現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗
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摘要:堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨的提出的目標要求。當前已引起全國各地的廣泛關(guān)注。本文以寧波市現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展三年新成就為個案，以數(shù)據(jù)說話，從不同側(cè)面的新實踐中詳細闡述了增強現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)都市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量效益的重要性和緊迫性，為沿海地區(qū)乃至全國提供了全新經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);建設(shè)與發(fā)展;新鮮經(jīng)驗
黨的報告指出:“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”為認真貫徹黨的報告提出的總目標和總要求，寧波市各級農(nóng)業(yè)部門加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，努力提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，2015年以來，寧波市堅持以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點，以示范創(chuàng)建為抓手，明確目標責任，創(chuàng)新推進機制，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，全市上下發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念不斷提升，力度不斷加大，氛圍不斷濃厚，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)獲得較大發(fā)展。主要是推進“八大攻堅行動”:
一、扎實推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建攻堅行動
2015年以來，寧波市總結(jié)推廣了以寧海為代表的企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)模式;以象山大塘港為代表的種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖立體循環(huán)模式和以鄞州為代表的沼液收集配送等三大主要模式。在區(qū)域普及上采取點、線、面結(jié)合;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采取種、養(yǎng)、加立體配套耦合。同時，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、水域、品種、飼料等資源稟賦，重點推廣以設(shè)施栽培和糧經(jīng)結(jié)合為主的連作、間作、套種、輪種結(jié)合模式，以稻禽輪作、“稻鴨共育”、“畜-沼-果(菜)”等為代表的種養(yǎng)結(jié)合模式和以“魚蝦-草-牧”、茭白田套養(yǎng)鱉、“魚-貝-藻結(jié)合”為代表的水體混養(yǎng)、輪養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合三種高效生態(tài)模式。寧波天勝“四不用”農(nóng)場構(gòu)建的“種養(yǎng)合理配置+污染綜合防控+生態(tài)產(chǎn)品增值”大中城市郊區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，成功入選“2016年全國六大區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式”。此外，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于組織實施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“十百千”工程的通知》(浙農(nóng)科發(fā)〔2014〕19號)精神，三年來我市積極創(chuàng)建并完成2個省級整建制生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、7個示范區(qū)、107個示范主體。通過開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范主體創(chuàng)建，推動面上工作的開展，取得較好成效。
二、扎實推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策機制創(chuàng)新攻堅行動
按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，市人大、市政府先后出臺了《關(guān)于加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的決議》、《寧波市加快建設(shè)生態(tài)文明行動綱要(2011—2015)》、《關(guān)于加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策，對農(nóng)作物病蟲害防治、動物防疫、農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等作出了明確規(guī)定;區(qū)縣(市)政府相繼出臺了加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管以及農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置等辦法;各級農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門研究制定了畜禽養(yǎng)殖場污染治理達標驗收、生豬保險與無害化處理聯(lián)動、商品有機肥生產(chǎn)與應用、沼液資源化利用、推進秸稈綜合利用補助等實施方案。