農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

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摘要：將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，起決定性作用的就是參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的人員，2017年A農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“A科學(xué)院”）人才工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)科研、轉(zhuǎn)化、支撐人才隊(duì)伍建設(shè)。文章以A科學(xué)院為例，分析其現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，提出高度重視隊(duì)伍建設(shè)、引導(dǎo)科研人員專職從事成果轉(zhuǎn)化工作、引進(jìn)高層次成果轉(zhuǎn)化人才、建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系等加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；人才隊(duì)伍建設(shè)

黨的報(bào)告中提出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。農(nóng)業(yè)科研院所作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體之一，要全面貫徹落實(shí)黨的報(bào)告精神和重要講話精神，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作的熱情，組建一支能有效推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍。

1國內(nèi)外研究進(jìn)展

1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中“人”的因素

20世紀(jì)80—90年代，國外學(xué)者已開始了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的研究[1]。相較于國外，我國的研究主要是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化實(shí)踐中的問題與對(duì)策研究，其中“人”的作用成為無法回避的重要課題之一[2-4]。無論是政府、專業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位或是農(nóng)戶主導(dǎo)模式，成果推廣轉(zhuǎn)化“聯(lián)系人”和農(nóng)民的認(rèn)可與接受都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多學(xué)者都指出，成果轉(zhuǎn)化人才工作動(dòng)力與能力不足、人才相關(guān)的政策法規(guī)制度設(shè)計(jì)不健全等是我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的重要問題[5-6]，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)是必然選擇，具體包括：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研人員的市場(chǎng)意識(shí)、提高農(nóng)技推廣人員的基本素質(zhì)、提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)用意識(shí)等[7]。

1.2科技人才激勵(lì)

人才激勵(lì)理論由來已久，形成了以馬斯洛的需要層次理論、奧爾德弗的ERG理論等為代表的內(nèi)容型激勵(lì)理論；以期望理論、公平理論等為代表的過程型激勵(lì)理論。國內(nèi)學(xué)者指出，對(duì)知識(shí)型員工或科研人員的激勵(lì)應(yīng)秉持因人而異、因事而異的激勵(lì)原則，需要關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)、共享合作、合理評(píng)估、多元發(fā)展和自由流動(dòng)五種激勵(lì)保障機(jī)制[8-10]。尤其是對(duì)科研單位人員的激勵(lì)，應(yīng)當(dāng)從成長(zhǎng)、薪酬、工作、組織、團(tuán)隊(duì)等多個(gè)維度出發(fā)，明確不同年齡段、不同工作內(nèi)容等多特性下的激勵(lì)重點(diǎn)[11]，提出的激勵(lì)要素主要包括：薪酬福利、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)政策、個(gè)人學(xué)習(xí)和發(fā)展空間、研究氛圍、工作環(huán)境等[12]。

2相關(guān)概念界定

“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才”是指將創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果從科研單位轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)部門，產(chǎn)生明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的專業(yè)技術(shù)人才，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、科技推廣人才和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才?！凹夹g(shù)轉(zhuǎn)移人才”指從事科技成果孵化、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的人才。“科技推廣人才”指開展科技成果試驗(yàn)、中試、熟化、示范、宣傳、技術(shù)服務(wù)等工作的人員，包括為成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的科研試驗(yàn)、科技推廣、科技幫扶、基地農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)示范等人員，不包括科技企業(yè)的生產(chǎn)、推廣、銷售、技術(shù)服務(wù)人員?！爱a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才”指投資轉(zhuǎn)化成果的院所科技企業(yè)中的主要經(jīng)營(yíng)管理人員。在A農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“A科學(xué)院”）已有部分專業(yè)技術(shù)人員基于自身專業(yè)，開始承擔(dān)成果孵化、試驗(yàn)開發(fā)與示范、專業(yè)培訓(xùn)及咨詢等成果轉(zhuǎn)化工作，也有部分管理服務(wù)人員專職承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化策劃統(tǒng)籌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與銷售工作，但總體來說，成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)培育還處于起步階段，所以技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、科技推廣人才以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的內(nèi)涵還將隨著成果轉(zhuǎn)化工作的深入推進(jìn)而不斷豐富。

