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農(nóng)業(yè)建構中的農(nóng)民教育

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農(nóng)業(yè)建構中的農(nóng)民教育

本文作者:王 萌、黃嘉添 單位:河北農(nóng)業(yè)大學、河北體育學院

我國是水資源嚴重匱乏的國家,大部分農(nóng)村地區(qū)都有較為嚴重的農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏和工程性缺水問題。農(nóng)田水利安全得不到有效保障,加之不科學的農(nóng)業(yè)灌溉導致嚴重的水資源浪費和污染,影響農(nóng)村人民正常的生活用水,更制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高、農(nóng)村穩(wěn)定的保持以及農(nóng)民收入的增加。農(nóng)田水利的建設和利用,可以有效幫助農(nóng)民提高灌溉效率,改善灌排條件,節(jié)約用水,降低灌溉成本,提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入;在農(nóng)田水利建設的同時,可提供大量的工作崗位,解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)田水利工程有助于水資源的凈化和循環(huán)持續(xù)利用,從而保證農(nóng)民的正常用水;此外,還可以充分利用水利設施進行發(fā)電,造福村民。因此,加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展,保障和改善農(nóng)民生活,必須加強農(nóng)田水利建設。黨的十七屆五中全會也明確提出,“農(nóng)村基礎設施建設要以水利為重點,大幅度增加投入,完善建設和管護機制,推進小型病險水庫除險加固,加快大中型灌區(qū)配套改造,搞好抗旱水源工程建設,完善農(nóng)村小微型水利設施,全面加強農(nóng)田水利建設”[1]。

近年來,我國旱澇災害頻繁,農(nóng)田水利設施建設重要性和緊迫性更加突出。2009年到2010年間,全國大部分地區(qū)都遇到嚴重干旱,東北西部、華北北部和西北東部遭受夏旱;江南大部、華南大部和西南局部遭遇秋冬大旱,導致農(nóng)產(chǎn)品大量減產(chǎn),農(nóng)民不能進行正常的生產(chǎn)和生活。2010年下半年以來,我國接連發(fā)生重大的洪水災害,全國28個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)作物受災9 721 000hm2,受災人口1.4億人,因災死亡1 072人,失蹤619人,倒塌房屋110萬間,導致直接經(jīng)濟損失約2 096億元[2]。這些自然災害給我國帶來了重大災難和嚴重影響。農(nóng)田水利設施的建設和利用,可以最大限度的降低災害,防汛減旱,保障基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

農(nóng)田水利設施泛指以灌溉排水為主的農(nóng)田排灌設施系統(tǒng),包括農(nóng)田排灌設施、截流提水設施和水土保持設施等。從灌溉范圍上講,農(nóng)田水利設施一般是指灌溉面在縣鄉(xiāng)以下,直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設施[3]。由于農(nóng)民缺乏農(nóng)田水利的科技知識與技術,在農(nóng)田水利的利用方面尤其是灌溉方面,農(nóng)民的灌溉技術落后,不能充分利用水資源,制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)田灌溉方式仍然多為地表灌溉,大水漫灌的方式較為普遍。這種田間粗放的用水形式使得本來就短缺的水資源變得更加緊俏,而且造成嚴重浪費。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術處于較低水平,優(yōu)質的灌溉設施和設備建設不足,不能有效利用噴灌、滴灌、短畦灌溉、微灌等高效節(jié)約的現(xiàn)代灌溉技術,全國有效灌溉面積的96.8%采用相對落后的傳統(tǒng)灌溉技術,自流灌區(qū)渠系水利用系數(shù)只有0.45,井灌區(qū)一般也僅有0.65左右[4]。很多農(nóng)田雖然建設了自流灌溉設施,但是其設計不合理,自流灌渠要高出支溝支渠很多,無法讓水流入灌渠之中,只能抽水到渠中再流入農(nóng)田里。因為缺乏技術和相關知識,農(nóng)民對已經(jīng)建設好的農(nóng)田水利設施維護不善,出現(xiàn)許多渠道滲漏、積泥淤沙、堤壩倒塌等現(xiàn)象,造成嚴重損失。面對這種情況,需要不斷培養(yǎng)具有良好農(nóng)田科技素質的農(nóng)民隊伍,提高農(nóng)民相關的專業(yè)知識和技能。在自主進行農(nóng)田水利的技術研究和創(chuàng)新同時,著力開發(fā)研究、推廣和運用先進的高效節(jié)水灌溉、渠道防滲、田間自動灌溉、淺濕灌溉、農(nóng)田排澇等技術,搞好基礎規(guī)劃、項目設計等工程計劃;加強農(nóng)民對農(nóng)田水利的信息化建設,把工程建設和耕種農(nóng)藝等技術措施融合成有機整體,并不斷提高科技含量,進行技術創(chuàng)新,落實好農(nóng)田水利工程的科學建設與高效利用。

