農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議

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1衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效

近年來(lái)，衡陽(yáng)縣高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣力度，不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)機(jī)化工作先后榮獲“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，安邦、利民等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作示范社”。

（1）政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作重視程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化水平快速提高。自2009年以來(lái)，縣委、縣政府把農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)工作指標(biāo)列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，并逐年提高考核記分比重，對(duì)水稻機(jī)插秧、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼還單獨(dú)簽訂責(zé)任狀、單獨(dú)考核及獎(jiǎng)罰，從而形成政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、齊抓共管的良好農(nóng)機(jī)發(fā)展氛圍，促進(jìn)了全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平快速提高。2015年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)85.39萬(wàn)kW，比2009年增長(zhǎng)45%。2015年，全縣完成水稻機(jī)插秧面積共2.57萬(wàn)hm2（38.5萬(wàn)畝），水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)71%，比全省平均水平高出8%。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平大幅提高，綜合機(jī)械化率達(dá)57%，其中機(jī)耕率95%，機(jī)插率20%，機(jī)收率85%，機(jī)械植保、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械烘干等技術(shù)也已逐步推廣。

（2）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，確?；蒉r(nóng)資金安全。2004年以來(lái)，衡陽(yáng)縣共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金9609萬(wàn)元，約占全市總資金的五分之一，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具43269臺(tái)套，3.3萬(wàn)余農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織受益，拉動(dòng)農(nóng)民群眾投入2億元。為確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金安全和作用發(fā)揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、監(jiān)察、農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、糾風(fēng)、工商、減負(fù)、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年共完成補(bǔ)貼資金1516.676萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)3697戶(hù)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)額、資金結(jié)算額均居全市第一。

（3）農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)推廣扎實(shí)有效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣獲得快速突破。近幾年來(lái)，衡陽(yáng)縣高度重視水稻育插秧機(jī)械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，通過(guò)政府重視、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、資金促動(dòng)等多種方式，推廣水稻育插秧機(jī)械化，積極做好集中育秧、大戶(hù)帶動(dòng)、辦點(diǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等工作，發(fā)展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機(jī)插秧面積共2.57萬(wàn)hm2（38.5萬(wàn)畝），機(jī)插秧面積比四年前增長(zhǎng)了五倍多。二是油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化大力推進(jìn)。大力發(fā)展稻稻油機(jī)械化種植模式，項(xiàng)目帶動(dòng)、行政推動(dòng)、培訓(xùn)促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)等有效措施大力推廣油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)以西渡、峴山兩個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)村為主的油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化萬(wàn)畝示范片，積極開(kāi)展機(jī)具選型配套、宣傳演示，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，開(kāi)展多種形式的機(jī)械作業(yè)試驗(yàn)，搞好人員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織培植等各項(xiàng)配套服務(wù)工作。以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全縣新增油菜種植面積0.67萬(wàn)hm2（10萬(wàn)畝），達(dá)4.67萬(wàn)hm2（70萬(wàn)畝），新增各類(lèi)油菜機(jī)械600余臺(tái)套，全縣油菜綜合機(jī)械化水平提高10%，其中機(jī)耕達(dá)90%、機(jī)播達(dá)50%，新增油菜機(jī)械作業(yè)面積1萬(wàn)hm2（15萬(wàn)余畝）。

（4）農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織快速發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)能力提高。近年來(lái)，衡陽(yáng)縣大力扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，縣政府出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元?？h政府利用糧食生產(chǎn)資金對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)等新式農(nóng)機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼，對(duì)機(jī)插秧示范作業(yè)服務(wù)實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)水稻機(jī)插秧集中育秧實(shí)行免費(fèi)供種。去年縣財(cái)政還補(bǔ)貼建設(shè)育秧工廠(chǎng)和育秧大棚，縣財(cái)政承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用60%。在政策扶持和農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)部門(mén)的服務(wù)支持下，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等新型社會(huì)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，從2009年底全縣第1家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成立起，目前全縣正式注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到40家，較為典型的有安邦農(nóng)機(jī)合作社、梅花農(nóng)機(jī)合作社等，安邦農(nóng)機(jī)合作社共投資600多萬(wàn)元購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1062臺(tái)套，組建農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)推行全程機(jī)械化作業(yè)，在全縣承租耕地經(jīng)營(yíng)1346.67hm2（2.02萬(wàn)畝），訂單式經(jīng)營(yíng)1066.67hm2（1.6萬(wàn)畝），委托代管經(jīng)營(yíng)2133.33hm2（3.2萬(wàn)畝），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)大大降低了生產(chǎn)成本，水稻生產(chǎn)耕種收，人工作業(yè)每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機(jī)械化作業(yè)每畝280元（機(jī)耕80元/畝、機(jī)插100元/畝、機(jī)收100元/畝），比人工作業(yè)降低成本130元/畝，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在機(jī)械作業(yè)中，除去油料、機(jī)械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發(fā)展壯大了自身，而且促進(jìn)了全縣雙季稻生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，農(nóng)機(jī)流通、制造、維修、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機(jī)流通、維修、服務(wù)合作組織和農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)體系齊全，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社13家，新增農(nóng)機(jī)4S綜合服務(wù)中心1家，新增農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、維修網(wǎng)點(diǎn)4家。

