農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題及對(duì)策探討

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摘要：本文闡述了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有顯著的地域性、高風(fēng)險(xiǎn)性、公益性強(qiáng)以及有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的獨(dú)特性等特性，并分析了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的問(wèn)題，從切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度等3個(gè)方面提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)科研的最終表現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)科技工作服務(wù)社會(huì)重要組成部分，是服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1-2]。有研究表明，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%~40%，發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率為80%以上，與其相比差距還很大[3-5]。因此，歸納分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特征，找出科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討發(fā)展對(duì)策，對(duì)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)

1.1顯著的地域性

農(nóng)業(yè)科技成果的載體是具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都基于特定的地域條件而形成，因而基于地域的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化也相對(duì)具有明顯的地域性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水文、光照、土壤、氣候等自然條件有很強(qiáng)的依賴性，地域不同，適宜主栽的農(nóng)作物也不盡相同；另外，相同農(nóng)作物在不同地域的栽培方式也差別較大，這也直接影響到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化[6]。與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的地域性特征最為特殊和顯著。陳雪瑞[7]指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)越先進(jìn)，對(duì)外界環(huán)境及其他因素的限制也越多，地域性也越顯著。另外，除了受自然因素影響，人口規(guī)模、土地的分配方式、勞動(dòng)者科技素質(zhì)等社會(huì)因素也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化有較大的影響。

1.2高風(fēng)險(xiǎn)性

由于農(nóng)業(yè)科技成果的時(shí)效性短、轉(zhuǎn)化過(guò)程相對(duì)復(fù)雜以及自然因素制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)性高。首先，在現(xiàn)今市場(chǎng)環(huán)境和科技背景下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更新迭代快速，一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不及時(shí)，就會(huì)很快被其他技術(shù)所替代。其次，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化往往包括試驗(yàn)、收集指標(biāo)數(shù)據(jù)、中試、應(yīng)用推廣等多個(gè)過(guò)程，并且涉及多類人群，其中每個(gè)過(guò)程、所有參與主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化都會(huì)產(chǎn)生一定的影響[8]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要遵循生物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，會(huì)受到自然因素的制約，例如風(fēng)、霜、雨、雪、旱、澇、病蟲(chóng)害等都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負(fù)面影響。此外，成果的轉(zhuǎn)化還受市場(chǎng)需求、價(jià)格、國(guó)家政策等因素的影響[9]。相較于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性較低，其成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)地也具有較高風(fēng)險(xiǎn)性。

1.3公益性強(qiáng)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其基礎(chǔ)性地位突出。自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家也接連出臺(tái)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予傾斜支持與保護(hù)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益越來(lái)越突出，許多農(nóng)業(yè)科技成果由政府公益性免費(fèi)提供給全社會(huì)使用，農(nóng)業(yè)的支持具有基礎(chǔ)性地位與公益性服務(wù)屬性，所以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也具備基礎(chǔ)性和公益性強(qiáng)的特點(diǎn)[7]。

1.4有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的獨(dú)特性

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)主體，因其科技成果圍繞和面向市場(chǎng)，直接為市場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品[10-11]。企業(yè)與市場(chǎng)直接對(duì)接，科技成果推廣服務(wù)效率高，形成可持續(xù)的良性循環(huán)，故發(fā)達(dá)國(guó)家并不強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[3，12]。然而，我國(guó)的基本國(guó)情以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差異，部分農(nóng)業(yè)成果與一線市場(chǎng)需求脫鉤，實(shí)施轉(zhuǎn)化方面困難重重，甚至存在重科研、輕農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象[13]。當(dāng)前我國(guó)仍需發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

2.1供給不足

科技成果的供給是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件。農(nóng)業(yè)科技成果供給方面存在的問(wèn)題主要包括以下2個(gè)方面。一方面，科研成果的熟化程度不高。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果誕生于高校和科研院所的實(shí)驗(yàn)室中，雖然通過(guò)了驗(yàn)收鑒定，但很多成果是階段性成果，并未達(dá)到系統(tǒng)性與實(shí)用性的標(biāo)準(zhǔn)，這些科技成果在生產(chǎn)實(shí)踐中難以轉(zhuǎn)化，并不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益[14]。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率偏低[15]。目前，高校和農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，這些經(jīng)費(fèi)的主要出處是基礎(chǔ)研究，農(nóng)業(yè)應(yīng)用和推廣方面研究較少，并且這些科研工作以技術(shù)為導(dǎo)向，更重視技術(shù)的新穎性、先進(jìn)性與論文數(shù)量，而忽略了成果的市場(chǎng)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，導(dǎo)致成果與市場(chǎng)脫節(jié)[16-17]。