3農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的主力軍，A科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了重要的作用。2017年，A科學(xué)院共組織科技下鄉(xiāng)8萬人次，舉辦現(xiàn)場(chǎng)展示觀摩會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)咨詢等科技服務(wù)活動(dòng)1.4萬次，培訓(xùn)各類基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民115萬人次，發(fā)放技術(shù)資料330萬份，推廣應(yīng)用新品種190個(gè)、新產(chǎn)品650個(gè)、新技術(shù)230項(xiàng)（其中，有27項(xiàng)新技術(shù)入選2017年原農(nóng)業(yè)部主推技術(shù)，約占當(dāng)年主推技術(shù)的27%），推廣農(nóng)業(yè)科技成果總面積0.27億hm2，推廣畜禽3.2億頭（羽）。與此同時(shí)，在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，在成果轉(zhuǎn)化過程中，存在著成果轉(zhuǎn)化的針對(duì)性不強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化的效果不佳、成果轉(zhuǎn)化失真和變形等情況，這些問題的產(chǎn)生與成果轉(zhuǎn)化人員有著直接的關(guān)聯(lián)。文章有針對(duì)性地聚焦農(nóng)業(yè)科研院所的成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)A科學(xué)院開展了問卷調(diào)查，進(jìn)行了建設(shè)情況摸底。A科學(xué)院共有成果轉(zhuǎn)化人員909名，其中，編制內(nèi)人員748名，本次研究將這部分占比較高且相對(duì)穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化群體作為研究對(duì)象。

3.1性別及年齡結(jié)構(gòu)

A科學(xué)院有男性轉(zhuǎn)化人員547人，女性轉(zhuǎn)化人員201人，男女比例約為2.7∶1，無論是專職還是兼職從事該項(xiàng)工作，均表現(xiàn)為男性成員偏多（見圖1）；從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲及以下從事轉(zhuǎn)化工作的人員較少，僅占6.82%；專職人員更多集中在>40～50歲和>50～60歲年齡段，年齡偏大；兼職人員則相對(duì)集中在>30～40歲年齡段，占比36.63%（見圖2）。

3.2學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)

A科學(xué)院有657名成果轉(zhuǎn)化人員具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷學(xué)位，占比87.83%，但學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)在專職和兼職群體間差異較大。專職人員里大學(xué)本科及以下人員共161人，占專職人員總數(shù)的69.70%，學(xué)歷學(xué)位層次偏低；兼職人員中有碩士研究生154人，博士研究生240人，占兼職人員總數(shù)的76.21%，學(xué)歷學(xué)位層次較高。

3.3專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)

A科學(xué)院具有正高級(jí)和副高級(jí)職稱的成果轉(zhuǎn)化人員共計(jì)392名，占比52.41%，但其中41.58%為兼職人員。專職人員主要集中在中級(jí)職稱，占比36.80%，其次為高級(jí)職稱，占比35.06%，還有18.61%尚無專業(yè)技術(shù)職稱，相比于兼職人員職稱層次較低（見圖3）。

3.4崗位分布

A科學(xué)院有454名成果轉(zhuǎn)化人員處于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或其他科研崗位，占比60.70%，他們絕大部分為兼職人員。專職人員主要集中在所辦企業(yè)，占專職人員總數(shù)的45.89%，另有專職從事成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)工作的人員若干，占比25.54%（見圖4）。

4科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

4.1對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)不夠重視

從院級(jí)層面來講，近年來實(shí)施的重大人才工程、出臺(tái)的重大人才政策，絕大部分都是針對(duì)科研人員，還沒有針對(duì)成果轉(zhuǎn)化人員的專門工程、意見或政策。從所級(jí)層面來講，A科學(xué)院所屬大多數(shù)研究所將成果轉(zhuǎn)化作為開發(fā)強(qiáng)所的重要支撐，但長(zhǎng)期以來成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)卻未得到應(yīng)有的重視。專職成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍人員少，缺少新鮮血液，后備力量嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的需求。

4.2科技成果轉(zhuǎn)化人才的激勵(lì)機(jī)制尚不健全

一是成果轉(zhuǎn)化人才考核評(píng)價(jià)體系尚未建立。A科學(xué)院各研究所學(xué)科分布廣泛、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)各異，建立成果轉(zhuǎn)化人才科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為困難，造成對(duì)成果轉(zhuǎn)化人才的考核評(píng)價(jià)偏重于科研業(yè)務(wù)，成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)與職稱評(píng)定、工資晉升、先進(jìn)評(píng)選等結(jié)合不夠緊密。二是成果轉(zhuǎn)化人員的職稱晉升不暢，職稱晉升條件與成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)不相匹配，對(duì)成果轉(zhuǎn)化人員評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)還類似于研究系列，成果轉(zhuǎn)化人員與科研人員在職稱晉升的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。三是收入分配激勵(lì)機(jī)制尚不健全。與成果轉(zhuǎn)化工作相匹配的薪酬分配體系還不夠完善，年薪制、股份期權(quán)等多元化分配體系亟待建立。

4.3專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化人才團(tuán)隊(duì)尚未成形

A科學(xué)院多數(shù)成果轉(zhuǎn)化人員為科研人員或從科研崗位轉(zhuǎn)崗而來的人員，技術(shù)水平和能力較強(qiáng)，但經(jīng)營(yíng)、管理及市場(chǎng)方面的知識(shí)較為欠缺。因此，A科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍中既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的綜合性人才嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍在人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和職稱層次等方面還不夠合理，存在結(jié)構(gòu)性短缺。此外，具備各方面知識(shí)儲(chǔ)備和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人才匱乏，難以統(tǒng)籌整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，致使專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化人才團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)松散，執(zhí)行力弱。