（5）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系不斷完善，保障能力有所增強(qiáng)。全縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員245人（縣局92人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站153人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站25個(gè)。近幾年以來(lái)，縣農(nóng)機(jī)部門(mén)通過(guò)理論教學(xué)比賽、業(yè)務(wù)考試、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系培訓(xùn)等多種形式錘煉農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍，為抓好農(nóng)機(jī)推廣、社會(huì)化服務(wù)、安全監(jiān)督管理等公益服務(wù)打下了基礎(chǔ)。五年來(lái)，共舉辦機(jī)插育秧、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)駕駛等技術(shù)培訓(xùn)50期，培訓(xùn)學(xué)員3188人。開(kāi)展科技下鄉(xiāng)服務(wù)100多次，發(fā)放技術(shù)資料3萬(wàn)多份，為全縣農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)工作中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)發(fā)展速度快，農(nóng)機(jī)裝備增長(zhǎng)多，但是存在“三多三少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少；小型機(jī)械較多、大中型機(jī)械少；低效低價(jià)機(jī)具較多、先進(jìn)高效機(jī)具少。目前統(tǒng)計(jì)全縣的13.4萬(wàn)臺(tái)套農(nóng)機(jī)具中，耕整機(jī)、水泵、噴霧器、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具占機(jī)具總量的九成左右，農(nóng)機(jī)裝備整體科技含量有待提高。

（2）農(nóng)機(jī)發(fā)展相關(guān)設(shè)施和技術(shù)薄弱。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田自然分布落差大，影響大中型農(nóng)機(jī)開(kāi)展機(jī)械作業(yè)；農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)滯后，多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)露天停放，機(jī)械使用壽命縮短；機(jī)埠建設(shè)嚴(yán)重滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，7.5kW以上的638座機(jī)埠中，因年久失修的機(jī)埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴(kuò)容改造的175座。機(jī)埠建設(shè)所需資金缺口較大，多數(shù)村、組集體無(wú)力承擔(dān)，加上機(jī)埠管理責(zé)任不明、管理缺位，機(jī)埠檢修維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生時(shí)機(jī)埠不能正常發(fā)揮作用；農(nóng)用柴油價(jià)格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價(jià)高漲使農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤(rùn)大幅縮水；家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購(gòu)機(jī)以滿(mǎn)足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)機(jī)效益得不到充分發(fā)揮，制約了大中型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。技術(shù)方面，適應(yīng)丘陵山區(qū)使用的小型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械仍然較少，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化仍然難以解決。

（3）農(nóng)機(jī)管理部門(mén)所處地位與農(nóng)機(jī)工作所發(fā)揮的作用不相配。農(nóng)機(jī)部門(mén)長(zhǎng)期職能弱、社會(huì)地位低。而作為行業(yè)管理的各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)，通過(guò)扎實(shí)的管理視窗聚焦服務(wù)工作推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械爆發(fā)式增長(zhǎng)，在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成，承擔(dān)著全縣10多萬(wàn)名農(nóng)民機(jī)手、13萬(wàn)臺(tái)套農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)，每年1000多萬(wàn)元農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)資金的落實(shí)等等，農(nóng)機(jī)部門(mén)功不可沒(méi)。但是從20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)機(jī)部門(mén)職能并沒(méi)有增強(qiáng)，反而在每一次改革當(dāng)中被邊緣化，在2015年這次政府機(jī)構(gòu)改革中，縣農(nóng)機(jī)局由一級(jí)政府事業(yè)局變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)局下屬的二級(jí)事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的站甚至沒(méi)有安排分管農(nóng)機(jī)工作的副職負(fù)責(zé)人，對(duì)農(nóng)機(jī)工作開(kāi)展造成了影響和制約，產(chǎn)生了一些不利影響。比如：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故發(fā)生率有所上升，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)作業(yè)過(guò)程中假劣產(chǎn)品坑農(nóng)、價(jià)格欺詐等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象有所抬頭等。

3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見(jiàn)和建議

（1）進(jìn)一步建立完善農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新制度。建議：一是建立健全農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢制度，使超過(guò)使用年限的農(nóng)機(jī)及時(shí)報(bào)廢。二是出臺(tái)農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼。國(guó)家安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，參考汽車(chē)和家電報(bào)廢回收補(bǔ)貼的做法，對(duì)農(nóng)機(jī)具報(bào)廢實(shí)行補(bǔ)貼。三是嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)低效、落后農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，對(duì)低效產(chǎn)品不予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作的監(jiān)管力度，賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)上道路監(jiān)督檢查等必要的行政執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作有效落實(shí)。

（2）完善出臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策。一是進(jìn)一步改進(jìn)完善農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼機(jī)制。2009年1月1日燃油稅改革實(shí)施后，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的燃油補(bǔ)貼包含在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)中，按耕地面積分?jǐn)偟酵恋爻邪?，而?shí)際從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的機(jī)手和一些土地轉(zhuǎn)包耕作者沒(méi)有獲得燃油補(bǔ)貼，沒(méi)有真正體現(xiàn)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的政策初衷，在一定程度上損害了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的熱情。建議改革農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，參照公交車(chē)、出租車(chē)燃油補(bǔ)貼發(fā)放的做法，直接將補(bǔ)貼發(fā)放給作業(yè)農(nóng)機(jī)手。二是對(duì)水稻育插秧機(jī)械化等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化發(fā)展。

（3）加大對(duì)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。安排農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目資金，加快機(jī)耕道建設(shè)；加大機(jī)埠建設(shè)投入和管理，向上級(jí)爭(zhēng)取立項(xiàng)資金支持、建立機(jī)埠建設(shè)獎(jiǎng)扶機(jī)制，加快機(jī)埠建設(shè)步伐，明確農(nóng)機(jī)部門(mén)為機(jī)埠管建部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)埠的管理與維護(hù)；對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)，在用地方面制定優(yōu)惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農(nóng)田綜合開(kāi)發(fā)、土地整理進(jìn)度；加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織和土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)發(fā)展農(nóng)機(jī)的政策扶持力度，秉承農(nóng)民自愿的原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研制的緊密配合，攻克農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)性難題，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

作者：毛銀暉 單位：衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局