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[摘要]面對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的新形勢,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)新一輪吉林振興,必須深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)科技體制改革。聚焦吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),圍繞提升吉林農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、維護(hù)國家糧食安全保障能力、加快農(nóng)民增收致富支撐能力,運(yùn)用協(xié)同理論對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的協(xié)同性缺失問題進(jìn)行實(shí)證分析,提出目標(biāo)、體系、主體和制度四個(gè)協(xié)同保障機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;協(xié)同性;吉林省
吉林省是農(nóng)業(yè)大省,既是國家重要商品糧基地,也是國家老工業(yè)基地,擁有豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和雄厚的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因發(fā)生深刻變化的新形勢下,轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能,煥發(fā)增長活力,關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體效益。
一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)同性問題的理論依據(jù)
(一)協(xié)同理論一般原理
作為系統(tǒng)科學(xué)重要分支的協(xié)同理論,是20世紀(jì)70年代由德國斯圖加特大學(xué)理論物理學(xué)教授赫爾曼•哈肯(HermannHaken)創(chuàng)立的,在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》一書中,哈肯系統(tǒng)論述了協(xié)同學(xué)原理。多維相空間理論由哈肯首次提出,通過建立數(shù)學(xué)模型,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)及動(dòng)力學(xué)的研究方法找到處理方案,論證了各種系統(tǒng)從微觀層面向宏觀層面過渡過程中從無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻墓餐?guī)律[1]。哈肯協(xié)同理論的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是說明系統(tǒng)自組織現(xiàn)象的協(xié)同效應(yīng)(SynergyEffects)。協(xié)同效應(yīng)本是物理化學(xué)現(xiàn)象,也稱增效作用,即“1+1﹥2”,指在復(fù)雜開放的系統(tǒng)中子系統(tǒng)相互作用產(chǎn)生的整體效應(yīng),包括內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同兩部分。協(xié)同效應(yīng)可廣泛應(yīng)用于多學(xué)科多領(lǐng)域。例如,企業(yè)管理中的內(nèi)部協(xié)同,是指企業(yè)生產(chǎn)全過程的各環(huán)節(jié)和不同階段,利用同一資源產(chǎn)生的集體效應(yīng)。外部協(xié)同是指產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)通過協(xié)作共享資源和業(yè)務(wù),從而相較單體企業(yè)運(yùn)作具有更強(qiáng)盈利能力和更佳資源配置效率。二是通過系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定和不穩(wěn)定因素的相互作用分析系統(tǒng)自組織過程的役使原理(slavingprinciple)。役使原理也稱伺服原理,在協(xié)同理論中發(fā)揮核心作用。這一原理揭示了支配子系統(tǒng)的序參量生成機(jī)理,即在子系統(tǒng)的競爭與協(xié)同過程中產(chǎn)生并支配子系統(tǒng)行為。役使原理從微觀層面說明序參量和子系統(tǒng)的關(guān)系是役使和服從關(guān)系,通過序參量支配子系統(tǒng)協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。三是論證開放系統(tǒng)非平衡相變過程的自組織原理。主要內(nèi)容是闡釋系統(tǒng)的普遍性和開放性,強(qiáng)調(diào)協(xié)同是自組織發(fā)生的基礎(chǔ)以及系統(tǒng)相變的自發(fā)性,解釋一個(gè)系統(tǒng)從無序到有序轉(zhuǎn)變的自組織能力,說明序參量是自組織發(fā)生的關(guān)鍵要素,自組織過程也是子系統(tǒng)間的差異、競爭和協(xié)同過程,在要素的相互作用下形成整體效應(yīng)。
(二)協(xié)同理論在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的應(yīng)用
協(xié)同理論具有普適性特征。該理論問世以來,在不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,對(duì)于促進(jìn)制度變遷和不同要素優(yōu)化組合,以及資源配置效率提升產(chǎn)生了積極的影響和驅(qū)動(dòng)力。協(xié)同理論在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用,貫穿于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大系統(tǒng)的各子系統(tǒng)及其創(chuàng)新活動(dòng)的全過程,主要包括三個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)領(lǐng)域,側(cè)重子系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng),核心是提升創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新能力;二是創(chuàng)新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化領(lǐng)域,側(cè)重從成果研發(fā)到實(shí)踐應(yīng)用過程的管道構(gòu)建和運(yùn)行機(jī)制,關(guān)注供給側(cè)與需求側(cè)的有效對(duì)接,規(guī)避供需錯(cuò)配和失靈問題;三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的自組織能力,側(cè)重把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目不同階段的目標(biāo)和相關(guān)創(chuàng)新主體的階段性目標(biāo)有機(jī)整合起來,形成創(chuàng)新體系各子系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)作用的載體,把提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力作為一個(gè)整體系統(tǒng),把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)路線和競爭策略作為子系統(tǒng),將創(chuàng)新主體的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力作為序參量來研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的協(xié)同性建設(shè)問題。
二、吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是指通過科技資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造出具有前沿性和引領(lǐng)性的學(xué)術(shù)理論成果和物質(zhì)技術(shù)成果,相對(duì)于已有成果具有高附加值和高科技含量,并能夠把這些成果快速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科技體系,該體系應(yīng)包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給主體,即農(nóng)業(yè)科研;成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,即技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科技企業(yè);科技成果需求主體,即農(nóng)業(yè)和農(nóng)民;相關(guān)服務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)定位、活動(dòng)方式的綜合體系。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的過程,也是對(duì)原有科技體系的重構(gòu)和完善過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系具有公共性、多樣性、系統(tǒng)性和前瞻性四個(gè)主要特征。