5加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

5.1高度重視科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

科技成果轉(zhuǎn)化人才作為科技創(chuàng)新的重要組成部分，與高端科技研發(fā)人才一同在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是保障農(nóng)業(yè)科研“頂天立地”的一支不可或缺的重要力量?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率與參與成果轉(zhuǎn)化人員的水平息息相關(guān)。一般來講，成果轉(zhuǎn)化人才需要具備比較全面的知識(shí)儲(chǔ)備，包括財(cái)務(wù)管理能力、相關(guān)法律基礎(chǔ)、商務(wù)談判技巧以及專利申請(qǐng)的經(jīng)驗(yàn)等，若只掌握專業(yè)技術(shù)則難以獨(dú)立高效完成成果轉(zhuǎn)化工作。成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才匱乏是影響A科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化及成果產(chǎn)業(yè)化的瓶頸因素，專業(yè)從事成果轉(zhuǎn)化工作人員的數(shù)量多少和綜合素質(zhì)高低是決定成果轉(zhuǎn)化效率高低的關(guān)鍵因素之一。因此，通過培育和引進(jìn)造就一支高水平的科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的核心任務(wù)和緊迫要求。

5.2引導(dǎo)科研人員專職從事成果轉(zhuǎn)化工作

建立院所級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，為科技成果轉(zhuǎn)化人員組織實(shí)施技術(shù)成果的熟化、開發(fā)以及市場(chǎng)開拓提供資金支持。積極鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化人員申報(bào)國家或省級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃或科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，以獲取經(jīng)費(fèi)支持，更好地開展成果轉(zhuǎn)化工作；有針對(duì)性地開展經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融學(xué)等方面的培訓(xùn)，并聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家或企業(yè)技術(shù)專家作為兼職導(dǎo)師為成果轉(zhuǎn)化人員授課，發(fā)揮其傳幫帶的作用；積極選派成果轉(zhuǎn)化人員到國外高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門或企業(yè)開展交流考察、訪學(xué)進(jìn)修等，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；與地方政府、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合建立科研示范基地、專家（博士）服務(wù)站，選派一批科研人員進(jìn)駐基層、鄉(xiāng)村或企業(yè)，開展專家聯(lián)系縣（鄉(xiāng)、村）、專家聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)等活動(dòng)，為成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍提供實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)；將高層次成果轉(zhuǎn)化人才納入院農(nóng)科英才管理，分層次選拔領(lǐng)軍人才（院級(jí)轉(zhuǎn)化英才）和骨干人才（所級(jí)轉(zhuǎn)化英才），在工作經(jīng)費(fèi)、人員配置、教育培訓(xùn)等方面給予支持，促進(jìn)人才成長(zhǎng)。

5.3建立科學(xué)規(guī)范的成果轉(zhuǎn)化人才評(píng)價(jià)體系

根據(jù)A科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化人才的類型和特點(diǎn)，針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、科技推廣人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，分類建立科學(xué)規(guī)范、重能力、重業(yè)績(jī)的科技成果轉(zhuǎn)化人才考核評(píng)價(jià)體系。將成果轉(zhuǎn)化成效、目標(biāo)完成情況與薪酬、職務(wù)職稱晉升掛鉤，充分調(diào)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化人員工作積極性。1）技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的評(píng)價(jià)。將參與單位科技成果有償轉(zhuǎn)讓取得的收入作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。成果轉(zhuǎn)化收入主要是指專利權(quán)、植物新品種權(quán)、著作權(quán)、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)秘密等具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果以及具有國審、省審品種證書和獸藥證書等市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制下形成的科技成果取得的收入。2）科技推廣人才的評(píng)價(jià)。結(jié)合從事的具體工作進(jìn)行評(píng)價(jià)：科研成果試驗(yàn)中試熟化程度、試驗(yàn)熟化過程中解決的關(guān)鍵問題、成果轉(zhuǎn)化后取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等；組織建立示范基地面積及輻射情況，主推新品種、新產(chǎn)品或新技術(shù)推廣應(yīng)用范圍、面積以及取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益；發(fā)表科普類或技術(shù)普及論文、編制技術(shù)手冊(cè)（掛圖、明白紙等）及開展公益性的技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)情況及用戶反饋情況；對(duì)于掛職或兼職的科技推廣人員，著重評(píng)價(jià)其幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等所產(chǎn)生的效果，以企業(yè)、合作社或農(nóng)戶等服務(wù)對(duì)象的第三方評(píng)價(jià)為主要依據(jù)。3）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在科技成果熟化及商品化、市場(chǎng)化程度以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況、經(jīng)營(yíng)收入和上繳所在單位收入等方面的情況。

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作者：金雪婷 趙閏 黃丹霞 張曉泉 單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所