2017年以來，圍繞寧波綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)和“一控兩減四基本”的目標，又相繼出臺了《“十三五”寧波市現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及五個配套的實施方案，制定了《2017年寧波市農(nóng)業(yè)面源污染治理實施方案》，下發(fā)了《寧波市農(nóng)業(yè)局關(guān)于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展七大行動的通知》等政策文件，各區(qū)縣(市)也相繼出臺了加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管以及農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置等辦法措施，初步構(gòu)建了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策體系，有力推進了寧波市現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策機制創(chuàng)新。
三、扎實推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理攻堅行動
一是深入開展污染治理行動。2015年以來，寧波市相繼開展了畜禽養(yǎng)殖污染治理百日行動、隱患再排查專項行動、“五查四治兩打”專項行動和畜禽養(yǎng)殖污染治理“五大”行動等，將畜禽養(yǎng)殖污染治理不斷引向深入。對不符合規(guī)劃、不具備整改條件或經(jīng)整改仍不能實現(xiàn)生態(tài)達標的畜禽養(yǎng)殖場堅決予以淘汰。全市生豬年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達98．64%，年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達81．67%(比《全國生豬發(fā)展規(guī)劃》(2016-2010)要求高了近30個百分點)。二是建立畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化巡查機制和線上防控平臺。全市共落實網(wǎng)格化巡查責任人2062人，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化巡查機制，對有畜禽養(yǎng)殖的99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、630個行政村實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。全市384家存欄50頭以上規(guī)模生豬(牛)養(yǎng)殖場于今年6月底前全部建成網(wǎng)上視頻監(jiān)控系統(tǒng)并接入當?shù)丨h(huán)保監(jiān)管平臺。三是在全省率先建立“統(tǒng)一收集、集中處理、保險聯(lián)動”的無害化處理體系和常態(tài)化運行機制。推動政府、主體、保險三方齊發(fā)力，投入5000多萬元，率先在全省建成“1+5+170”的病死豬“統(tǒng)一收集、集中處理”運行體系，即1個市級病害動物無害化處理廠，5個縣級病死動物無害化處理場，170個收集點。同時，全面實施生豬保險與無害化處理聯(lián)動，形成“場戶報告、統(tǒng)一收集、縣市監(jiān)管、處理廠集中處理”的病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制，有效杜絕病死豬流入市場或隨意拋置導致污染環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生。
四、扎實推進農(nóng)牧對接資源化利用攻堅行動
一是加強政策保障。寧波市十個區(qū)縣(市)均出臺了畜禽養(yǎng)殖“點對點、量對量”農(nóng)牧結(jié)合資源化利用“一縣一方案”，明確了種養(yǎng)結(jié)合的總體目標、測算標準、主要路徑及保障措施，為各地畜禽排泄物資源化利用提供了政策保障和方向。二是強化縣域統(tǒng)籌。各地按照就地利用為先、異地利用兜底，資源化利用為先、無害化處理兜底的要求，在鞏固優(yōu)化“業(yè)主小循環(huán)”和“區(qū)域中循環(huán)”種養(yǎng)結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展縣域大循環(huán)模式。如寧?？h立足謀劃整縣推進，通過中介服務組織將83家畜禽養(yǎng)殖場有機肥和沼液配送到3．4萬畝消納農(nóng)田、5萬畝蔬菜園和5．6萬畝柑橘園，有效解決了農(nóng)牧對接不暢的突出矛盾。三是培育服務主體。按照“政府扶持、市場主導、企業(yè)主體”的原則，科學布點、積極培育有機肥加工廠、沼液配送中心等服務主體，充分借助第三方技術(shù)力量，提高畜禽排泄物資源化利用程度和效率。目前我市已建成專業(yè)化有機肥加工廠18家，沼氣服務站4個、沼液配送中心18個。
五、扎實推進美麗生態(tài)畜牧業(yè)攻堅行動
一是不斷加大政策引導和調(diào)整優(yōu)化布局力度。2017年8月寧波市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見》(甬政發(fā)〔2017〕58號)，明確推進綠色畜牧業(yè)建設(shè)的主要任務和保障措施。會同寧波市環(huán)保局編制了《寧波市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，加強市縣兩級聯(lián)動，重新明確了全市禁(限)養(yǎng)區(qū)。二是開展美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建。引導和支持保留下來的規(guī)模養(yǎng)殖場改善設(shè)施裝備，實施“三化”(潔化、綠化、美化)改造，打造一批“場區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化”的美麗生態(tài)牧場。三是開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。按照“一批美麗生態(tài)牧場、一批農(nóng)牧結(jié)合示范園區(qū)、一批農(nóng)牧結(jié)合服務組織、一條新型產(chǎn)業(yè)體系和一套有效運行機制”要求，積極開展畜牧業(yè)綠色示范縣創(chuàng)建。截至2017年12月，全市已創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場54家。