2.2轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全

健全的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道與穩(wěn)固的中介力量。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還存在許多問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不健全等[18]。首先，目前我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果推廣仍屬于政府行為，行政色彩濃重、機(jī)制呆板；另外，高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所，特別是基層農(nóng)技推廣和民間合作社等組織為主體的推廣形式還沒(méi)有得到充分運(yùn)用，造成科技人員與具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難[19-20]。其次，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，因而農(nóng)業(yè)科技成果的需求方（特別是企業(yè)）持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，但是農(nóng)業(yè)成果供給方（如高校、科研院所等）對(duì)轉(zhuǎn)化的成果又不承擔(dān)或者少量承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率，而目前我國(guó)還沒(méi)有建立起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資與保障機(jī)制[21]。再次，農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)生到運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)受到政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策法規(guī)體系還不健全，尚未形成對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制的政策引導(dǎo)與制度保障，限制了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化[22]。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶整體素質(zhì)不高、科技意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的直接應(yīng)用者，其整體素質(zhì)高低和科技意識(shí)強(qiáng)弱對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化率有很大影響。從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，絕大多數(shù)文化程度在初中或初中以下，文盲或半文盲還占有很大比例[3]。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民的科技意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于具有風(fēng)險(xiǎn)性的農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值體系接受較慢，從另一方面也影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

3促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

3.1提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以從以下幾個(gè)方面入手。一是從科研項(xiàng)目的選題和立項(xiàng)抓起，鼓勵(lì)科研人員在選題和立項(xiàng)時(shí)結(jié)合市場(chǎng)需求，將立項(xiàng)與推廣應(yīng)用掛鉤，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果地域性顯著的特點(diǎn)，因地制宜選取研究課題，提高科技成果整體質(zhì)量。二是對(duì)于科技項(xiàng)目應(yīng)做好全程化管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)、中期考核、驗(yàn)收總結(jié)、成果評(píng)價(jià)的各過(guò)程中加強(qiáng)市場(chǎng)供需雙方的信息交流，完善成果評(píng)價(jià)機(jī)制。為促進(jìn)科研人員積極轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，可以將科技成果轉(zhuǎn)化率納入成果評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)適當(dāng)縮減論文在考核評(píng)定中的比重，將科研人員切身利益與科技成果轉(zhuǎn)化掛鉤，從而提高科技成果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。三是鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，從而增加企業(yè)的科技成果供給能力。一般農(nóng)業(yè)科技成果具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特性，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面投資不高。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政資金可以適當(dāng)向橫向課題和農(nóng)業(yè)應(yīng)用型項(xiàng)目?jī)A斜，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提升自身科技研發(fā)能力，如設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心、培養(yǎng)科技研發(fā)隊(duì)伍等，增強(qiáng)成果供給后勁[23]。

3.2完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)不斷完善或改革現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。優(yōu)化職能分工，構(gòu)建以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化合作推廣新模式[24]。二是加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，可通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)基金制度、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)、健全政策性保險(xiǎn)制度等方式，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民應(yīng)用科技成果做好風(fēng)險(xiǎn)保障。四是國(guó)家有關(guān)部門還需進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)扶持和補(bǔ)貼力度，細(xì)化和完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策法規(guī)體系與管理制度，加強(qiáng)中央和地方政策配套和銜接，為技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化奠定良好的政策和制度環(huán)境[23]。

3.3加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和科技成果的直接使用者，其文化素質(zhì)和科技意識(shí)的高低決定了科技成果的應(yīng)用程度。因此，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技意識(shí)是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，致力于提高農(nóng)民的文化水平，這也是提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用接受能力的基本途徑[25]。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過(guò)這些方式提高農(nóng)民的科技致富意識(shí)和應(yīng)用科技成果的意識(shí)，讓農(nóng)民成為有文化、有科技素養(yǎng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)科研成果與配套技術(shù)的快速推廣。

4結(jié)語(yǔ)

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是基礎(chǔ)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是保障，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度是關(guān)鍵。只有從多方面進(jìn)行改進(jìn)，才能把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

作者：陽(yáng)蓉 單位：湖南省煙草公司科技處