農(nóng)業(yè)推廣組織創(chuàng)建路徑

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1農(nóng)業(yè)推廣組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

組織內(nèi)部的系統(tǒng)因子很多,例如目標(biāo)、人員、技術(shù)、設(shè)備、層級、制度等等。組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各系統(tǒng)因子之間的組合關(guān)系。組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指所有系統(tǒng)因子在一定的時間內(nèi)達到理性和效率的最佳組合。作者曾經(jīng)從各類組織以及一些具體組織本身的各種系統(tǒng)因素的優(yōu)化情況進行了靜態(tài)的考察(高啟杰,2009)。

1•1行政型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•1•1夯實基層農(nóng)業(yè)推廣組織

我國行政型推廣組織體系建設(shè)中,基層歷來處于薄弱環(huán)節(jié),表現(xiàn)在人員數(shù)量少、素質(zhì)低、工作和生活條件差、制度建設(shè)不健全等多個方面。近年來,國家雖然不斷強調(diào)基層農(nóng)業(yè)推廣工作的重要性,并且出臺了不少文件和意見,但是狀況始終沒有根本性的好轉(zhuǎn),近期的關(guān)鍵在于合理設(shè)置機構(gòu)和創(chuàng)新人事及經(jīng)費管理制度。

1•1•2拓展服務(wù)內(nèi)容,適應(yīng)新形勢的需要

我國近代農(nóng)業(yè)推廣剛產(chǎn)生時就是與歐美接近的廣義推廣,只是新中國成立后,內(nèi)地開始使用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一詞,并在實踐中不斷強化。發(fā)展到今天,無論是從國際經(jīng)驗看,還是從我國農(nóng)村發(fā)展實踐看,恢復(fù)農(nóng)業(yè)推廣的本義已是基本趨勢。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)外,與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活相關(guān)的各種實用知識、技術(shù)、信息皆應(yīng)列為農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容,而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣更需針對農(nóng)村居民開展教育與咨詢服務(wù)。這需要政府有關(guān)部門理清我國農(nóng)村各項服務(wù)的思路,并且逐步在正式文件中恢復(fù)使用農(nóng)業(yè)推廣一詞。

1•1•3加強農(nóng)業(yè)推廣人員管理

農(nóng)業(yè)推廣人員是農(nóng)業(yè)推廣工作的重要實施者和推動者,其綜合素質(zhì)直接關(guān)系到推廣工作的效率。未來政府的推廣組織體系要想有活力和效率,關(guān)鍵在于其推廣人員是否勝任富有挑戰(zhàn)性的工作。加強農(nóng)業(yè)推廣人員管理涉及人員編制、選用、培訓(xùn)、考核、獎懲、員工關(guān)系與福利、工作條件改善等多個方面。行政型農(nóng)業(yè)推廣組織管理的核心就是優(yōu)化各類推廣人員的培訓(xùn)、激勵和考核體系,提高推廣人員的業(yè)務(wù)水平和激發(fā)他們的積極性與創(chuàng)造性。

1•1•4加強體系內(nèi)的分工與協(xié)作,合理配置推廣資源

現(xiàn)行的政府推廣組織體系包括農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、科技部、教育部、金融系統(tǒng)、物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)等多條線。合理配置推廣資源不僅涉及現(xiàn)有各個子系統(tǒng)在不同級別推廣組織的職能劃分,還涉及各個子系統(tǒng)之間的分工與協(xié)作,同時還涉及資源在不同部門、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的分配,更重要的是,還須完善資源配置機制及相應(yīng)的管理制度。

1•2教育型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•2•1深化高?？萍脊芾碇贫雀母?探索高校與企業(yè)有效結(jié)合的機制目前的科技與教育改革中,政策鼓勵加強高校改革與創(chuàng)新工作,鼓勵高校與企業(yè)的合作。教育投資的主體是國家。農(nóng)業(yè)大學(xué)的定位,不只是培養(yǎng)大學(xué)生和研究生,更應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家、培養(yǎng)各級各類的農(nóng)民干部、職業(yè)教育工作者、科技和推廣人員。我國擁有高等農(nóng)業(yè)院校和中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)百所,高校師生在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中起到了重要作用。現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位,農(nóng)業(yè)大學(xué)需要通過整合各種現(xiàn)有資源,利用現(xiàn)有成果,采用校企合作模式等多種企業(yè)運作和市場運作方式,強化自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和完善適合我國國情的教育型農(nóng)業(yè)推廣組織體系。

