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摘要:本研究通過調(diào)查了解菏澤市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物、畜禽糞污等的生產(chǎn)情況、回收利用情況及組織實施的各項工作措施,分析了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收和利用環(huán)節(jié)存在政策、資金、技術(shù)、理念等方面的困難和問題,提出了完善政策措施、規(guī)范工作標準、細化責(zé)任分工、加強科技投入、強化宣傳培訓(xùn)等建議,以期為進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用水平提供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物;回收利用;現(xiàn)狀;建議;山東菏澤
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝物和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物如不能得到有效處理,會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染,形成生產(chǎn)垃圾,影響農(nóng)村人居環(huán)境。本研究的目的是了解菏澤市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用的現(xiàn)狀,分析存在的問題,并提出建議。
1菏澤市農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生和回收利用基本情況
1.1生產(chǎn)基本情況
2019年統(tǒng)計年鑒顯示,全市地膜覆蓋面積19.85萬hm2,農(nóng)膜使用量2.49萬t,農(nóng)藥使用量1.09萬t。全市秸稈產(chǎn)生總量為1303萬t,廢舊農(nóng)膜逾5萬t,農(nóng)藥廢棄包裝物約1876t,畜禽糞污約859.5萬t。
1.2回收利用情況
2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用量約967.8萬t,利用率達到91%。廢舊棚膜基本實現(xiàn)回收利用,廢舊地膜主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)撿拾,離田回收率75%左右。農(nóng)藥包裝物主要是回收了“一噴三防”、合作社和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體產(chǎn)生的包裝物。在農(nóng)藥銷售網(wǎng)點設(shè)立了農(nóng)藥包裝物回收箱,但效果不太理想。規(guī)模場1000多家,配套建設(shè)糞污處理設(shè)施達95.5%,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全部配套,畜禽糞污綜合處理利用率達到86.0%。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用工作現(xiàn)狀
2.1大力推進秸稈還田為主的資源化利用
2016—2019年先后在7個縣(區(qū))實施國家級秸稈綜合利用試點項目,推廣秸稈腐熟深耕還田,建設(shè)秸稈青貯生產(chǎn)線,建設(shè)和扶持收儲點,支持秸稈工廠化生產(chǎn)有機肥。2018年補貼秸稈還田收儲機械1293臺,補貼財政資金288萬元。
2.2積極推進廢舊地膜回收
實施了廢舊地膜回收利用項目,項目區(qū)廢舊地膜回收1.87萬hm2,推廣標準地膜0.93萬hm2,建立廢舊地膜收集點20處、回收站2處。
2.3試點推進農(nóng)藥包裝物回收處理
組織新型規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展農(nóng)藥包裝物回收;在農(nóng)藥銷售網(wǎng)點設(shè)農(nóng)藥包裝物回收箱,推進“誰銷售、誰回收”。
2.4全面實施畜禽糞污資源化利用
6個縣(區(qū))分別承擔國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、國家奶牛種養(yǎng)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源化利用項目、省級整縣推進項目,總投資突破2億元。全市機肥加工企業(yè)23家生產(chǎn)加工能力逾100萬t。糞便運輸農(nóng)機車隊230多個,配套建設(shè)有機肥加工車間的規(guī)模場80多家,流轉(zhuǎn)租賃土地種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場達到100多家,流轉(zhuǎn)土地面積6260hm2以上。
3農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用存在的問題
3.1秸稈
3.1.1收儲體系規(guī)范化建設(shè)難度大。收儲點多為個體經(jīng)營,作業(yè)時間短且季節(jié)性強,投入資金大,資金回收周期長,盈利空間小,收購秸稈積極性不高。目前,市、縣未出臺具體的秸稈收儲補貼政策,難以激發(fā)市場活力。
3.1.2瓜菜秸稈尾菜資源化利用有待加強。菏澤市是蔬菜種植大市,特別是西瓜、甜瓜、大蒜、辣椒、蘆筍、山藥等種植面積大,種植區(qū)域集中,產(chǎn)生大量的瓜菜秸稈和采收加工后的尾菜。在家庭畜禽養(yǎng)殖越來越少、家庭廢棄物堆漚池基本消失的情況下,瓜菜秸稈和尾菜大量廢棄,沒能得到有效處理和資源化利用[1]。
3.2廢舊農(nóng)膜
3.2.1農(nóng)民認識不足,標準地膜成本較高。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知道農(nóng)膜污染存在一定的危害,但認識不足,自覺開展地膜撿拾的積極性不高。加之標準地膜價格比當前使用的厚度為0.004~0.006mm的地膜增加1倍左右,農(nóng)戶使用標準地膜的積極性不高[2]。3.2.2廢舊農(nóng)膜再利用的生產(chǎn)能力不足,政策扶持有待加強。由于廢舊地膜回收再利用需要較高的生產(chǎn)工藝和嚴格的環(huán)保要求,小型企業(yè)不具備生產(chǎn)能力。目前,各級政府尚未制定地膜回收利用的扶持政策,市場化回收利用運作推進困難。
3.3農(nóng)藥包裝物
3.3.1農(nóng)藥使用者認識不到位,試點推進成效不顯著。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏生態(tài)環(huán)保意識,對農(nóng)藥包裝物隨手丟棄造成的危害認識不足,自覺撿拾規(guī)范處理的自覺性不高[3]。農(nóng)藥大部分是在田間直接拆開包裝使用,農(nóng)戶將使用后的農(nóng)藥包裝物送到農(nóng)藥銷售網(wǎng)點的主動性不高。