(二)吉林省農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展現(xiàn)狀
吉林省擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力。全省現(xiàn)有國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所3家,省級(jí)14家,地市級(jí)20家,農(nóng)業(yè)大專院校12家,國家級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè),省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè),涉農(nóng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè),省級(jí)科技創(chuàng)新中心(工程技術(shù)研究中心)29個(gè),農(nóng)業(yè)科技人才1.1萬人,其中中國科學(xué)院院士1人,工程院院士2人,形成了區(qū)域科技研發(fā)基礎(chǔ)力量,在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)吸收、承接創(chuàng)新、消化創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用[2]?!笆濉币詠?,特別是黨的十八大以來,吉林省大力實(shí)施科教興農(nóng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊依靠科技進(jìn)步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程;農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2010年的53%提高到2015年的56%,主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋,良種在糧食增產(chǎn)中的作用達(dá)到50%以上,玉米、水稻等種耕收機(jī)械化水平達(dá)到80%[3];農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得重大進(jìn)展,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程質(zhì)量安全信息感知、跟蹤與溯源構(gòu)建了從田間到餐桌的食品安全監(jiān)測保障體系,農(nóng)業(yè)資源綜合利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等技術(shù)遏制了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化態(tài)勢;以生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)為核心支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,生物種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、糧食和畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,形成了一批國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名品牌;以農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群加速集聚,拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技資源整合與優(yōu)化配置,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,農(nóng)民人均純收入由2010年的5919元提高到2015年的11326元[4]。實(shí)踐證明,吉林農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在推動(dòng)四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)支撐作用,正站在新的歷史起點(diǎn)上孕育更大突破,但面對(duì)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮興起,吉林農(nóng)業(yè)科技在物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源等重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破領(lǐng)域也面臨前沿性、方向性的重大挑戰(zhàn),亟需在完善創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新能力上有所建樹,以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新形勢的需要。
(三)綜合驅(qū)動(dòng)模式下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素
目前,在政府行政推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)和市場機(jī)制拉動(dòng)結(jié)合的綜合驅(qū)動(dòng)模式下,吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的制約因素。一是不同層級(jí)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)尚未形成橫向配合和縱向銜接的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。目前,吉林省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照行政區(qū)劃設(shè)置的,隸屬于不同層級(jí)的部門,在科研經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人才、科研立項(xiàng)和項(xiàng)目管理等方面各自為政,不便于分工協(xié)作,不僅科技資源配置效率較低,而且存在低水平重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象。二是產(chǎn)學(xué)研銜接機(jī)制存在斷裂脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校、技術(shù)推廣部門自成體系,各自的目標(biāo)取向不一致,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同,改革進(jìn)程存在差異,導(dǎo)致傳統(tǒng)分配機(jī)制仍占主導(dǎo)地位,科技人才單位所有、封閉管理的模式并未打破,設(shè)施不開放、信息不共享;農(nóng)業(yè)科技成果供給與生產(chǎn)領(lǐng)域需求錯(cuò)位,轉(zhuǎn)換機(jī)制缺乏;涉農(nóng)企業(yè)缺少獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新主體角色尚未確立,不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效擴(kuò)散;農(nóng)業(yè)大專院校智庫作用和孵化器作用發(fā)揮不足。三是區(qū)域創(chuàng)新的宏觀支持力度不夠。2015年吉林省對(duì)科技創(chuàng)新投入141.4億元,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.01%,在全國33個(gè)省級(jí)行政區(qū)排名22位,其中在農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及涉農(nóng)研發(fā)活動(dòng)相對(duì)密集行業(yè)的農(nóng)業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展方面的投入均低于全國平均水平[5]。同時(shí),吉林省東中西部資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素差異性較大,由于缺乏區(qū)域性的科技創(chuàng)新活動(dòng)分類指導(dǎo)方案和農(nóng)業(yè)科技資源管理規(guī)范制度供給,體現(xiàn)區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出功能較弱。四是農(nóng)民文化素質(zhì)約束和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模制約農(nóng)業(yè)科技成果需求轉(zhuǎn)化[6]。吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成不合理,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡偏大,知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低,人力資本積累嚴(yán)重不足,對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果認(rèn)識(shí)不夠,接受程度差,農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有擺脫傳統(tǒng)方式,制約農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新成果的實(shí)際應(yīng)用能力;而且由于家庭分散經(jīng)營規(guī)模小,適合集中連片的大型農(nóng)機(jī)設(shè)備使用受到很大限制。