1•2•2明確教育型農(nóng)業(yè)推廣組織的本質(zhì)特征和根本任務(wù)教育型農(nóng)業(yè)推廣組織突出農(nóng)業(yè)推廣工作的教育性特征,遵循農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的理念和原則,其基本宗旨是通過知識分子和農(nóng)民的有機聯(lián)系與結(jié)合,科學(xué)技術(shù)成果與企業(yè)和社區(qū)用戶的結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的人員、技術(shù)、信息及成果優(yōu)勢,引入市場機制,整合各種現(xiàn)有資源,注重知識傳播和社區(qū)水平的能力建設(shè)。在教育型推廣組織運行過程中,必須堅持以農(nóng)業(yè)推廣人才的教育培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化為根本,以公益性的社會服務(wù)為宗旨,以服務(wù)于三農(nóng)和地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為己任。

1•2•3優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣管理部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置,充分發(fā)揮教育型推廣組織系統(tǒng)內(nèi)部各個主體的優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補目前大學(xué)推廣組織體系建設(shè)的突出問題是農(nóng)業(yè)推廣責(zé)任不明確,機構(gòu)設(shè)置較亂,多頭管理和無人管理現(xiàn)象嚴(yán)重。未來需要加大對各類推廣主體的定位和監(jiān)管,確保從事農(nóng)業(yè)推廣的師生、企業(yè)、科技園區(qū)等單位及主體能夠成果共享和優(yōu)勢互補。需要對各推廣主體的工作進行定位,建立不同的崗位考核標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,將個人的發(fā)展融入到農(nóng)業(yè)推廣組織中來。與此同時,還要建立科技成果共享機制,確保各推廣主體開展技術(shù)合作。

1•2•4創(chuàng)新運行機制與實施方式要充分發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣中的積極性,目前應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注高等院校與“場站園企”的結(jié)合。在我國高等農(nóng)業(yè)院校,有校辦“場站園企”的傳統(tǒng),這是一個不可忽視的連接高等院校與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的橋梁。要分析和解決新時期這些“場站園企”面臨的實際困難和問題,加強其原有基地作用和職能的發(fā)揮。在強化校企合作模式時,不可忽視高等院校與龍頭企業(yè)的結(jié)合,應(yīng)探索在市場經(jīng)濟條件下相互競爭與合作的互動型技術(shù)與資本支持體系。通過教育型農(nóng)業(yè)推廣體系將政府和非政府的科研院所、企業(yè)公司和社區(qū)農(nóng)戶連接起來,創(chuàng)建新的知識和技術(shù)創(chuàng)新體系。教育型農(nóng)業(yè)推廣體系主要依靠學(xué)校的技術(shù)信息資源以及人才資源采用多種方式把先進的農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)傳播到農(nóng)村社區(qū),可以采用科技信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、組建科技型企業(yè)等多種方式。

1•3科研型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•3•1管理層要合理引導(dǎo)科研人員的分化與流動加強人才的引進與培養(yǎng)。科研院所的改制將使部分科研人員或單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),而科研院所與企業(yè)的運作與管理方式相差較大。為此,在轉(zhuǎn)制過程中,管理層應(yīng)當(dāng)重視對科研人員的綜合評價,做到知人善任,人盡其才,引導(dǎo)人員到適合自己的崗位上發(fā)揮特長,也可以通過課題制促進人員自由流動與組合。院所必須高度重視引進和培養(yǎng)企業(yè)高級管理人才和職業(yè)經(jīng)理。

1•3•2優(yōu)化部門與單位設(shè)置科研單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置長期參照機關(guān)事業(yè)單位,已不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要?？梢钥紤]因地制宜地調(diào)整部門與單位設(shè)置,例如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工研究室、市場營銷研究室甚至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易研究室等。

1•3•3創(chuàng)新管理體制和規(guī)章制度長期以來,科研院所沿襲傳統(tǒng)管理體制下形成的“事業(yè)管理+經(jīng)營者控制型”模式,國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理和知識產(chǎn)權(quán)的管理改革滯后。為此,必須改變傳統(tǒng)管理體制下形成的管理理念和模式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求管理轉(zhuǎn)制企業(yè)。這需要有清晰的產(chǎn)權(quán)制度,根據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭特點因企制宜地確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理構(gòu)成及主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)。

