農(nóng)田水利建構(gòu)與管護(hù)研討
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本文作者：朱獻(xiàn)忠 單位：安徽省明光市財(cái)政局
轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識。將農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)與管理作為重大民生工程來抓。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田基本建設(shè)、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全運(yùn)行管理、河道采砂管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水利工作目標(biāo)責(zé)任制。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，并納入政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。水務(wù)部門加強(qiáng)水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)水利工程管理；發(fā)改委根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作；財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款；國土資源局優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計(jì)、電力等有關(guān)部門和單位結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動做好相關(guān)工作。
加強(qiáng)農(nóng)田水利管理體制改革。據(jù)有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程設(shè)施所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，提高現(xiàn)有工程設(shè)施的管理使用效率，并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在資產(chǎn)清理、評估并得到確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可授權(quán)水利部門履行出資人職責(zé)。按照“自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施。推廣農(nóng)民用水戶參與建設(shè)與管理的新模式，完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，做到有場所、有人員、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備，強(qiáng)化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農(nóng)田水利等公益性職能，做到責(zé)任有人擔(dān)，工程有人管，確保水利工程效益能長期發(fā)揮。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)環(huán)節(jié)的管理。制定科學(xué)合理的規(guī)劃，作為水利工程建設(shè)的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先要申報(bào)對工程地點(diǎn)，規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站上級水行政主管部門審批實(shí)施。市水利、財(cái)政部門應(yīng)互通信息，避免重復(fù)立項(xiàng)。落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資。根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類管理。市、鄉(xiāng)、村層層落實(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)政府領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制和技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制度，確保工程質(zhì)量和效益。遏制工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在工程竣工后，市水務(wù)部門等有關(guān)單位，對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款。對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，應(yīng)予嚴(yán)厲打擊。在工程驗(yàn)收使用三年內(nèi)，若因施工質(zhì)量原因造成工程損壞，則嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程的管理，最重要的是安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也應(yīng)防止少部分唯利是圖的人為破壞，在工作中加強(qiáng)《水法》宣傳力度，使水利為社會的觀念深入人心。同時(shí)加大水利執(zhí)法力度，打擊各類水事違法案件，對重點(diǎn)工程設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；按照分級管理的原則，建立健全管理保護(hù)制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用活動的管理，努力建立管理的長效機(jī)制。5.加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)、推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。
加大對農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。要積極爭取國家財(cái)政投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改委、水務(wù)局積極協(xié)調(diào)配合，抓住當(dāng)前國家高度重視農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制及立項(xiàng)申請等工作，積極爭取上級對小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。同時(shí)要加大地方財(cái)政投入。明光市今后10年，力爭財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。從2011年起，市財(cái)政每年用于重點(diǎn)農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金不少于2000萬元；每年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比例不少于60%。每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。加大水利項(xiàng)目前期工作投入，市財(cái)政每年安排200萬元用于全市重大水利工程項(xiàng)目的前期工作，同時(shí)市財(cái)政足額落實(shí)國家及省安排的水利項(xiàng)目地方配套資金；將防汛抗旱經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年不少于100萬元。發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)等形式投資農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，立足水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，發(fā)揮公共財(cái)政對水利建設(shè)保障作用的同時(shí)，拓寬水利建設(shè)資金渠道，引領(lǐng)帶動全社會協(xié)同治水興水。鼓勵社會主體以獨(dú)資、合資、合作或BOT等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立更具效率的水利投資體系。鼓勵農(nóng)民采取“一事一議”籌資籌勞的形式積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以“一事一議”形式開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，遵循“群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。通過政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
整合資金，加強(qiáng)監(jiān)管、建立績效考評機(jī)制。要提高資金的使用效益，就必須整合來自各種渠道的資金，突出重點(diǎn)，集中管理。目前由不同渠道管理的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入，尤其是用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，更應(yīng)集中起來統(tǒng)籌安排，集中使用。財(cái)政、水利部門相互協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把資金投向關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)。強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算審核審批。建立健全項(xiàng)目及資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施及資金使用。強(qiáng)化績效考評，建立健全紀(jì)律約束機(jī)制，制定小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)專項(xiàng)資金等績效考評辦法。加大“以獎代補(bǔ)”力度，調(diào)動增加投入的積極性，將資金分配方案與項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況掛鉤。根據(jù)財(cái)政部和本省制定的績效評價(jià)辦法，深入開展績效評價(jià)，科學(xué)設(shè)置并進(jìn)一步量化指標(biāo)。建立健全覆蓋農(nóng)田水利建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)田水利建設(shè)資金分配和使用的透明度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，提高監(jiān)督工作實(shí)效。選擇涉及農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)以及投資規(guī)模大和影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織開展上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金使用效益。