農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃要點(diǎn)分析

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摘要:通過再次學(xué)習(xí)中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部有關(guān)園區(qū)發(fā)展的文件精神，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園的概念、建設(shè)要求、目標(biāo)與方向、建設(shè)原則、建設(shè)要素需求、園區(qū)功能與作用等規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行比較分析，領(lǐng)悟兩者規(guī)劃要點(diǎn)的異同之處。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;農(nóng)業(yè)科技園;規(guī)劃要點(diǎn)

1新時(shí)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的歷史使命

黨的首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后的中央農(nóng)村工作會(huì)議等一系列重大會(huì)議都將其放在重要位置，深刻說明中央對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的決心。此外，隨著2020年全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)日期的日益臨近，鄉(xiāng)村如何擺脫貧困，如何才能穩(wěn)定、健康地實(shí)現(xiàn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康，如何較為快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展等問題成為社會(huì)各界討論的熱點(diǎn)話題。社會(huì)各界為解決諸多鄉(xiāng)村發(fā)展難題做了諸多有意義的探索，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是探索中的重要成果。據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號(hào))、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(農(nóng)發(fā)〔2017〕1號(hào))精神，明確深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線［1，2］。為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，諸多推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新方式被納入實(shí)踐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園作為農(nóng)業(yè)園區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的2種模式被加以應(yīng)用。長(zhǎng)期以來，已經(jīng)積累了大量的關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在新時(shí)代的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵［3］。在2018年中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中有明確表述:實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略要加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園［4］。由此可見，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭主管的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與科技部牽頭主管的農(nóng)業(yè)科技園，都同時(shí)肩負(fù)著促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命。2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃要點(diǎn)內(nèi)涵分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園作為2個(gè)相關(guān)部門分別牽頭的推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)類型，其各自的發(fā)展方向、發(fā)展原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等卻容易被人所混淆。針對(duì)此問題，本文通過對(duì)2種不同園區(qū)的相關(guān)文件進(jìn)行再次研讀和比較分析，試圖領(lǐng)悟其各自的規(guī)劃特點(diǎn)，旨在通過更為直觀的形式為園區(qū)規(guī)劃及相關(guān)從業(yè)人員提供一條思考的路徑，減少

2類園區(qū)在規(guī)劃發(fā)

展過程中的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)更好、更快的發(fā)展。

2.1概念

就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園概念界定而言，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知(農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號(hào))有過規(guī)范性表述:國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)加加工加科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)［5］。同樣，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法(試行)(國科發(fā)農(nóng)社字［2001］229號(hào))也給出了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的相461關(guān)表述:農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，是市場(chǎng)與農(nóng)戶連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地［6］。而在2018年頒布的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法將其定義為:農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是指由國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組、有關(guān)部門及地方各級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)的各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2.2發(fā)展背景

從新時(shí)展背景來看，二者的提出都是為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;從二者所發(fā)揮的作用來看，基本都會(huì)落腳到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，脫貧致富;農(nóng)村變強(qiáng)，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平。

2.3建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為新時(shí)期帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)類型之一，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)主管。其目標(biāo)是在未來一段時(shí)期內(nèi)建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、現(xiàn)代要素集聚、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色等條件兼具的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從發(fā)展目標(biāo)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以產(chǎn)業(yè)集聚化、三產(chǎn)融合化、技術(shù)集成化、生產(chǎn)綠色化等為主要發(fā)展方向，與其發(fā)展目標(biāo)深度契合。農(nóng)業(yè)科技園作為由科技部為主管部門的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的園區(qū)發(fā)展模式，在新時(shí)期更注重于不斷提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力、園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)、帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，將科技園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)［7］?？萍急旧砭鸵馕吨粩嗟叵蚯斑M(jìn)，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求，其總體發(fā)展方向趨于向高端化、集聚化、融合化和綠色化

2.4建設(shè)要求

從諸多歸結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的政策來看，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)明確，能夠促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)值提升，提高園區(qū)建設(shè)水平;建設(shè)先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)的集成創(chuàng)新;努力發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)，帶動(dòng)大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增收等成為其在新時(shí)代背景下的要求。作為農(nóng)業(yè)科技園來說，其要求具有明確的地理界限與一定的生產(chǎn)規(guī)模，以便于管理和生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展;有各種專門的地塊來進(jìn)行各種科技研發(fā)、成果示范、推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)等不同類型的活動(dòng);有足夠的科研開發(fā)能力來支撐自身發(fā)展，有完善的行政管理和服務(wù)管理體系來維護(hù)其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5建設(shè)原則

