安全意識(shí)薄弱，機(jī)械設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，而農(nóng)機(jī)推廣部門并不具備處罰權(quán)，導(dǎo)致及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，卻不能予以嚴(yán)肅處理。由于安全管理工作做的不到位，一旦引發(fā)安全事故，農(nóng)戶很可能對(duì)機(jī)具質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，從而降低購機(jī)積極性。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)抓質(zhì)量問題，確保農(nóng)機(jī)出廠之前，質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶放心購買。國家對(duì)購機(jī)農(nóng)戶會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)貼，但也有部分人利用存在的漏洞進(jìn)行違規(guī)操作，對(duì)于倒賣農(nóng)機(jī)、套取補(bǔ)貼等行為，應(yīng)予以嚴(yán)懲。強(qiáng)化安全意識(shí)，宣傳安全知識(shí)，對(duì)使用頻繁的農(nóng)機(jī)進(jìn)行及時(shí)檢測，開展緊急事故演習(xí)，采取應(yīng)對(duì)方案，一旦發(fā)生安全事故，把損失降至最低。加強(qiáng)市場監(jiān)管，成立專門的投訴機(jī)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4完善相關(guān)保障制度

4.1加大資金投入

農(nóng)機(jī)推廣需要有足夠的資金支撐，國家財(cái)政部以及各級(jí)地方政府應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，增加資金投入，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保推廣活動(dòng)能夠順利開展。除了政府專項(xiàng)資金，還要拓展融資渠道，建立以政府為主的多元化投入體系，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，吸納社會(huì)閑散資金，做好財(cái)政預(yù)算工作。市縣兩級(jí)政府作為中央和基層的紐帶，責(zé)任重大，既要積極傳達(dá)并執(zhí)行中央政策，又要增加投資比重，根據(jù)各地實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施。另外，在當(dāng)前信息化、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，推廣宣傳工作離不開網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推廣，效率高且傳播快，所以還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是信息網(wǎng)絡(luò)方面。規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦公環(huán)境，如檢測設(shè)備、通訊方式、交通工具等，都要科學(xué)安排。財(cái)政支出很大一筆資金是用于購機(jī)補(bǔ)貼，建議政府適當(dāng)介入進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場的調(diào)配作用，比如增加配套資金投入，農(nóng)戶購機(jī)時(shí)可以向金融信貸提出貸款申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)混合補(bǔ)貼制度。對(duì)于昂貴的大中型農(nóng)機(jī)，可嘗試實(shí)行抵押貸款制度，緩解農(nóng)戶因購機(jī)而引起的資金短缺情況。

4.2出臺(tái)優(yōu)惠政策

豐富補(bǔ)貼種類，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，相比糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)較為復(fù)雜，不僅種類多，要用到很多不同的農(nóng)機(jī)具，而且各地的經(jīng)濟(jì)作物大不相同，導(dǎo)致國家在此方面的補(bǔ)貼相對(duì)較少。養(yǎng)殖業(yè)亦是如此，在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的今天，其經(jīng)濟(jì)占比越來越大，這就需要政府整合資源，形成規(guī)模化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化水平，予以相應(yīng)的補(bǔ)貼。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，還要考慮到環(huán)境保護(hù)，比如秸稈還田、農(nóng)機(jī)排放等問題。走低碳化、節(jié)約化道路，對(duì)作業(yè)量較高的農(nóng)機(jī)大戶以及節(jié)能環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)戶，予以相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)機(jī)設(shè)備的柴油耗量較大，如果柴油價(jià)格居高不下，必然會(huì)影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣程度。隨著前些年公路養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用的取消，國家適當(dāng)調(diào)高了柴油消費(fèi)稅，針對(duì)農(nóng)用柴油出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，然而與農(nóng)機(jī)作業(yè)成本相比，補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，選擇節(jié)能型農(nóng)機(jī)是很好的降耗途徑，同時(shí)也要出臺(tái)更加切實(shí)可行的柴油優(yōu)惠政策，讓農(nóng)戶享受免稅加油的優(yōu)惠。

5結(jié)語

機(jī)械化生產(chǎn)是發(fā)展新農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，近些年來，農(nóng)機(jī)推廣工作極受重視，國家相繼采取了一系列措施，但由于內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，推廣工作并不順利，有很多問題亟待解決。這就要求創(chuàng)新推廣機(jī)制，完善推廣體系，各方面予以充分保障，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，使推廣效率不斷提高。

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作者：尤偉 王同義 單位：泗水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展促進(jìn)中心 泗水縣泉林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)站