目前,我國農(nóng)民封建傳統(tǒng)的小農(nóng)意識沒有根除,落后的劣根性依舊存在,這使得農(nóng)田水利建設和利用中,出現(xiàn)了許多問題,影響了農(nóng)田水利實際效用的發(fā)揮。我國氣候干旱,水資源嚴重短缺,節(jié)約用水理應是整個社會的責任。但是,很多農(nóng)民缺乏節(jié)水意識,他們的用水觀念仍然是開源打井灌溉、大水漫灌和土渠灌溉。農(nóng)田灌溉用水水價偏低,加劇了農(nóng)民粗放用水的行為。這不僅使得地下水嚴重超采,而且造成灌溉水源大量浪費,影響灌溉效益。一些農(nóng)民素質較低,缺乏集體觀念,為了一己私利,在工程建設時,一味追求自身的經(jīng)濟利益,忽視生態(tài)環(huán)境的保護,隨意傾倒垃圾,或盲目地進行各種支渠田溝建設,不僅破壞良田沃土、森林植被,出現(xiàn)大量的水土流失、環(huán)境污染等問題,還使農(nóng)田水利功能喪失,“枯水期更缺水,豐水期水泛濫”現(xiàn)象層出不窮。許多農(nóng)民缺乏合作意識,使得很多農(nóng)田水利設施建成后不能發(fā)揮作用。農(nóng)田水利是一種難以克服外部性的“公共池塘資源(common-pool resources)”[5]。它的有效運行需要農(nóng)民之間有序的組織與合作。許多農(nóng)民在小農(nóng)意識的支配下,每個人都想“搭便車”,任意使用這些農(nóng)田水利設施,以最小的成本獲取最大的利益。另外,一些生活在上游的農(nóng)民偷水行為不能得到有效制止,使得其他一些農(nóng)民寧愿使用自己家中低效率的小水泵,以此來避免合作用水中的矛盾和爭吵,也不愿意參與高效節(jié)能的公共渠道的合作。因此,在思想道德素質低下的農(nóng)民之間很難完成農(nóng)田水利的大規(guī)模合作。農(nóng)民大多購置塑料管道、小水泵、電線等自己把農(nóng)田與水庫連接起來;一些遠離水庫的農(nóng)民便毀壞部分農(nóng)田修建蓄水的池塘;還有些農(nóng)民打機井來灌溉農(nóng)田。在有的地方,農(nóng)民的這些個人行為使得農(nóng)田水利設施成為了擺設,影響農(nóng)田灌溉的效能。為了保證農(nóng)田水利建設順利進行,應把提高農(nóng)民的思想道德素質作為農(nóng)民教育不可或缺的重要內(nèi)容。積極通過宣傳引導,加強國情水情教育,進一步提高農(nóng)民的水患意識和節(jié)水意識。組織和動員農(nóng)民積極參與節(jié)水型社會建設,改進農(nóng)民用水方式和用水行為,努力轉變傳統(tǒng)的農(nóng)民用水觀念,強化自我約束和社會約束,使節(jié)水成為人們的自覺行動,形成與節(jié)水型社會相符的節(jié)水文化和生態(tài)倫理。對農(nóng)田水利所用的節(jié)水機具、材料、施工機具等水利設施形成自覺保護意識,并充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性,以吸收更多的用水戶參與灌溉和供用水管理、自覺配合地方政府的水利建設工作。

