公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

農(nóng)業(yè)政策及經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)性分析

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)業(yè)政策及經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)性分析范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

農(nóng)業(yè)政策及經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)性分析

一、農(nóng)業(yè)政策評價與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全世界基本上實現(xiàn),是在19世紀40年代到20世紀初,剛開始是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正確立的時期是在20世紀初50~60年代。歷史發(fā)展到這一階段,全球主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)接二連三全面實現(xiàn)。發(fā)展中國家相對而言步伐較為緩慢,大多數(shù)到了80年代,仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步的歷史階段。經(jīng)過60多年的發(fā)展建設(shè),自新中國成立以來,實施包產(chǎn)到戶激發(fā)生產(chǎn)力,我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了很大的進展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)開放搞活,如何理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵就成為一個重大的現(xiàn)實問題。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵來理解,在我國來講,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨新中國工業(yè)化的進程可劃分為三個階段。第一歷史階段是1953~1978年。蘇聯(lián)模式是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進的學(xué)習(xí)對象,農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)業(yè)化學(xué)化基本囊括了當(dāng)時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解內(nèi)涵。在這一初期階段,出于民族主義和加強防御的責(zé)任,農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)是當(dāng)時國家的必然選擇,農(nóng)業(yè)剝奪是當(dāng)時的農(nóng)業(yè)政策取向。第二歷史階段是1979~2001年。改革開放初期,在總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)之上,農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策繼續(xù)實行,管理現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化和基建現(xiàn)代化是這一時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵,進一步解放思想,肯定農(nóng)民的創(chuàng)造性,強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)支持是當(dāng)時的農(nóng)業(yè)政策取向。第三歷史階段是2002年至今。在這一階段,總體上我國已經(jīng)進入到了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展階段,改革開放得以全面推進,市場經(jīng)濟體制改革不斷深入,國家各級政府貫徹了“多予、少取、放活”的方針,使得農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策得到了徹底的改變,無論是農(nóng)民生活消費方面、還是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面,無論是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),還是保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵明顯取得了發(fā)展,農(nóng)業(yè)多予是當(dāng)時的農(nóng)業(yè)政策取向。對復(fù)雜歷史的簡單回顧來看,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有效率低、分散性、落后性、資源差等典型特征,半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系其實是,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的起點。盡管農(nóng)村生產(chǎn)力隨著中國革命勝利的而得到很大的解放,全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)完全建立?;仡櫸覈霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長歷史,關(guān)鍵點主要有三個:一是靠投入;二是靠科技;三是靠政策。要引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道,離不開政策的支持,新中國的發(fā)展,在一定程度上,我們也可以這樣認為,每取得一個成就,其背后都有一項正確的政策在進行引導(dǎo)。由于我國國民經(jīng)濟進入了市場經(jīng)濟體制改革的深化階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長也取得了長足的進步。從增加糧食生產(chǎn)到關(guān)注農(nóng)民增收、環(huán)境改善,我國農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)生了根本性的重大轉(zhuǎn)變。如果說提高產(chǎn)量是1997年之前我國農(nóng)業(yè)政策的重點,那么歷史發(fā)展到今天,我國農(nóng)業(yè)政策的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向了增加農(nóng)業(yè)收入和保護自然環(huán)境上來。2004年,糧食直接補貼政策在我國全面展開,這可以看作是新中國新政策的一個新起點。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策制定的理論探討