三、吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系協(xié)同建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)
(一)協(xié)同性建設(shè)的整體目標(biāo)
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的完善涉及多領(lǐng)域、多部門,要通過整合各類科技資源,圍繞創(chuàng)新優(yōu)化配置科技要素,構(gòu)建以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間和系統(tǒng)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的整體協(xié)同,提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能、行業(yè)示范引領(lǐng)功能、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由以規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展向以質(zhì)量效益為主的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由價(jià)值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變。在制度保障方面,建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研和成果推廣轉(zhuǎn)化的有效銜接制度,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律、政策和環(huán)境,構(gòu)建新型科技需求主體,通過培育規(guī)模經(jīng)營主體提高農(nóng)業(yè)吸納科技能力,增強(qiáng)農(nóng)民承接和應(yīng)用科技能力;通過協(xié)同效應(yīng)形成農(nóng)業(yè)科技的宏觀管理體系、自主創(chuàng)新體系、配套服務(wù)體系;促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、人才隊(duì)伍穩(wěn)定,創(chuàng)新能力不斷提升,科技投入效益明顯提高。
(二)協(xié)同性建設(shè)的保障機(jī)制
吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的協(xié)同性建設(shè),需從四個(gè)維度建立和完善相應(yīng)的保障機(jī)制,以促進(jìn)該體系建設(shè)發(fā)揮最大的自組織能力和實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。第一,注重系統(tǒng)內(nèi)外的目標(biāo)協(xié)同機(jī)制。目標(biāo)協(xié)同主要是從省域視角定位農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體目標(biāo),以目標(biāo)認(rèn)同整合調(diào)動(dòng)各子系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力。從吉林省資源稟賦和在國家及東北振興中的功能定位看,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體目標(biāo)應(yīng)定位在四個(gè)能力提升上:一是提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,解決由跟蹤并行為主向并行領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變問題;二是提升國家糧食安全保障能力,解決落實(shí)好國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略問題;三是提升農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收支撐能力,解決補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題;四是提升政府科技服務(wù)能力,解決政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變問題。第二,構(gòu)建體系協(xié)同機(jī)制。圍繞吉林省東中西三大經(jīng)濟(jì)板塊和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,整合產(chǎn)學(xué)研各系統(tǒng)科技資源,重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地,集成組裝和示范應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、成套化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加技術(shù),通過創(chuàng)新示范基地平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建從“技術(shù)研究”“中間試驗(yàn)”“集成組裝”“培訓(xùn)服務(wù)”到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的完整鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密銜接和融合。第三,完善主體協(xié)同機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主體包括:以大專院校、科研院所為依托的農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新主體,以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為龍頭的農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新主體,以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)的高效種養(yǎng)加技術(shù)應(yīng)用示范主體,以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為支撐的農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化社會(huì)化服務(wù)主體,以農(nóng)民和新型經(jīng)營組織為代表的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用實(shí)踐主體。各主體間要圍繞資源整合優(yōu)化配置建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的長效機(jī)制,形成協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),釋放農(nóng)業(yè)科技要素,拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。第四,形成制度協(xié)同機(jī)制。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,通過完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技立法、科技投入、成果評(píng)價(jià)、人才創(chuàng)業(yè)、信息共享等相關(guān)制度,解決創(chuàng)新制度供給不足問題,形成良好的支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度保障,促進(jìn)科技資源加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流動(dòng)和積聚,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。
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[4]2016吉林統(tǒng)計(jì)年鑒.農(nóng)民家庭平均每人可支配收入[EB/OL].
[5]國家統(tǒng)計(jì)局.2015年全國科技投入經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].
[6]蔡世忠,孟俊杰,路燕.河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2013(2):13-16.
作者:王向南 單位:長春金融高等??茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院
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