六、扎實推進種植業(yè)肥藥污染治理攻堅行動
一是抓好化肥農(nóng)藥雙減增效工程。始終堅持“增產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)保”的施肥用藥理念，多措并舉，千方百計減少肥藥施用量，提升肥藥使用效率。(1)充分應用2007年以來開展的測土數(shù)據(jù)分析和配方研究成果，大力推進測土配方施肥技術(shù)，完善縣域測土施肥指標體系，2015—2017年共推廣測土配方施肥面積近1000多萬畝，制定20多個主推肥料配方，惠及農(nóng)戶達35萬戶，建立示范方近900個。(2)充分應用2002年以來開展的畜禽糞便無害化處理及有機肥開發(fā)應用成果，通過政策扶持，大力發(fā)展商品有機肥產(chǎn)業(yè)，推廣商品有機肥，實現(xiàn)有機養(yǎng)分替代，2015—2017年全市共建立商品有機肥企業(yè)18家，推廣商品有機肥30余萬噸。以“三誘”技術(shù)為核心，大力推廣農(nóng)作物病蟲害非化學防治技術(shù)措施，組織推廣“農(nóng)藥精準施藥技術(shù)”和新型植保噴霧器械，以農(nóng)藥精準施藥示范基地建設(shè)為手段，淘汰陳舊、“跑冒滴漏”嚴重的噴霧器，抓好新型噴霧器械的推廣，促進我市噴霧器的更新?lián)Q代。(4)大力推進水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，2015—2017年共實施“農(nóng)藥減量控害增效工程”面積470萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治面積150萬畝次。全市共減少化肥使用量6000余噸，農(nóng)藥使用量700余噸。二是抓好農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置工作。全面推進農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)膜的回收和處置工作，著力打造綠色安全和諧的清潔田園和環(huán)境整潔優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。2015年起，我市根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的試點工作要求，在鄞州、奉化、慈溪建立了3個省級試點縣，探索出利用農(nóng)資銷售渠道、農(nóng)村保潔隊伍、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的三種農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收模式，繼而向全市推廣，通過各區(qū)縣(市)的共同努力，截止2017年底，寧波市共設(shè)立縣級收儲中心(歸集點)74個，農(nóng)藥經(jīng)營門店回收點668個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地回收點2130個，其它回收點6116個，回收網(wǎng)絡初步建立。2017年回收廢棄農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜620噸，無害化處置廢棄包裝物590噸，實現(xiàn)了回收率95%以上、無害化處理率90%的目標。
七、扎實推進農(nóng)作物秸稈綜合利用攻堅行動
以2012年為基準年，對全市秸稈產(chǎn)生量及利用情況進行調(diào)研，編制了《寧波市控制農(nóng)村廢氣污染專項實施方案(2014-2017年)》、《寧波市農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案(2014-2017年)》，由市政府文件形式下發(fā)各地，提出了堵疏結(jié)合，以疏為主，綜合利用，以還田為主的農(nóng)作物秸稈處置原則，要求到2017年全市建立起秸稈露天禁燒的長效機制和秸稈多元化、產(chǎn)業(yè)化利用格局，秸稈綜合利用率達到92%以上。通過加強組織領(lǐng)導，明確分工任務，分解指標，建立月報表制度，落實責任人等措施夯實秸稈綜合利用的工作基礎(chǔ)。在抓好鄞州區(qū)秸稈綜合利用部級示范縣的同時，對全市以秸稈為原料的企業(yè)進行全面調(diào)查，總結(jié)出了三個綜合利用典型。與此同時，為建立秸稈綜合利用的長效機制，編制了秸稈綜合利用十三五規(guī)劃和實施方案，在繼續(xù)全面推廣秸稈還田的基礎(chǔ)上，通過政策扶持，引導企業(yè)將秸稈離田進行產(chǎn)業(yè)化利用。通過三年的努力，寧波市秸稈綜合利用率已從2012年的80%，提高到2017年的92%以上。
八、扎實推進農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤污染防治攻堅行動
一是開展寧波市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查工作。從2012年開始，寧波市著手開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查，按照網(wǎng)格化布設(shè)要求，寧波市共布設(shè)2051個點位，覆蓋耕作區(qū)和部分山地共計399萬畝土地，其中重點區(qū)域(工礦區(qū)和大中城市郊區(qū))964個，覆蓋面積約14萬畝，普通農(nóng)區(qū)1087個，覆蓋面積約385萬畝。二是全面啟動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治預警體系建設(shè)和試點縣工作。按照浙江省政府和浙江省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)要求，組織開展了省控點布點，包括119個常規(guī)監(jiān)測點、45個綜合監(jiān)測點的實地勘查和核實及項目檢測任務承擔機構(gòu)與各區(qū)(市)縣的對接和合同簽訂工作，完成了164個點位土樣和45個點位水樣、農(nóng)產(chǎn)品的采樣任務。明確了我市寧海縣作為全省10個土壤重金屬污染治理試點縣之一，開展100畝農(nóng)田污染治理試點，以浙江省農(nóng)科院和浙江大學作為技術(shù)依托單位，制定了土壤重金屬污染治理技術(shù)方案，并落實相關(guān)試驗。
作者:李強 齊敬 單位:甲浙江省寧波市農(nóng)業(yè)局