任何政策都不是孤立實施的,它總是無法離開一定的社會環(huán)境。要具體對一種農(nóng)業(yè)政策深入了解,當(dāng)然離不開分析政策所在的具體社會政治經(jīng)濟環(huán)境。任何一種農(nóng)業(yè)政策都不是孤立的,作為一種社會現(xiàn)象,它與外部環(huán)境之間的關(guān)系緊密聯(lián)系、高度契合,同時農(nóng)業(yè)政策各個子項之間,也是相互依存、相互共生,與外部環(huán)境之間、內(nèi)部子項政策之間,遵循內(nèi)在規(guī)律的關(guān)系運動共同構(gòu)成,使得農(nóng)業(yè)政策成為一個有機的整體。資本數(shù)量、勞動和土地,決定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出,這是古典經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)理論所認為的;如何做好政策安排,從而提高勞動力和土地的生產(chǎn)率,有效決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展,這是新近的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論所認為的。作為一項制度安排,實施農(nóng)業(yè)政策盡管本身是無法增加農(nóng)業(yè)資源投入的,但是由于其可以影響要素配置價格、改變生產(chǎn)所處環(huán)境,從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率、速度和方向得到調(diào)整。如果農(nóng)業(yè)政策安排合理,必然促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較快增長,社會經(jīng)濟目標(biāo)同時可以得以順利實現(xiàn),促進國民收入分配公平,引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理升級。必須要指出的是,政策制定是一把“雙刃劍”,全世界農(nóng)民在歷史實踐中,深深感受到?jīng)Q策正確所帶來的益處,同時對于政策失誤的災(zāi)難體會也更為深刻。農(nóng)業(yè)政策與外部環(huán)境平衡與否、平衡的程度是否合適,在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)政策是否成功。多種復(fù)雜因素決定了這種平衡,它必需要兼顧多方綜合意義上的要求。就農(nóng)業(yè)政策內(nèi)部子項目聯(lián)系的層次性而言,農(nóng)業(yè)政策是國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要部分,不同的經(jīng)濟發(fā)展歷史時期,國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重點有所不同,農(nóng)業(yè)政策自然也受制于具體情況判斷,前者是一種常規(guī)性影響,后者則體現(xiàn)一種特殊取向。國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決定了農(nóng)業(yè)政策的實施角色,無論是運行機制,還是利益結(jié)構(gòu)和制度基礎(chǔ),政府決策最終限定了農(nóng)業(yè)政策的選擇空間。國家宏觀調(diào)控政策中包括了對對農(nóng)業(yè)的自身調(diào)控,這是對現(xiàn)實條件的一個重要的高度概括,農(nóng)業(yè)不可能不依賴國家的宏觀政策去單獨發(fā)展,只有國家調(diào)控好宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境,農(nóng)業(yè)以外的國民經(jīng)濟政策不斷推行,農(nóng)民的經(jīng)濟困難才能得以解決,農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)才能得以實現(xiàn),農(nóng)業(yè)和其他部門之間不平衡關(guān)系才能得以糾正。無論是整合農(nóng)業(yè)政策也好,還是做好農(nóng)業(yè)內(nèi)部政策協(xié)調(diào)也好,具體來看應(yīng)該貫徹三個原則:一是堅持互補性原則。設(shè)定一種政策制度安排,除了生成特定范圍的產(chǎn)物之外,還會產(chǎn)生許多意想不到的副產(chǎn)品,可能導(dǎo)致政策風(fēng)險增大、實施效果偏離,政府應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題之后,抓緊制定配套的政策手段,控制負面后果的不良效應(yīng),防止其累積為更大的問題;二是堅持協(xié)調(diào)性原則。任何一種政策都是“雙刃劍”,各項政策之中相應(yīng)的損益信息各有不同,對資源配置的影響也自然不盡相同,推出每項政策之時,自然應(yīng)更多考慮政策之間的相互協(xié)調(diào)問題;三是堅持完整性原則。為解決某個特殊的現(xiàn)實問題,或者是發(fā)現(xiàn)一個時點空間上的有限問題,具體政策只能起到一定的針對性,也自然限定了每項政策的適用范圍。為了有效彌補政策之間的相互縫隙,甚至有時是相對沖突,減少政策結(jié)構(gòu)上的明顯漏洞,政府要針對具體的政策對象,都要充分考慮其發(fā)展空間的可能性,及早提出相應(yīng)的解決辦法和控制政策。具體到每一項農(nóng)業(yè)政策而言,它們都是農(nóng)業(yè)政策整體結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分,對于整個政策體系的功能都起到維持和平衡的作用。某項政策的性質(zhì)發(fā)生變化之后,很可能會對其他各項政策造成很大的壓力,甚至對整個政策體系帶來巨大的沖擊。安排任何一項政策,都無法不去考慮其他相關(guān)政策的存在。各種政策安排之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜、彼此照應(yīng),如果不參考其他政策安排,無法評估某項政策實施效果的效率。有的時候,或者說是在特定的歷史發(fā)展階段,單項政策實施可能是有利的,但是可能會對整個政策體系造成沖突,最終導(dǎo)致和整個政策體系環(huán)節(jié)無法相容,對其他政策安排很可能造成不利影響,則這個單項政策最終肯定是不實用的。除了與特定的環(huán)境達到平衡之外,成功的農(nóng)業(yè)政策肯定是也必需是,在整個政策體系的設(shè)計上,要達到結(jié)構(gòu)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新時期農(nóng)業(yè)政策的選擇思考

