農(nóng)業(yè)科技金融支撐啟發(fā)

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一、金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的國際經(jīng)驗

綜觀各國金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各項金融政策，共同的特點就是政策性金融、商業(yè)金融、財政資金分工配合；農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究有所側(cè)重；同時財政實行補貼、利率優(yōu)惠；建立保險制度補貼風(fēng)險；通過立法來保障支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入；國家提供相應(yīng)的教育推廣等配套措施，是一個完整、完善的金融支持體系。

（一）政策性金融

鑒于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的風(fēng)險性高，收益不確定性強，政策性金融是基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的有力支撐，發(fā)達(dá)國家的政策性金融主要體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機械化、科技化、土地改良、育種等特定經(jīng)濟目標(biāo)服務(wù)。發(fā)達(dá)國家?guī)в泄伯a(chǎn)品性質(zhì)的，有較大外溢性的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的傳遞過程一般為科研機構(gòu)———推廣機構(gòu)或政府部門———農(nóng)戶?？蒲袡C構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)科技研發(fā)，形成具有推廣和應(yīng)用價值的新技術(shù)和新產(chǎn)品，推廣機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)或政府部門以各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)化計劃或項目為運作平臺。政策性金融支持集中在為基礎(chǔ)科研機構(gòu)提供資金。如德國通過州立銀行提供優(yōu)惠貸款。州立銀行為州政府公共性質(zhì)銀行，主要任務(wù)是管理各會員儲蓄銀行的流動性，協(xié)助州政府管理財政專項資金，對基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技項目提供貸款、貼息及無償撥款；或由土地改良銀行等政策性金融機構(gòu)安排長期低息貸款。

（二）商業(yè)金融

和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技相比，商業(yè)金融主要對“實用性”的農(nóng)業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行投入。過程為企業(yè)科研部門（或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究模式）———企業(yè)試驗基地———企業(yè)生產(chǎn)銷售部門。從農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、試驗到產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一般在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，其目的在于提升企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，同時也能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。這種模式和政策性金融并不是完全分離的，例如在資金投入方面，企業(yè)承擔(dān)國家或地方科技項目研發(fā)時，政策性金融給予撥款作為項目啟動資金，不過數(shù)額有限，主要仍然依靠私人部門投入；在科技創(chuàng)新過程中，兩種創(chuàng)新模式可能產(chǎn)生交叉。

（三）資本市場

從外國的經(jīng)驗來看，支持農(nóng)業(yè)的金融機構(gòu)的籌資渠道多樣化：除了財政和信貸之外，還通過發(fā)行債券和票據(jù)融資，如美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的資金主要來源之一就是發(fā)行債券。發(fā)行股票方面以美國為例：第一層架構(gòu)主要是以紐約證券交易所，市場監(jiān)管最為嚴(yán)格，對于農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)來講，只有當(dāng)企業(yè)發(fā)展到成長階段的后期或者處于成熟階段的時候，才能進(jìn)入這些交易所籌集資金。第二層架構(gòu)主要是納斯達(dá)克市場（NASDAQ）。1992年NASDAQ又開辟小型資本市場服務(wù)專區(qū)。NASDAQ目前有5200多家上市公司，其中，許多以生物研發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)通過NASDAQ上市融資的比例逐步加大。第三層是私募股票交易市場。它主要通過portal的電子系統(tǒng)為各個機構(gòu)投資者對證券交易所上市的證券直接進(jìn)行交易提供一個運行平臺。它不涉及經(jīng)紀(jì)人的介入。美國的多層次資本市場可以滿足不同層次的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)籌資需求，各個層次的資本市場又相互補充。低層次的資本市場將初期農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)逐漸發(fā)展成熟，為進(jìn)入較高層次的資本市場提供基礎(chǔ)。

（四）保險

各國為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。大都有健全的農(nóng)業(yè)保險制度，大多都制定農(nóng)業(yè)保險法，確定其基本法律依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險大、成本高，在農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展過程中，都有保險的支持和推動。通過農(nóng)業(yè)科技保險能有效地分散和化解企業(yè)的風(fēng)險，有利于營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，讓更多的企業(yè)、更多的資金、更多的人才在發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮作用。如墨西哥曾分別于1961年、1981年頒布了《農(nóng)業(yè)保險總法》和《農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民生命保險法》，墨西哥農(nóng)業(yè)保險公司的最初資本金由墨西哥財政部提供，國家財政還提供該公司費用的25％以示支持，并對整個農(nóng)業(yè)科技保險給予政策免稅。有力分散了農(nóng)業(yè)科研投入資金的風(fēng)險。