1•4企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•4•1注重技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),并且使技術(shù)創(chuàng)新投入能力、實施能力和產(chǎn)出能力均衡發(fā)展從長遠(yuǎn)來看,企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。針對目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入能力、實施能力和產(chǎn)出能力不平衡的現(xiàn)實(高啟杰,2008),近期特別需要挖掘和提升產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)向其他產(chǎn)品領(lǐng)域擴展的能力、售后服務(wù)能力、銷售網(wǎng)絡(luò)和營銷能力、創(chuàng)新激勵機制完善程度、市場研究與開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新的頻率、對客戶的了解程度及客戶管理能力、企業(yè)研發(fā)資金投入水平等。這需要加強資金的積累和籌集,加強企業(yè)自身的技術(shù)積累;制定企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略;采取多元化的激勵方式,提高技術(shù)人員和關(guān)鍵員工創(chuàng)新的積極性和主動性。在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)過程中,尤其要重視企業(yè)自主創(chuàng)新平臺和自主創(chuàng)新機制的建設(shè)。

1•4•2加強企業(yè)文化建設(shè),促進企業(yè)的制度創(chuàng)新當(dāng)前應(yīng)特別重視企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)人力資源管理、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部管理制度的完善。轉(zhuǎn)制型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要做到事企法人分離,明晰產(chǎn)權(quán),明確國家投資主體地位,構(gòu)建兩權(quán)分離的科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度。前向一體化型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要進一步加強內(nèi)部組織管理,規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理,完善分配制度,加強企業(yè)文化建設(shè),改善企業(yè)制度創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境。在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)人力資源管理上,要轉(zhuǎn)變觀念,強調(diào)企業(yè)的“團隊精神”,實現(xiàn)引進人才與原有人員的優(yōu)化組合,建立市場化的薪酬導(dǎo)向制度,關(guān)注員工的職業(yè)生涯管理。

1•4•3強化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任從一定的意義上講,承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)存在的根本目的。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,服務(wù)三農(nóng)是其發(fā)展的根本目標(biāo)。要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,就必須明確企業(yè)的根本責(zé)任是社會責(zé)任,企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對出資人利益負(fù)責(zé)的同時,還要承擔(dān)對債權(quán)人、員工、客戶、社區(qū)和環(huán)境等其他利益相關(guān)者的責(zé)任。因此,企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織需要在推廣服務(wù)供給中轉(zhuǎn)變“收益最大化”的服務(wù)理念,將農(nóng)民的利益與企業(yè)利益統(tǒng)一起來,在成本得到補償?shù)那疤嵯?減少各種形式的隱性收費。同時通過改進推廣服務(wù)的方式與方法,為用戶提供優(yōu)質(zhì)的推廣服務(wù)。

1•4•4建立風(fēng)險防范機制,科學(xué)選擇企業(yè)推廣服務(wù)的組織方式農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè),由此決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)的高風(fēng)險性。這需要農(nóng)業(yè)企業(yè)增強風(fēng)險意識,設(shè)立風(fēng)險防范基金,建立風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)對體系,以加強應(yīng)對企業(yè)所處行業(yè)的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和政策風(fēng)險的能力。

1•5自助型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•5•1要有明確的組織目標(biāo)自助型農(nóng)業(yè)推廣組織從其創(chuàng)始之初,就應(yīng)有自己的使命和價值觀,并確立組織活動應(yīng)達到的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。自助型農(nóng)業(yè)推廣組織是建立在自助、自擔(dān)責(zé)任、民主、平等、公平與團結(jié)的價值觀基礎(chǔ)上的,其目標(biāo)主要包括:提高農(nóng)民的組織化程度、改變農(nóng)民在市場競爭中的劣勢地位、解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾、彌補農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后的不足、滿足農(nóng)民對多樣化推廣服務(wù)的需求等。

1•5•2遵循基本的組織原則(1)互益性原則是自助型農(nóng)業(yè)推廣組織區(qū)別于其他推廣組織的根本性原則,組織的活動不應(yīng)以營利為目的,組織必須把滿足農(nóng)村人口的需求、解決他們生產(chǎn)與生活中面臨的問題作為組織服務(wù)的基本宗旨。(2)與科層組織不同,自助型農(nóng)業(yè)推廣組織是由其會員控制的民主型組織,因而內(nèi)部沒有嚴(yán)格的等級制度,而是實行民主管理的原則,會員主動參與組織的政策制定和決策過程。(3)信譽是支撐自助型農(nóng)業(yè)推廣組織生存與發(fā)展的基本要素,因此,對于組織治理結(jié)構(gòu)的安排、重大決策的實施、資金的管理和使用等活動,應(yīng)貫徹公開、透明的原則。

1•5•3建立健全的組織制度一些規(guī)模較小的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織多采取簡化的模式,規(guī)范的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織應(yīng)遵循合作制的基本原則,設(shè)立會員大會與會員代表大會、理事會、監(jiān)事會和執(zhí)行機構(gòu)。同時,要賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等,保證農(nóng)民行使民主管理的權(quán)利,建立起會員所有的產(chǎn)權(quán)制度,形成會員與組織之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制。