在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的政策選擇正確與否,需要要看其對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的影響如何,對社會主義和諧社會建設(shè)的影響如何,對我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的影響如何,而要實現(xiàn)這些目標(biāo),一個基點必須牢牢把握,那就一定要看改革開放所帶來的經(jīng)濟增長成果是否被我國廣大農(nóng)民所真正分享。新時期的農(nóng)業(yè)政策制度設(shè)計,必需要考慮是否有利于農(nóng)民收入的持續(xù)增長,是否有利于農(nóng)民能夠從事優(yōu)勢特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),是否有助于農(nóng)民融入市場經(jīng)濟,是否有助于建立在全國范圍內(nèi)達到統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場。一要完善農(nóng)業(yè)支持體系,突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。要根據(jù)對農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢和我國農(nóng)業(yè)市場化基本情況,做出準確的判斷,從而得出農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢,并對參加國際競爭進行綜合評估,從而構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持體系。要根據(jù)市場需求進行靈活決策,依托地區(qū)優(yōu)勢組織生產(chǎn),因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè),實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,從而推動我國農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展道路。如果具有很大的比較優(yōu)勢,則應(yīng)積極采取措施,進一步擴大比較優(yōu)勢,擴大國際市場份額,從而提高該產(chǎn)品的國際核心競爭力。如果農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢相對缺乏,則應(yīng)采取適度減產(chǎn)的戰(zhàn)略,從而能夠保證安全供給,戰(zhàn)略調(diào)整的基點一定要明確。二要放寬農(nóng)業(yè)部門融資條件,加快推進農(nóng)村金融體制改革。正如前文所述,要按照比較優(yōu)勢原則來調(diào)整結(jié)構(gòu),減少比較優(yōu)勢相對缺乏農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),增大具有很大比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,從而在農(nóng)業(yè)變革中獲得長期利益。資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中的一個重要因素,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功,資金支持到位情況非常重要,作為影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的一個重要因素,金融和信貸問題非常突出。只有農(nóng)村金融體制改革不斷進行深化,才能使得農(nóng)民貸款難的問題在根本上得到解決。目前的金融體制改革,在一定程度上仍然只是多在資金注入上想辦法,現(xiàn)行體制仍然是一種常態(tài)維持和運行狀態(tài),更為科學(xué)合理的金融體制并沒有建立起來,自然無法從根本上去解決問題。農(nóng)村金融市場化改革包括兩個方面:其一,構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融體系;其二,實施農(nóng)業(yè)存貸款利率的浮動化。對現(xiàn)行的農(nóng)村金融政策實施改革,要加大對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的資金支持,建立政策性農(nóng)業(yè)保險,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的保障作用,讓效率高的部門獲得更多的信貸支持,在在經(jīng)營中獲得更堅實的保障。三要積極推動要素市場快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策的制定一定要堅持“功夫在詩外”,不能僅僅孤立在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi),否則農(nóng)業(yè)就不可能取得重大進展。作為農(nóng)民收入的重要來源保障,要素市場的發(fā)展充分與否對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的意義同樣重要。實現(xiàn)多余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移,并不能僅僅理解為農(nóng)民走出農(nóng)村,更為重要的是把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方向?qū)嵤┱{(diào)整,要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實施轉(zhuǎn)移。要提高農(nóng)民收入,一個必需經(jīng)過的途徑是降低農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?,同時創(chuàng)造新的非農(nóng)就業(yè)機會,才能增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貨幣收入。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的提高,要堅持走質(zhì)量和數(shù)量并重的原則,這樣才能縮小城鄉(xiāng)收入差距,實現(xiàn)資源更加合理的配置。四要農(nóng)產(chǎn)品市場盡管實施統(tǒng)一標(biāo)準。沿海發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差異越來越大,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域也同樣如此,因此必需亟待構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場。其一,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)業(yè)中的市場信號才能可以真正發(fā)揮作用;其二,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力才能得到有效提高;其三,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域比較優(yōu)勢才能得以充分利用。只有建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場,中西部才能從市場中獲益,才能形成在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長上,東部拉動中西部發(fā)展的良性循環(huán)。

