農業(yè)技術服務思考

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1上蔡縣農業(yè)技術服務現狀

1.1農業(yè)技術推廣體系日臻完善

上蔡縣委、縣政府非常重視農業(yè)技術推廣工作，建立健全了農業(yè)技術推廣網絡，鞏固和穩(wěn)定了農業(yè)技術推廣隊伍。全縣現有農技推廣人員504人，其中，縣級103人，鄉(xiāng)級264人，村級137人，高級職稱的21人，中級職稱93人，初級職稱206人，人員結構和分布比較合理。

1.2農業(yè)實用技術得到推廣應用

保優(yōu)節(jié)本高產栽培、配方施肥、化肥深施、秸桿還田、間作套種、寬窄行種植、精播半精播、化除化控、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治等促進農業(yè)增產的10項關鍵技術得到普及推廣應用。

1.3農業(yè)示范推廣項目效益顯著

全縣每年完成新品種、新農藥、新肥料示范項目10個以上，高產攻關項目2個以上；落實“一優(yōu)雙高”開發(fā)面積12萬hm2，其中，小麥7萬hm2，玉米3萬hm2，大豆1.33萬hm2；引進試驗示范項目20個，建立各級領導示范田1.47萬hm2以上，開展技術承包田1萬hm2以上，充分發(fā)揮了農業(yè)示范帶動作用，促進了全縣農業(yè)又好又快發(fā)展。四是農民科學種田水平得到提升。通過采取舉辦培訓班、開展電視講座、印發(fā)技術資料、下派技術人員等多種有效形式，廣泛開展農業(yè)技術培訓，把關鍵技術送到千家萬戶，農民科學種田水平逐年提高。全縣每年培訓農民達38萬人次以上。

2存在問題

2.1機構體系不完善，一線力量薄弱

目前，我縣雖有農技人員500多人，但與我縣的農業(yè)大縣地位極不適應，與農業(yè)部要求的農業(yè)技術人員比例更是相差甚遠，尤其是第一線的村級服務網絡斷層，大部分村技術人員空白。同時，鄉(xiāng)級技術人員還承擔著農、林、牧、水、機等各類技術推廣服務及農業(yè)經營管理服務，工作量大，任務繁重，加之人員、技術、資金難以有效整合，難以推動現代農業(yè)的發(fā)展和有效促進農業(yè)增效，農民增收。

2.2體制機制不靈活，本職功能偏離

由于非垂直管理體制及上下機構設置不對口，管理體系脫節(jié)，不僅未做到縱成線、橫成網的要求，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大，農業(yè)科技人員一人多職、“忙來用”的現象比較普遍，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務機構功能弱化，造成農業(yè)技術推廣服務的“短腿”。加上基層機構的“三權”（人、財、物）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，人員安排、隊伍建設不受縣級機構的管制，這樣就造成了縣級農業(yè)技術推廣服務機構不能很好地指導基層站的工作，兩級機構相互脫節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務職能偏離。

2.3人員專業(yè)素質不高，知識更新不及時

現有農技推廣服務人員年齡老化、學歷低、總體素質偏低。由于受編制的限制，無法吸收農業(yè)院校的畢業(yè)生，致使人員老化、業(yè)務不強、后繼乏人、隊伍素質不高、隊伍結構不合理、知識斷層和知識老化等現象十分突出。主要表現在“四少四多”，即：高學歷少、一般學歷多，新型特種專業(yè)少、常規(guī)專業(yè)多，工作上能獨擋一面的少、一般人多，獲得更新知識的人少、知識老的多。特別缺乏一專多能的復合型人才，大多技術人員的技術水平只停留在一般性的試驗、示范和技術指導，對于市場經濟效益下農業(yè)的產前、產中、產后服務工作不到位，影響了農業(yè)科技成果的轉化和技術創(chuàng)新。

2.4業(yè)務經費不充足，履行職能困難

經費投入是農業(yè)科技工作開展的基礎條件。目前，農業(yè)技術推廣經費嚴重不足，除了人員工資以及有限的人頭經費外再無其他工作經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務機構絕大多數編制內財政經費不能落實到位，農技推廣服務經費大部分用于行政事業(yè)費用支出，同時由于缺乏經費使知識更新的培訓工作無法正常進行，致使基層技術推廣人員知識老化，技術與服務需求脫節(jié)。

2.5留守農村勞動力素質低，農業(yè)新技術推廣難

目前農村留守種地的大多是50歲以上的老年勞動力，他們文化素質缺欠致使農業(yè)新技術推廣難。不少農戶市場信息閉塞，種植結構調整隨大流，跟著感覺走，使農業(yè)新技術推廣受到較大阻力。目前我縣農村50歲以下的青壯男女勞力80%以上都外出打工，留下的多是老弱婦幼，對農技推廣的熱情和接受能力都大為下降，甚至有的農民連化肥的用量、用途都搞不清楚，根本無法分析土壤成分中缺氮、缺磷，還是缺鉀，該使用哪種專用肥料更是無從談起。

2.6農業(yè)科技推廣運行機制陳舊，技術推廣需求與供給脫節(jié)

目前現行的縣級農業(yè)科技推廣服務體系是以政府領導、農業(yè)行政部門主管、以政府名義興辦農業(yè)推廣機構來組織協調實施各類推廣服務工作的，專業(yè)農技推廣部門相對獨立，如種子、農技、畜牧、植保、林果、水產、農機等部門，都有各自的推廣計劃和方案，相互之間缺乏有效的協調與溝通，使得農業(yè)科研項目中真正實用的科技成果不多，而農技推廣中急需解決的技術難題卻無法列入科研計劃。同時，對農業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等作為農技推廣的主體缺乏有效技術指導，導致農技推廣難以發(fā)揮整體效益。

3對策建議

3.1深化農牧業(yè)技術推廣體系改革

重點是加強縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧業(yè)技術推廣機構的建設，強化服務職能。由縣區(qū)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行垂直管理，實現事權與人權、財權的結合，以便上下互動。同時，健全村組技術服務網絡，實行聘用農牧民科技人員的辦法，解決農牧業(yè)技術推廣的瓶頸制約。

3.2探索建立一個農村服務監(jiān)督機構

針對農技服務職能部門注重形式、責任心不強、以完成任務為目標的現象，可通過建立一個農技服務監(jiān)督機構，形成效果評價體系，切實監(jiān)督農技服務質量，提高農技服務水平，督促基層農技服務部門“保質保量”完成農技服務目標，造福當地農民。

3.3加強人才隊伍建設

建立科技人才選拔聘用、錄用和知識更新培訓的長效機制；全面推行聘用制，實行競爭上崗；要建立獎罰制度，對有突出貢獻的科技人員、特別是長年深入一線開展技術指導服務的農牧業(yè)科技人員進行獎勵，提高待遇，調動基層農牧業(yè)科技人員的積極性；建立農牧業(yè)科技人員長效培訓機制，有計劃地對在職農牧業(yè)科技人員進行分期分批培訓，全面提高農牧業(yè)科技人員的素質。

3.4建立和保障發(fā)揮公益性職能的長效投入機制

首先，要增加財政經費投入。各級財政在保障農牧業(yè)技術推廣體系人員工資的情況下，根據各級農牧業(yè)技術推廣服務機構所承擔的公益性職能，合理安排業(yè)務工作經費。特別是一些對經濟和社會影響面較大的領域如動植物疫病預測、預報和防治，要設立專項資金，專項推動。其次，加大基礎設施的投入力度。應服務現代農牧業(yè)發(fā)展的需要，加強農牧業(yè)技術推廣服務機構的基礎設施建設，并配備必要的儀器設備，強化服務手段。