1•5•4形成規(guī)范的組織管理規(guī)范是組織運行的準(zhǔn)則和指南,通過規(guī)范來明確組織的目標(biāo)及運行方式,防止組織的無序經(jīng)營及對組織資源的浪費。要明晰組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,正確地界定組織內(nèi)部參與各方的權(quán)利與義務(wù),防止在組織內(nèi)部出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象,造成組織運行的低效率。要吸引專業(yè)的技術(shù)能手和能人進入到農(nóng)民組織內(nèi)部,使他們成為參與和促進組織創(chuàng)新的主力軍。自助型農(nóng)業(yè)推廣組織對會員的管理,應(yīng)包括建立會員檔案,定期對會員進行農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)法規(guī)政策的教育和培訓(xùn)。還應(yīng)建立固定資產(chǎn)帳,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的購置、維修、改裝、處置等做好記錄,確定固定資產(chǎn)適當(dāng)?shù)恼叟f年限和折舊方法。

2農(nóng)業(yè)推廣組織之間的互動與協(xié)調(diào)

2•1正確處理政府組織和非政府組織之間的關(guān)系

這需要有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)變職能,避免政府對各類推廣組織尤其是非政府組織過多的行政干預(yù),由直接指令、控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù),從而調(diào)動各類推廣組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各類推廣服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在明確分工與職責(zé)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)共同目標(biāo)與共同利益驅(qū)動下的互動。

2•2充分發(fā)揮自助型農(nóng)業(yè)推廣組織在整個農(nóng)業(yè)推廣體系中的紐帶作用

政府可以借助農(nóng)民專業(yè)合作社等自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的平臺,探索農(nóng)民培訓(xùn)的有效方式與途徑,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、組織與決策能力、社會參與意識等,發(fā)揮“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”模式的作用,在企業(yè)和農(nóng)戶之間形成有效的制約機制,減少信息不對稱帶來的利益損失。要認(rèn)識到過度依賴政府支持不利于農(nóng)民組織的獨立發(fā)展,需要農(nóng)民組織有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

2•3突出企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織在配置資源中的重要地位

要在強化企業(yè)社會責(zé)任的基礎(chǔ)上,加強和改進以企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織為主體的產(chǎn)學(xué)研合作以及企業(yè)和農(nóng)戶的合作,通過企業(yè)自主創(chuàng)新平臺的建設(shè),提高合作技術(shù)創(chuàng)新與推廣的效率和效益。企業(yè)的自主創(chuàng)新機制涉及創(chuàng)新的動力機制、運行機制和發(fā)展機制等多個方面。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套能夠有效進行決策、指揮、控制和信息反饋的組織與制度,形成既能夠調(diào)動創(chuàng)新所需的各種資源,又可以協(xié)調(diào)創(chuàng)新過程中各個環(huán)節(jié)有機運行的組織系統(tǒng)。

2•4進一步完善科研、教育和推廣服務(wù)相結(jié)合的機制

科教推相結(jié)合的做法在美國最為成功,在我國也已經(jīng)實施了較長時間。然而,迄今為止,這種結(jié)合的方式和效果令人滿意的并不多見。未來既需要教學(xué)、科研單位在人事、績效考評、福利等方面進行制度創(chuàng)新,也需要地方富有成效的合作以及宏觀環(huán)境的改善。與此同時,還需要建立科技成果、信息與利益共享機制,確保各方開展合作。

2•5以推廣服務(wù)模式創(chuàng)新促進組織間的互動與推廣體系建設(shè)

近年來,我國各地積極探索新形勢下的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方式與方法,涌現(xiàn)出了“農(nóng)業(yè)科技110”、“農(nóng)業(yè)科技直通車”、“農(nóng)業(yè)科技傳播站”、“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“科技特派員制度”等多種新型服務(wù)模式。實踐證明,其中不乏成功的做法。今后,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)、完善和推廣各種模式的基礎(chǔ)上,進一步加強農(nóng)業(yè)、科技、教育、財政等政府部門之間以及它們和非政府組織之間的協(xié)作,打造信息、人才、設(shè)備等資源的公共服務(wù)平臺,促進各項資源在不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域和不同單位之間的流動與共享。

3農(nóng)業(yè)推廣組織與宏觀環(huán)境的溝通

農(nóng)業(yè)推廣組織的外部環(huán)境包括一般環(huán)境和任務(wù)環(huán)境。下面將農(nóng)業(yè)推廣組織系統(tǒng)的宏觀環(huán)境分成4個部分分別加以分析(高啟杰,2008)。