四、構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的四大政策支持子系統(tǒng)

當(dāng)前隨著“十二五”規(guī)劃的實施,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的跨越時期,“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”,使得農(nóng)村經(jīng)濟增長獲得了前所未有的歷史發(fā)展機遇。建立農(nóng)業(yè)政策支持體系是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)展的歷史要求,對于推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,有效解決“三農(nóng)”問題,無疑都具有特別重要的意義。根據(jù)我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展新階段的形勢來判斷,應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)業(yè)收入支持、農(nóng)業(yè)營銷支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持四大子系統(tǒng),從而使得我國農(nóng)業(yè)綜合支持政策形成一個完成的體系。一是農(nóng)業(yè)收入支持體系。農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心,要徹底保證農(nóng)民收入得到增加,最終的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民的數(shù)量,否則單靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,是無法解決這一重大任務(wù)的。農(nóng)業(yè)勞動力要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必需要剩余的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)而已轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,從而減少農(nóng)村勞動力。由于我國仍實施戶籍制度,因此要早日解決農(nóng)民的戶籍問題。同時要加強對農(nóng)民的教育支持,提高其勞動技能和知識素養(yǎng),從而能夠勝任更多更好的工作崗位,更多在非農(nóng)崗位上找到就業(yè)機會。二是農(nóng)業(yè)營銷支持體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)。其一,建立全國和全球性的農(nóng)產(chǎn)品價格信息系統(tǒng),積極開拓國際市場,切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口的核心競爭力;其二,及早轉(zhuǎn)換政府職能,增加國家對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的支持力度;其三,走農(nóng)業(yè)合作化道路,把獨立分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有效組織起來,最終把千家萬戶的農(nóng)民和國際市場有效聯(lián)結(jié)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持體系。其一,加強對農(nóng)民的技術(shù)教育培訓(xùn)力度,將農(nóng)村經(jīng)濟增長的落腳點轉(zhuǎn)移到提高勞動者素質(zhì)的軌道上來;其二,加大對農(nóng)業(yè)的信貸扶持,繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠利率政策;其三,加強農(nóng)業(yè)保險的政策性支持;其四,加快糧食商品基地的建設(shè)步伐。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)簡單理解為硬件,應(yīng)該是包括通訊、道路、醫(yī)療、教育、水利、衛(wèi)生、社保等各種軟硬件建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施搞好了,可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民兄弟提供有效的生產(chǎn)生活保障,雖然經(jīng)濟效益可能是最不直接的,但其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益卻是長遠的。今后一定要在提高農(nóng)村人口的受教育水平上下功夫,增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入,提高農(nóng)村居民的教育水平,提高農(nóng)村勞動力的勞動技能,從而使其在相應(yīng)的工作崗位上,產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率,對整個國民增長做出更大的貢獻。