現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議解析

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；成效；問題；建議；陜西漢陰；平梁鎮(zhèn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路[1]。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》明確指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化[2]，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。黨的十七大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)[3]。黨的十八大報(bào)告提出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)“四化同步”[4]。黨的報(bào)告把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系作為“三農(nóng)”工作部署的重要內(nèi)容[5]，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了新要求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步遲，受到的制約因素較多，如何加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前最緊迫的難題。平梁鎮(zhèn)屬秦巴山區(qū)連片特殊困難區(qū)，具有代表性。本文對(duì)平梁鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探討。

1平梁鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化、特征是商品化、方向是集約化、目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化[6]。平梁鎮(zhèn)通過調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、增投入、改環(huán)境、優(yōu)服務(wù)等有力措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步形成“生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展集約化”新特色。

1.1突出特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

圍繞漢陰縣“1533”發(fā)展布局+四大戰(zhàn)略、《平梁鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的“12345”（一個(gè)目標(biāo)、二大路徑、三級(jí)平臺(tái)、四個(gè)重點(diǎn)、五大體系）總體思路，著力打造“特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)生態(tài)、田園農(nóng)旅”多業(yè)態(tài)融合格局。六大產(chǎn)業(yè)建園達(dá)到994hm2，其中茶葉170hm2、蠶桑272.47hm2、花椒204.87hm2、拐棗106.67hm2、獼猴桃106.67hm2、烤煙133.33hm2。

1.2壯大主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦和創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全鎮(zhèn)培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社76家、家庭農(nóng)場(chǎng)126家（其中縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)54家），打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共計(jì)11個(gè)（其中省級(jí)1個(gè)、市級(jí)2個(gè)、縣級(jí)8個(gè)），實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)運(yùn)營，形成“協(xié)會(huì)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”多元化共同發(fā)展格局[7]，以就業(yè)帶動(dòng)型、產(chǎn)銷參與型、股份分紅型、自主經(jīng)營型等4種產(chǎn)業(yè)增收模式安置就業(yè)逾3000人，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步走向市場(chǎng)化。

1.3統(tǒng)籌資金，放大產(chǎn)業(yè)支持效應(yīng)

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策的激勵(lì)、導(dǎo)向作用，以項(xiàng)目推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)、大發(fā)展。蘇陜150萬元扶貧協(xié)作資金用于花椒產(chǎn)業(yè)建園和蠶桑蠶室項(xiàng)目；949.5萬元產(chǎn)業(yè)資金用于貧困農(nóng)戶入股“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)貧困戶實(shí)質(zhì)性持股；100萬元對(duì)口專項(xiàng)扶持資金用于太行茶園建設(shè)；國際農(nóng)發(fā)基金280萬元用于完善園區(qū)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.4三區(qū)融合，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以“三變”改革實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展為指導(dǎo)綱領(lǐng)，平梁鎮(zhèn)圍繞“三區(qū)融合（搬遷建社區(qū)、農(nóng)旅建景區(qū)、增收建園區(qū)）”發(fā)展思路，推進(jìn)“一心一環(huán)兩廊多點(diǎn)”整體布局。已建成生態(tài)宜居社區(qū)1個(gè)，安置逾800人；改造棉（豐）太（行）觀光環(huán)線路6km，仿古民居90余戶和院落2個(gè)；吸納46.8萬元股金和60萬元財(cái)政扶貧資金擴(kuò)建玫瑰園6.67hm2、油茶園13.33hm2、油用牡丹園13.33hm2、菊花園26.67hm2、富硒蔬菜基地33.33hm2。“住新型社區(qū)、聞玫瑰花香、游龍頭神廟、食農(nóng)家土菜、沐太行天池、品老樹綠茶”田園綜合體融合、生態(tài)富民發(fā)展藍(lán)圖逐步變成現(xiàn)實(shí)[8]。與此同時(shí)，在全鎮(zhèn)推廣學(xué)習(xí)太行村“三變”改革試點(diǎn)破解資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等瓶頸制約形成的經(jīng)驗(yàn)。

2平梁鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，從平梁鎮(zhèn)整體情況來看，正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，內(nèi)部掣肘與外部矛盾疊加，主要表現(xiàn)在：一是群眾參與性不高，企業(yè)輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)戶只是參與土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等基礎(chǔ)建設(shè)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶僅是松散的合作關(guān)系，沒有真正意義上將農(nóng)民完全鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈中；二是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，帶頭人對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心不足；三是缺乏有品牌拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，增收后勁不足；四是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)支撐乏力；五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策不均衡，后續(xù)發(fā)展資金短缺；六是受國家農(nóng)田保護(hù)政策限制，農(nóng)業(yè)配套用地難以保障。

3加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

3.1培育多元聯(lián)合體

探索實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”三方聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體[9]，按照“規(guī)范建設(shè)、示范引領(lǐng)、重點(diǎn)培育、穩(wěn)步推進(jìn)”工作目標(biāo)，推進(jìn)一體化發(fā)展上規(guī)模、上水平。

3.2提升區(qū)域品牌化

目前，獲得認(rèn)證的僅有“太行山老樹茶”和“三韻山茶油”品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，政府要在規(guī)劃計(jì)劃、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推廣、品牌打造等方面積極推動(dòng)。

3.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行

以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)實(shí)踐中自覺運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，真正做到按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量控制[10]。

3.4培養(yǎng)專又精人才

通過創(chuàng)新培養(yǎng)模式、整合培養(yǎng)資源、優(yōu)化培養(yǎng)過程、完善激勵(lì)機(jī)制，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化”發(fā)展趨勢(shì)的新型人才隊(duì)伍[11]。

3.5突破多元化投入

一是增加財(cái)政投入，完善扶持政策，如實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以物抵資”“先建后補(bǔ)”；二是探索實(shí)施林權(quán)、土地使用權(quán)等質(zhì)押貸款，拓展農(nóng)村資產(chǎn)擔(dān)保范圍；三是積極引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民投入，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”和農(nóng)民自愿的原則，以“一事一議”“政務(wù)公開”等行之有效的制度始終貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中[12]。

3.6強(qiáng)化用地保障力

一是統(tǒng)籌推進(jìn)用地規(guī)模和布局的優(yōu)化，鼓勵(lì)土地成片流轉(zhuǎn)和整村規(guī)模經(jīng)營；二是在促進(jìn)節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用[13]；三是細(xì)化土地用途管制規(guī)則，將土地整治與產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃相結(jié)合，以此改善用地條件、盤活存量用地[14]；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，防止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

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作者：劉毅 單位：漢陰縣平梁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站