3•1政治與經(jīng)濟環(huán)境

在4類宏觀環(huán)境因素中,政治與經(jīng)濟環(huán)境因素對一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣工作的開展及其效率影響最大。其中政治環(huán)境主要包括政策與法律環(huán)境,國家對農(nóng)業(yè)的各種大政方針,農(nóng)村的經(jīng)營體制,土地所有制及使用權(quán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式等都對農(nóng)業(yè)推廣有著重大的影響。有效的推廣工作需要與政府的規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策聯(lián)系起來,所有這些都會影響到推廣工作以及對推廣工作的支持。就農(nóng)業(yè)推廣工作的活動范圍和感性認(rèn)識兩方面而言,有兩大經(jīng)濟因素非常重要。一是靠推廣服務(wù)人員向農(nóng)民傳播新技術(shù),提高生產(chǎn)率,農(nóng)民面臨獲利機會;二是一個國家的農(nóng)業(yè)所處的總的經(jīng)濟環(huán)境。在農(nóng)業(yè)推廣中,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,人們求助于推廣機構(gòu)的興趣就會越小。不同的經(jīng)濟體制對農(nóng)業(yè)推廣工作的影響也不一樣。

3•2社會與文化環(huán)境

社會文化環(huán)境能直接影響推廣機構(gòu)的組織工作和活動,許多實證研究都強調(diào)了技術(shù)采用過程中來自社會與文化環(huán)境的障礙。推廣機構(gòu)如要有效地開展工作,就必須在社區(qū)一級開展活動。推廣人員在社區(qū)所處的位置對推廣工作很重要,農(nóng)村社區(qū)、鄰里及家庭的文化與價值觀念對整個農(nóng)村社區(qū)信息的傳播產(chǎn)生著極其重要的影響。

3•3行政與組織環(huán)境

世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣工作的行政和組織安排是不同的。例如,在美國,推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)部(有時是和縣政府)建立正式聯(lián)系,但基本的行政管理關(guān)系還是同大學(xué)的聯(lián)系。而在世界上的大多數(shù)國家,推廣機構(gòu)在行政上隸屬農(nóng)業(yè)部。在兩種情況下,推廣機構(gòu)的形象和使命都要受到政府其他機構(gòu)負(fù)有的其他推廣職能,以及推廣機構(gòu)負(fù)責(zé)人在行政系統(tǒng)中的地位的影響(Swanson,1984;高啟杰,2008)。從保證效率的觀點出發(fā),推廣機構(gòu)及其活動的負(fù)責(zé)人就應(yīng)該有資格參與政府部門的推廣決策和規(guī)劃,在制訂推廣項目計劃時,既要考慮技術(shù)因素,又要兼顧國家政策及其他行政問題,同時應(yīng)該面向村里的農(nóng)民和農(nóng)戶,并使他們參與活動。

3•4區(qū)域與生態(tài)環(huán)境

很多國家都在不同的區(qū)域與生態(tài)環(huán)境下建立作物研究與實驗站,以使作物品種適應(yīng)各種生態(tài)環(huán)境。推廣機構(gòu)要同這些針對特定地點開展的研究活動建立和保持有效的聯(lián)系。在對農(nóng)作制度和農(nóng)民問題進行分析的基礎(chǔ)上,確定研究計劃的重點,推廣人員和研究人員適當(dāng)?shù)亟M合在一起,可以為二者的配合提供機會,這種相互配合無疑可以有效地提升農(nóng)業(yè)推廣的效率。可以說,經(jīng)過多年的探索與實踐,我國農(nóng)業(yè)推廣的政策環(huán)境不斷完善,就現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)推廣組織體系建設(shè)而言,加強農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)軟硬環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)就是在完善政策和法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,保障農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展所需的各項資源投入、能力建設(shè)、制度建設(shè),同時完善相應(yīng)的社會環(huán)境,推進農(nóng)村市場化進程,促進推廣資源的流動與有效配置,營造公平競爭和互利互信的市場環(huán)境,提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)及其組織、決策與社會參與能力。依法推廣是發(fā)展農(nóng)技推廣事業(yè)的根本保障。隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法顯得很不適應(yīng)。應(yīng)盡早修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,并出臺配套的實施辦法,使農(nóng)技推廣工作的法制建設(shè)能夠適應(yīng)新形勢的要求。在法律法規(guī)修訂中,要鞏固已有改革創(chuàng)新的成果,進一步明確執(zhí)法主體、推廣機構(gòu)的職能任務(wù)、保障措施和違法處罰條款等內(nèi)容。