（五）財政支持

各國財政對于支持農(nóng)業(yè)科技的金融機構(gòu)一般都提供優(yōu)惠政策和資本金。如提供利差補貼、稅收優(yōu)惠等，有的還直接出資支持農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。從而保證其正常運行。法國政府將國家農(nóng)業(yè)研究院的研究經(jīng)費納入政府機關(guān)經(jīng)費預(yù)算，其經(jīng)費90％左右來源于政府撥款。為支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，法國政府優(yōu)先滿足實驗室的經(jīng)費需要，增加基礎(chǔ)研究的經(jīng)費，而且鼓勵研究人員創(chuàng)新，如支持組建研究小組、營造充滿活力和富有創(chuàng)造精神的研究環(huán)境以及給年輕研究人員提供便利的科研條件。在日本，國立科研機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科研的骨干力量，其科研經(jīng)費以政府撥款為主，如國立農(nóng)林水產(chǎn)科研機構(gòu)經(jīng)費的99％來自農(nóng)林水產(chǎn)省，都道府縣農(nóng)林水產(chǎn)研究機構(gòu)經(jīng)費的93％來自當(dāng)?shù)卣?/p>

（六）其他投資主體

歐盟農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)將研究項目推向市場，根據(jù)企業(yè)委托開展科研，可以吸納私人企業(yè)、農(nóng)場主等資助；美國私人企業(yè)和以基金會名義的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)通過家族基金、企業(yè)自身及私人捐助等方式籌集科研經(jīng)費；高等農(nóng)業(yè)院校研究機構(gòu)經(jīng)費除得到聯(lián)邦政府和國家科學(xué)基金撥款以外，還可得到各種基金組織、個人或企業(yè)的資助。而美國政府則對投資于農(nóng)業(yè)科研的企業(yè)、農(nóng)場主與高等院校等各種民間力量進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a貼。各種公司的大量介入與政府提供的補貼，保證了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費來源，并使農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費呈不斷增長態(tài)勢。

（七）配套措施

在金融支持過程中，政府注重配套措施的開展。既重視科研和教育，又重視將農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，三者相互促進(jìn)、相輔相成。美國政府把農(nóng)業(yè)科技人才的教育培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用等職能集中于農(nóng)學(xué)院，建立起了以各州農(nóng)學(xué)院為紐帶，由各州農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗站和推廣站3個系統(tǒng)組成的教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技體制。提高科技推廣人員社會地位，推廣人員的年收入平均可達(dá)4．5萬美元以上。注重開展多學(xué)科、多單位和多地區(qū)之間的橫向合作并積極開展政府科研機構(gòu)與私人科研機構(gòu)之間的合作。通過廣泛開展農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。這種農(nóng)業(yè)科技體制對農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，乃至美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展作出了決定性的貢獻(xiàn)。荷蘭、丹麥等歐盟成員國也構(gòu)建了政府和民間組織合作，但以民間力量為主的推廣體系。荷蘭的推廣體系中既包括居于主導(dǎo)地位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他方面力量的國家推廣組織，又包括農(nóng)協(xié)組織私人企業(yè)、農(nóng)民合作社等民間推廣力量。

二、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）增加對農(nóng)業(yè)科技的信貸供給

金融機構(gòu)要以資金安全性和服務(wù)社會發(fā)展目標(biāo)并重，在確保資金安全的同時，研究制定符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技特點的信貸評價模式。一是金融機構(gòu)應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)科技貸款客戶資源調(diào)查工作，全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基本狀況和資金需求情況，以及農(nóng)業(yè)科技單位的經(jīng)營和發(fā)展情況，在采取有效措施，切實防范和控制貸款風(fēng)險的同時，為農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)提供便捷的貸款程序。二是制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評價體系。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，設(shè)計客觀有效的信用指標(biāo)體系，將帶動農(nóng)戶數(shù)、社員狀況等指標(biāo)納入信用指標(biāo)體系中。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高其相應(yīng)的信用資質(zhì)評級檔次。對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化、額度放寬的激勵機制。

（二）加大直接融資比重

一是進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)上市的培育和儲備工作，組建農(nóng)業(yè)集團，通過精品集團發(fā)行股票上市籌資。積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市。二是積極發(fā)展私募股權(quán)投資基金，建立科技風(fēng)險投資基金。對于那些處在創(chuàng)業(yè)階段的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，作為企業(yè)核心競爭力的高新技術(shù)尚未完全成熟，項目投資周期長、風(fēng)險大，經(jīng)濟效益短時間很難體現(xiàn)，因此這些企業(yè)既難以得到銀行的貸款支持，也不具備公開上市的條件，只有通過獲得風(fēng)險資本才能發(fā)展壯大。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以資本為紐帶的利益機制的形成。強化農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)機制，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。推行股份制和股份合作制，讓農(nóng)民以股東的身份參與到農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中去，在科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)之間建立起參股、控股關(guān)系，形成以資本為紐帶的利益關(guān)聯(lián)機制。

（三）發(fā)揮保險的重要作用

保險要充分發(fā)揮風(fēng)險分散作用，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一是在農(nóng)業(yè)科技推廣中加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)戶保險的財政補貼力度；二是加大中央、省級財政對保險公司的補貼力度和補貼比例，充分調(diào)動保險公司的積極性；三是出臺針對農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年保險公司虧損的有效補償機制，有效化解承保農(nóng)業(yè)科技項目的內(nèi)在自然風(fēng)險；四是開拓農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，進(jìn)行保險產(chǎn)品創(chuàng)新，重點調(diào)整農(nóng)業(yè)科技保險的承保范圍，鼓勵發(fā)展以新農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險品種。