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其原則要求，政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)過程中起引導(dǎo)作用;產(chǎn)業(yè)園自身的發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)自身發(fā)展;要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為本，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極引導(dǎo)各方參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn);以農(nóng)民的利益為落腳點(diǎn)，用綠色發(fā)展、生態(tài)友好的態(tài)度來面對(duì)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化［8］。農(nóng)業(yè)科技園作為科技創(chuàng)新的主體，因其投資收益見效慢、投資額大且持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，其原則為:由政府主導(dǎo)發(fā)展，通過市場(chǎng)運(yùn)作的方法，以企業(yè)主體為依托，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)技術(shù)提高、示范推廣發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，借此促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民從中受益［9，10］。

2.6要素需求

在要素需求方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園都離不開資本、科技、人才、信息、市場(chǎng)、政策等發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)所需的必要資源。二者在資源使用的數(shù)量上可能會(huì)有各自的側(cè)重點(diǎn)，沒有太大的要素需求差異。

2.7功能分區(qū)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，其布局以大規(guī)模生產(chǎn)基地、加工基地、物流產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代營銷等基地或廠區(qū)的多樣組合為主，沒有固定的布局模式。相比較而言，農(nóng)業(yè)科技園的布局模式較為固定，一般分為核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)3部分，有一定的比例要求。

2.8主管部門

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為牽頭單位，屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及下屬各級(jí)管轄;農(nóng)業(yè)科技園則是由科技部及下屬各級(jí)機(jī)構(gòu)為主管部門，二者分屬于不同的管轄部門。所屬主管部門的差異突出了二者之間發(fā)展應(yīng)具有差異性。

2.9主要功能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要求無形之中突出了其所蘊(yùn)含的功能和作用。作為以產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)集成、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、規(guī)模生產(chǎn)等特點(diǎn)突出的園區(qū)類型，其在助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)戶脫貧等諸多方面都有著巨大的作用，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有生力量。農(nóng)業(yè)科技園以科技發(fā)展和人才培育為主要內(nèi)容?？萍脊δ苤饕杏谵r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果的展示示范、推廣應(yīng)用等方面;人才培育功能主要體現(xiàn)在職業(yè)農(nóng)民技術(shù)及農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)與促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。是研發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障國家糧食安全、探索農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新等的重要載體［9，10］。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園異同點(diǎn)

就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園，其共同之處主要在于提出背景、最終目的等方面，二者共同服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，目的也都是通過各種農(nóng)業(yè)園區(qū)類型的建設(shè)，以不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為2種不同的園區(qū)類型，必具備自身的特有屬性，有其發(fā)展的獨(dú)特路徑。兩者的區(qū)別主要在于其發(fā)展方向、建設(shè)要求、原則、功能等方面。

4結(jié)論

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園作為新時(shí)期背景下能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村整體發(fā)展的2種不同農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型，理清兩者之間的規(guī)劃要點(diǎn)差別，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園各自的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，其發(fā)展重點(diǎn)在于利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、大量的資本投入、生產(chǎn)和經(jīng)營人才等要素條件促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整體農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技園來說，其最為核心的內(nèi)容是圍繞農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)新而展開。農(nóng)業(yè)科技園是通過雄厚的資本注入、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才等要素促進(jìn)自身農(nóng)業(yè)科技水平的提高，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，將其成果推向社會(huì)，使研究成果惠及更多的人群，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的提高。雖園區(qū)發(fā)展模式不同，但殊途同歸，在加以區(qū)分的基礎(chǔ)上，通過合理的規(guī)劃與布局，兩者必將是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的有力抓手。

參考文獻(xiàn)

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見［Z］．中發(fā)〔2017〕1號(hào)．

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［7］蔣和平，江晶．“十二五”期間農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)［J］．科技與經(jīng)濟(jì)，2013，26(01):34－38．

［8］張亞軍，許朗，吳曉林．橫向到邊縱向到底———論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的體制建設(shè)［J］．上海農(nóng)業(yè)科技，2003(05):7－9．

［9］科技部，農(nóng)業(yè)部，水利部，國家林業(yè)局，中國科學(xué)院，中國農(nóng)業(yè)銀行．關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》的通知［Z］．國科發(fā)農(nóng)〔2018〕31號(hào)．

［10］王樹進(jìn)．農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃探討［J］．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002(03):28－33．

作者：許朗 戎耀武 王樹進(jìn) 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院