農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)現(xiàn)狀及對(duì)策

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1.我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀

1.1主要的職能

當(dāng)前，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能包括有以下幾個(gè)方面：一是呈中介性質(zhì)。比如農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的各種產(chǎn)銷(xiāo)信息，為農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作等。二是法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)所委托的執(zhí)法及行政管理。比如畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和農(nóng)機(jī)監(jiān)理等。三是公益性工作。比如動(dòng)植物的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防，無(wú)償給農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高各種新技術(shù)的咨詢和引進(jìn)試驗(yàn)工作。四是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。比如對(duì)農(nóng)用物資的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等。

1.2體現(xiàn)的作用

農(nóng)技推廣體系為各個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，推廣了一大批動(dòng)植物的新品種技術(shù)，同時(shí)也大幅提高了各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年畜牧業(yè)的技術(shù)推廣系統(tǒng)推廣瘦肉型豬等重大技術(shù)達(dá)十多項(xiàng)；每年水產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣系統(tǒng)推廣網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)魚(yú)及對(duì)蝦病害防治等重大技術(shù)，新增水產(chǎn)品120多萬(wàn)噸；每年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)管理的農(nóng)業(yè)承包合同及農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡超過(guò)兩億份，調(diào)解和仲裁了農(nóng)業(yè)承包合同糾紛90多萬(wàn)件。每年全國(guó)平均種植業(yè)的技術(shù)推廣立項(xiàng)推廣技術(shù)灰六萬(wàn)多項(xiàng)次，面積達(dá)1.33億公頃次；每年農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣系統(tǒng)推廣各種作業(yè)機(jī)具260多萬(wàn)臺(tái)。

2.當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系是通過(guò)政府作為主體的一種行政管理模式，通過(guò)政府由上至下的決策，農(nóng)民都是被動(dòng)地去接受各種技術(shù)。這種模式在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為解決溫飽問(wèn)題起到積極作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向，一切農(nóng)業(yè)技術(shù)都是根據(jù)市場(chǎng)需求選擇的。這樣，通過(guò)政府行政命令作為導(dǎo)向的當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系制度化的建設(shè)也比較落后，和當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的各種新情況和新現(xiàn)象不相適應(yīng)。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科研、教育有脫節(jié)現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研及教學(xué)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三大支柱。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)推廣時(shí)需要有其它的職能部門(mén)來(lái)配合完成，但是目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)教學(xué)和科研及推廣部門(mén)設(shè)置較為分散，沒(méi)有科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，很難發(fā)揮起整體的優(yōu)勢(shì)，新的農(nóng)業(yè)科研成果不肥被廣泛推廣，也就不能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這都和當(dāng)前的推廣體系有關(guān)系。

2.3對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前，我們的推廣投資方式還是行政事業(yè)性的撥款。對(duì)此，政府的財(cái)力有限導(dǎo)致投入的經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施和技術(shù)相對(duì)落后，有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資占到農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一小部分，而且，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織廣大，很多是處在養(yǎng)兵沒(méi)仗打的局面，也削弱了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從業(yè)者的創(chuàng)造性的積極性，繼而影響了推廣的效率。

2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)民的素質(zhì)急需提高

因?yàn)檎畬?duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員收入有限，待遇低，繼而導(dǎo)致人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的大多是學(xué)植保、農(nóng)學(xué)、土肥等專業(yè)，而學(xué)習(xí)養(yǎng)殖業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等人員相對(duì)較少，不能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，他們接受新信息和新技術(shù)的平臺(tái)較少，農(nóng)村的各方面信息相對(duì)較為閉塞，這就增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣成本和難度，也在不同程度上影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。

3.建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的策略

3.1改善機(jī)構(gòu)設(shè)置

改變現(xiàn)狀必須要對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行創(chuàng)新和改善，打破現(xiàn)有的單一的格式，把社會(huì)資源加以整合，進(jìn)行職能分工的進(jìn)一步優(yōu)化，將縣和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的管理理順，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以實(shí)現(xiàn)體系的上下暢通、職能作用發(fā)揮明顯。

3.2增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是以公益投資為主的，經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)絕大部分，政府要主動(dòng)作為，增加經(jīng)費(fèi)的投入，在對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)上，要有所傾斜。

3.3嚴(yán)格推廣人員的資格認(rèn)證制度

發(fā)達(dá)國(guó)家目前普遍推行資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格的制度可以清退不合格人員，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體水平，繼而提高工作效率。要通過(guò)考核考評(píng)、技能鑒定等方式來(lái)發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，把證書(shū)當(dāng)成在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的第一條件。

3.4多措并舉提高農(nóng)民利用科技和信息的能力

當(dāng)前，要著力于提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新信息的認(rèn)識(shí)水平，把提高他們的信息意識(shí)和文化素質(zhì)作為主要的目標(biāo)。要從農(nóng)業(yè)新技術(shù)的教育了解、組織培養(yǎng)等方面，開(kāi)設(shè)文化教育、專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)等課堂，提高他們的信息意識(shí)。

3.5搭建農(nóng)業(yè)科技成果宣傳的平臺(tái)

農(nóng)業(yè)推廣體系中一個(gè)重要的內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳，因此必須要加強(qiáng)管理，農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)要定期相關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果信息。同時(shí)，要注意封殺其它沒(méi)有資格宣傳農(nóng)業(yè)科技的媒介，以規(guī)范農(nóng)業(yè)科技宣傳市場(chǎng)。

4.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系必須要結(jié)合現(xiàn)狀，重視在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從上述五個(gè)方面來(lái)積極應(yīng)對(duì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系快速、健康、科學(xué)的發(fā)展。