農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)政支農(nóng)資金分析

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1前言

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和母體，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生的基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的投入是解決“三 農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得成效的重要保障。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)是基本國(guó)情的觀念，完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從更高層次上夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打牢農(nóng)業(yè)根基，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2明確分工負(fù)責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任

對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的分配、撥付和項(xiàng)目管理嚴(yán)格實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政“一把手”對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的可研論證、申報(bào)和資金安全運(yùn)行、使用績(jī)效等負(fù)第一責(zé)任；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的確立、資金安排、項(xiàng)目監(jiān)管等負(fù)第一責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金撥付和財(cái)務(wù)管理負(fù)第一責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理責(zé)任追究制度，財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門明確職能分工，加強(qiáng)相互監(jiān)督，審計(jì)局依法審計(jì)監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政支農(nóng)資金，給國(guó)家和群眾造成重大損失的，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行專賬管理，確保資金安全。以縣為單位，財(cái)政下?lián)艿娇h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)資金，都必須建立專賬。嚴(yán)禁將財(cái)政支農(nóng)資金和單位預(yù)算資金合并使用；嚴(yán)禁將財(cái)政支農(nóng)資金直接劃撥到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或借調(diào)到縣直主管部門使用。對(duì)財(cái)政扶貧、義務(wù)教育、退耕還林補(bǔ)助資金、糧食“三項(xiàng)補(bǔ)貼”等各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金，由縣財(cái)政部門在國(guó)庫設(shè)立“財(cái)政支農(nóng)資金專戶”，實(shí)行專戶管理，專賬核算，封閉運(yùn)行。

3撬動(dòng)社會(huì)資金投入

以財(cái)政支農(nóng)資金整合為契機(jī)，不斷改進(jìn)整合資金的引導(dǎo)和支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)民間、信貸、企業(yè)等社會(huì)資金投入“三農(nóng)”的積極性。利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引民間資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動(dòng)下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息等支農(nóng)方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，吸引金融、信貸資金投入“三農(nóng)”。

4整合財(cái)政支農(nóng)資金

近幾年，由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，造成“三農(nóng)”資金在分配使用、實(shí)施范圍等方面條塊分割、重復(fù)投入，影響了資金的投放效益。只有以資金整合為突破口，以協(xié)調(diào)部門管理和減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對(duì)各類資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、捆綁使用，才能提高資金使用效益。過去支農(nóng)資金以分散建設(shè)為主，農(nóng)口各部門條條管理，很難“握指成拳”形成合力。以項(xiàng)目整合帶動(dòng)資金整合，將各類支農(nóng)資金集中投入到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)期牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目，有利于最大限度發(fā)揮資金使用的整體效益。

5強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保支農(nóng)資金安全運(yùn)行

實(shí)行財(cái)政資金跟蹤問效制，專門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的預(yù)算、項(xiàng)目方案的審批、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目竣工后的管理進(jìn)行監(jiān)管。把事前控制和事后監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金都堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，確保財(cái)政支農(nóng)資金的安全和有效。同時(shí)，要嚴(yán)格撥款制度，保證資金及時(shí)足額到位。本著“不誤農(nóng)時(shí)、不誤農(nóng)事”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政內(nèi)部撥款制度，根據(jù)單位用款計(jì)劃及時(shí)撥付支農(nóng)資金，保證了支農(nóng)資金的及時(shí)到位。 

6建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系

應(yīng)該不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)舉措，著力構(gòu)建財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，政府有關(guān)部門應(yīng)該建立涵蓋農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的從基地生產(chǎn)、品種研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工到市場(chǎng)銷售的全過程支持政策體系，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理。為加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理與監(jiān)督，確保資金安全有效運(yùn)行，提高資金使用效益和管理水平，應(yīng)該制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理辦法》、《縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理綜合考評(píng)辦法》等一系列資金管理辦法和財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度來規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、檢查驗(yàn)收和資金撥付程序。開展支農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，對(duì)財(cái)政投資的重大支農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)跟進(jìn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)，建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)資金使用機(jī)制。

7實(shí)行集中支付，提高使用效益

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的撥付采取國(guó)庫集中支付方式，除項(xiàng)目管理費(fèi)、前期費(fèi)等資金可撥付到項(xiàng)目管理部門外，其它用于工程、貨物、服務(wù)類等資金支出經(jīng)主管部門審核后由財(cái)政部門直接撥付到承包商、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。涉及村級(jí)的支農(nóng)資金由村民委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和施工進(jìn)度寫出專題報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和財(cái)經(jīng)所長(zhǎng)審核簽字后，分期分批從村級(jí)支農(nóng)賬戶上直接撥付到承包商、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，嚴(yán)禁以取現(xiàn)金支票等方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代領(lǐng)專款。繼續(xù)完善財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制管理辦法，建立支農(nóng)項(xiàng)目政府采購機(jī)制，所有工程項(xiàng)目資金必須履行招投標(biāo)和政府采購手續(xù)，否則，縣鄉(xiāng)財(cái)政將停撥或不予撥款。