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一、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
遼寧所轄14個(gè)市,100個(gè)縣(市、區(qū)),其中縣(市)44個(gè)。全省總?cè)丝?375萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口1956萬(wàn)人,占全省人口總數(shù)的44.71%。全省陸地面積14.8萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的1.5%。耕地面積6128萬(wàn)畝,人均耕地1.4畝,其中基本農(nóng)田面積5448萬(wàn)畝。2009年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15065.6億元,城鎮(zhèn)居民可支配收入15761元,農(nóng)村居民人均純收入5958元。這些充分說(shuō)明“十一五”期間,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)奠定了新的格局,人均地區(qū)生產(chǎn)總值將接近6000美元,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略,“大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放”的態(tài)勢(shì)全面形成;沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“晉升”國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),并展開(kāi)先行先試,相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。2012年中央1號(hào)文件,提出“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?!边@是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,而且要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大任務(wù)。這說(shuō)明“轉(zhuǎn)方式”不僅是工業(yè)的事、城市的事,也是農(nóng)業(yè)的事、農(nóng)村的事。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中既要積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量”增長(zhǎng),更要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”提升和“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化,并由以往的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技積極創(chuàng)新、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)改善農(nóng)村環(huán)境。
二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在的問(wèn)題
遼寧雖然是一個(gè)工業(yè)比重較大的省份,但隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)重心進(jìn)一步由南向北推移,遼寧作為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地,在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民增收等方面所肩負(fù)的任務(wù)將越發(fā)艱巨。盡管遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具備了一些有利條件,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱,未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,有待于“十二五”期間進(jìn)一步發(fā)展和完善。當(dāng)前遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在如下問(wèn)題:
1.由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益偏低,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性較難。在農(nóng)民享受中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策同時(shí),各種農(nóng)資、飼料價(jià)格卻也一路飚升,加上原油價(jià)格的上漲和工資水平的提高,使農(nóng)機(jī)使用成本、農(nóng)村畜力的租用價(jià)格也相應(yīng)提高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收益沒(méi)得到提高反而降低了,糧食直補(bǔ)和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠在一定程度上被抵消,這對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性造成了極大的負(fù)面影響。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有縮小反而有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。遼西北等地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,與南部、中部地區(qū)發(fā)展水平形成較大反差,縣(市)與縣(市)之間生產(chǎn)總值最高相差20倍以上。遼寧全省44個(gè)縣(市)中還有15個(gè)貧困縣,主要分布在遼西北地區(qū),農(nóng)村貧困人口和低收入人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剌^高。不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距較大,大連、沈陽(yáng)農(nóng)民人均純收入比阜新、朝陽(yáng)高出近兩倍??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱,各自為戰(zhàn),難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠科學(xué),糧食增產(chǎn)現(xiàn)代化水平還較低。在一、二、三產(chǎn)業(yè)中,遼寧農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比科技含量、裝備水平相對(duì)滯后,地少人多、增收緩慢、農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)狀仍然存在。在農(nóng)村局部地區(qū)還是一畝地種植一個(gè)品種幾十年,品種退化嚴(yán)重,產(chǎn)量不高,質(zhì)量不佳,效益不好。抓好糧食生產(chǎn),促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收任務(wù)仍然艱巨。多年的實(shí)踐證明,要促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,必須堅(jiān)定不移地走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。通過(guò)深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)行良種良法相配套,依靠科技挖掘增產(chǎn)潛力,把專家的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量,把小面積實(shí)驗(yàn)產(chǎn)量變成大面積推廣產(chǎn)量,真正實(shí)現(xiàn)糧食大面積區(qū)域平衡增產(chǎn)。
4.農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用的發(fā)揮有待加強(qiáng)。農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高,已成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的重要制約因素,不少農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的青壯勞力從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到其他行業(yè),務(wù)農(nóng)勞力科技文化素質(zhì)低,年齡趨于老化,農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),接受新技術(shù)慢,加上家庭經(jīng)營(yíng)條件的局限,農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)亟待加強(qiáng)。從龍頭企業(yè)看,企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力仍偏弱,帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模不夠、作用不強(qiáng),與目前國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶7.6萬(wàn)戶相比,還有很大的差距。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),有些龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,但生產(chǎn)原料和基地建在省外,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的直接帶動(dòng)作用不大。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明,缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),沒(méi)有發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì),對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)力度不夠。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平較低,需要樹(shù)立起有市場(chǎng)號(hào)召力的特色品牌。遼寧省城市化水平居全國(guó)第6位,而農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平居全國(guó)第13位。全省包括縣城在內(nèi)的近600個(gè)小城鎮(zhèn)人口不到560萬(wàn)人,僅占全省村鎮(zhèn)人口總數(shù)的26%,鎮(zhèn)均人口不足萬(wàn)人。一些小城鎮(zhèn)缺少科學(xué)規(guī)劃,企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,對(duì)周邊農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)和輻射作用不強(qiáng),特色品牌數(shù)量有限,需要樹(shù)立起有市場(chǎng)號(hào)召力的特色品牌。