3.3.2回收的包裝物處理成本高,政策扶持力度不足。各網(wǎng)點收集的數(shù)量較少,運輸距離遠,就近缺少具備安全處置的廠家,回收后的農(nóng)藥包裝物處理成本較高。目前,各級政府尚未制定農(nóng)藥包裝物回收利用的扶持政策,開展試點和集中處置廢舊農(nóng)藥包裝物的經(jīng)費嚴重不足。
3.4畜禽糞污
3.4.1土地供應(yīng)制約發(fā)展。市、縣、鄉(xiāng)級很少將畜牧用地納入土地整體規(guī)劃,規(guī)模養(yǎng)殖用地計劃難批,畜禽養(yǎng)殖很難離開農(nóng)村和農(nóng)村周邊狹小的區(qū)域。
3.4.2糞污治理短板明顯。養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施配建低,已經(jīng)配建的糞污治理設(shè)施標準不高、設(shè)備不全、運行不暢。養(yǎng)殖場缺乏專業(yè)的運輸設(shè)備,處理好的肥水只能漫灌于農(nóng)田,造成肥效降低,并且污染環(huán)境。專業(yè)有機肥加工廠數(shù)量少,生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備非常簡陋,在土地使用、環(huán)保評估等方面存在欠缺。
4農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用建議
4.1完善政策措施
農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用屬于地方事權(quán),縣、區(qū)政府作為責(zé)任主體,要貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,加強政策引導(dǎo)調(diào)控,加大財政支持力度,制定獎勵補助機制,鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用[4]。
4.2規(guī)范工作標準
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量大、涉及面廣,需要制定詳細的工作標準,便于開展工作調(diào)度、檢查督導(dǎo)和績效考評。工作標準要明確各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收利用年度目標,根據(jù)本地實際情況,因地制宜地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用實施方案,明確管理服務(wù)人員,加強對村內(nèi)田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的收集管理,運輸晾曬和暫時存放等不得危害農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生。要量化工作標準,使之具有可操作性、可考核性、可評比性。
4.3細化責(zé)任分工
縣級政府應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革,建立健全機構(gòu),明確部門職責(zé),劃清職責(zé)責(zé)任??h、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置的技術(shù)指導(dǎo)意見,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與回收處置。相關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào),在生產(chǎn)、銷售、市場監(jiān)管、使用、回收、運輸、廢棄物資源化利用生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加強配合,實現(xiàn)全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管和服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府發(fā)揮職能作用,承擔組織實施本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用的主體責(zé)任,村級設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置管理人員,形成政府主導(dǎo)、部門參與,屬地組織實施、社會參與的聯(lián)動機制。
4.4加強科技投入
目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢氣物回收利用還存在很多技術(shù)制約因素,現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)不能完全解決生產(chǎn)中的問題,如玉米棒的包葉處理、大蒜莖稈的處理、廢舊地膜資源化利用的前處理環(huán)保工藝、可降解生物地膜在不同作物上的使用等。建議科技部門設(shè)立支持鄉(xiāng)村振興技術(shù)研究的課題資金,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員積極開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的試驗示范,為更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用提供技術(shù)支撐。
4.5強化宣傳培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生、撿拾、回收的主體,要加強宣傳引導(dǎo),“管”“教”結(jié)合,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用重要性和必要性的認識,逐步形成自覺撿拾回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的意識習(xí)慣。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理和技術(shù)人員培訓(xùn)、涉農(nóng)項目實施時的技術(shù)培訓(xùn)等,推廣農(nóng)業(yè)廢棄物回收化利用的方法、技術(shù),講授相關(guān)法律法規(guī),不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)水平和主體責(zé)任意識。
5參考文獻
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作者:油宏康 單位:菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局