社會主義新農(nóng)村建設開展以來,我國農(nóng)民的法治意識有了一定的提高,但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況相比,農(nóng)民法律素質仍然落后很多。農(nóng)民無視法律現(xiàn)象比較嚴重,法律意識淡薄,經(jīng)常肆意破壞和偷竊農(nóng)田水利設施。農(nóng)田水利設施的建設是為合理利用水資源,保證農(nóng)民的用水,維持正常的生產(chǎn)和生活。然而,有的農(nóng)民不顧我國《水法》及相關法律對農(nóng)田水利設施保護的規(guī)定,為了爭搶水資源,不僅非法偷水,還人為肆意地亂挖溝渠、截堵涵管和運水隧洞,許多渠道、涵管和輸水隧道失去了過水的功能,造成了嚴重的損失。無人看管的農(nóng)田水利機械設備如提水機泵、電機、輸電電纜、水管、水表等時常被盜,導致其無法正常運行,接近報廢。農(nóng)民隨意破壞河流提防工程,經(jīng)常從提防取土燒磚、建房填地,致使多數(shù)提防被損毀;長期進行非法采砂造成河床坍塌,堤壩根基被損壞,河汛期間很多堤壩都產(chǎn)生滲漏、管涌現(xiàn)象,嚴重的還會發(fā)生潰堤,威脅農(nóng)田和人民的安全。很多農(nóng)民無視法律規(guī)定,經(jīng)常在渠道旁邊開墾土地,種植蔬菜、小麥等農(nóng)作物,使得渠道輸水面受到損害,邊坡的穩(wěn)定性下降,渠道淤積堵塞、塌陷。類似這樣的破壞農(nóng)田水利設施的案件層出不窮,對農(nóng)田水利造成了嚴重的破壞。2010年5月12日,在某省永寧縣望遠鎮(zhèn)境內(nèi)就發(fā)生一起嚴重的農(nóng)民破壞農(nóng)田水利設施事件。農(nóng)民為了便利自己灌溉,沒有和相關部門商量就破壞了剛剛砌護好的五戶渠,造成了不必要的損失。因此,在進行農(nóng)田水利建設和利用的同時,對農(nóng)民進行法律教育,培養(yǎng)和提升農(nóng)民法律素質是農(nóng)民教育應有的題中之義。首先,以弘揚法制精神為重點,深入開展水利法制宣傳教育,在整個農(nóng)田水利建設中努力形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍,緊密結合國家民主法治建設的新進展和新成果,深化社會主義法治理念教育,進一步重視水利法制宣傳教育,加大集中性的宣傳力度,提高水法宣傳的效果和覆蓋面。其次,加強法制宣傳教育,讓農(nóng)民了解與自身息息相關的水利建設法律法規(guī),了解和掌握基層水利情況,這將在貫徹涉水法律法規(guī)和方針政策、協(xié)助制定農(nóng)田水利建設規(guī)劃、組織發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設、提供工程建設與管理技術服務以及組織防汛抗旱等方面發(fā)揮重要作用。最后,應不斷完善農(nóng)田水利建設中的法律法規(guī)和制度體系,盡快出臺國家層面的農(nóng)田水利條例,明確各方的責任和義務,建立水利建設的控制、監(jiān)督、管理機制,把水利建設納入法治軌道,增強農(nóng)村法律的可操作性,提高農(nóng)村執(zhí)法的公正度。

許多農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)田水利工程存在著嚴重的重建輕管現(xiàn)象,極大地降低了農(nóng)田水利設施應有作用的發(fā)揮。工程建設實施沒能得到有效地監(jiān)督和管理,許多農(nóng)田水利建設規(guī)劃不合理、工程配套設施不健全、施工質量得不到保證、工程資金流失嚴重。在農(nóng)田水利設施利用時,農(nóng)民缺乏有效用水管理機制,用水量難以計算,無法合理收費,使得農(nóng)民的節(jié)水意識缺失;加之灌溉體制落后,造成水資源大量浪費和肥壤沃土流失。由于對農(nóng)田水利設施管理不當,出現(xiàn)許多任意挖溝更改河道、在河道亂搭亂建、在溝渠耕種等人為破壞農(nóng)田水利設施的行為;農(nóng)用電線、電纜、水泵、管道、水表等設備被盜現(xiàn)象常有發(fā)生。農(nóng)民的保護和維護農(nóng)田水利設施意識缺乏,許多老化、受損、漏水嚴重的渠道得不到有效修復,使得渠系水利用率大大降低;用于農(nóng)業(yè)灌溉的泵房和設備的破壞和磨損得不到有效治理,使得農(nóng)田灌溉用水用電量激增,成本升高;處于無序管理、無人管理狀態(tài)的農(nóng)田水利設施長期運行,出現(xiàn)了不同程度的磨損,得不到及時修復,只能帶病運行,導致其應對突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災害的能力大大下降;還有許多農(nóng)田水利設施因維護不當,壽命縮短,無法長時間、高效率的發(fā)揮作用,這嚴重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟高效優(yōu)質的持續(xù)發(fā)展,制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

農(nóng)民教育要著重提高農(nóng)民對農(nóng)田水利設施管理的良好能力。向農(nóng)民公開各項水利建設項目,調(diào)動農(nóng)民積極性,參加到工程建設的自主監(jiān)督中,在提高自身素質的同時保證工程的質量;提高農(nóng)民個人專管能力,鼓勵農(nóng)民學習相關的管理知識。同時,充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的中堅作用,讓用水戶協(xié)會參與農(nóng)田水利基本建設管理新機制,幫助農(nóng)民更好地進行農(nóng)田水利設施的管理。與此同時,還需要政府加大水利設施建設的投入,保證農(nóng)田水利設施的管護工作費用、維修費用、使用費用等,以維持農(nóng)田水利的常規(guī)管理。