6.環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識(shí)需要加強(qiáng),軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化程度還不夠高,特色產(chǎn)業(yè)布局不夠集中,生產(chǎn)基地相對(duì)分散,缺少覆蓋面大的專業(yè)化生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低,部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)不穩(wěn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)產(chǎn)品加工率為45%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.42:1,與發(fā)達(dá)省份相比存在一定差距。農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不大,外向型農(nóng)業(yè)總體水平不高。
三、加快轉(zhuǎn)變遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的路徑建議
東北老工業(yè)基地振興首先是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始的,因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也應(yīng)該從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始?!霸鲩L(zhǎng)”追求的是規(guī)模的擴(kuò)張,總量在短期內(nèi)的不斷增大,它更注重總量的增幅以及如何縮短實(shí)現(xiàn)這一增幅所耗費(fèi)的時(shí)間;“增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)的則是質(zhì)量的提升以及這種提升的可持續(xù)能力,它更加關(guān)注總量增大中所投入的成本和所付出的代價(jià)。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,如何實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,既是目前學(xué)術(shù)界正在探討的理論問(wèn)題,又是遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中亟待回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.加快提升農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵。全面提升農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式核心依托。特別是以設(shè)施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為載體的深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能性。遼寧設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已經(jīng)達(dá)到1000萬(wàn)畝,日光溫室據(jù)全國(guó)首位,這為遼寧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式奠定了基礎(chǔ)。設(shè)施農(nóng)業(yè)能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擺脫自然的束縛,推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化和工廠化。同時(shí),根據(jù)遼寧實(shí)際大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及動(dòng)植物良種繁殖、疫病控制、農(nóng)作物栽培標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、大力推廣優(yōu)良品種、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化生產(chǎn),同時(shí)加快發(fā)展如都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)及裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等內(nèi)容。加快提升農(nóng)業(yè)科技含量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和加快農(nóng)業(yè)文化建設(shè)普及等。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重視農(nóng)業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。要充分發(fā)揮龍頭農(nóng)業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用,讓農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系,農(nóng)民得到實(shí)惠,在提高農(nóng)民收入和改善生活條件的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品的生產(chǎn),加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。
3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)要以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)。具體工作是:建立層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效精干的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;建立以政府投入為主導(dǎo)、其他多種渠道的農(nóng)業(yè)科技投入體系;建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系,按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性”的原則,加快構(gòu)建政府推廣機(jī)構(gòu)和其它所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、示范、推廣和應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)。通過(guò)科技手段不斷提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。
4.提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移,不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后,平均生產(chǎn)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就能得到提高。在非農(nóng)業(yè)人口增加之后,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加,從而擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)也需要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能為支撐。所以要以加快農(nóng)村義務(wù)教育改革為重點(diǎn),提高未來(lái)農(nóng)民的文化素質(zhì),不再產(chǎn)生新的文盲和素質(zhì)低下的從業(yè)者;同時(shí)切實(shí)做好廣大農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高他們的就業(yè)能力,推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。
5.爭(zhēng)取加大財(cái)政投入力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資金投入。發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是,憑借強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)后盾,由政府給予大量的投資支持和各種形式的補(bǔ)貼。長(zhǎng)期以來(lái)形成的依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的體制政策的慣性還在影響著對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)比例低于財(cái)政本身增長(zhǎng)的比例態(tài)勢(shì)還沒(méi)有改變。近幾年,雖然政府實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的一系列政策,但政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前,農(nóng)民收入水平不高且不穩(wěn)定,還難以實(shí)現(xiàn)承擔(dān)巨大的基本建設(shè)投資,同時(shí)農(nóng)村的道路、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多,維修任務(wù)十分繁重,所以,現(xiàn)在還需要政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,大中型以上的項(xiàng)目還是應(yīng)該以政府投入為主,給農(nóng)民更多的休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的時(shí)間,為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
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