城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收支現狀及預測
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摘要：隨著社會經濟的發(fā)展和人們生活質量的提高，人口老齡化問題日益凸顯。以青海省城鎮(zhèn)職工為研究對象，本文首先分析青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支現狀，然后根據當前的發(fā)展趨勢建立回歸模型進行預測研究，最后針對發(fā)展過程中存在的問題給出解決措施。
關鍵詞：城鎮(zhèn)職工 人口老齡化 養(yǎng)老保險收支平衡 收支預測
一、緒論
養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保障制度中最重要的組成部分，其收支平衡關系到養(yǎng)老保障制度是否能夠平穩(wěn)推進，甚至關系著養(yǎng)老保障制度的存亡問題。只有把養(yǎng)老保險基金運營好，才能保證老年人的生活需求，成為國家經濟的重要儲備力量，起到促進經濟穩(wěn)定發(fā)展的功能。但是，目前人口老齡化已變成全球所面對的一個共同課題，各國養(yǎng)老保險入不敷出，支出壓力越來越大。為此，國內外學者從不同角度對養(yǎng)老保險問題進行了分析和研究。JiyeHu（2014）提出，應對中國養(yǎng)老保險基金不平衡問題，在加強投資的基礎上，要降低固有投資上的系統(tǒng)性風險，容許部分養(yǎng)老保險投資于國外市場，以實現養(yǎng)老保險的增值［1］。Gairec（2012）發(fā)現人力資源可以消除老齡化產生的負面效應和與之帶來的養(yǎng)老保障基金風險［2］。鑒于國內養(yǎng)老保險收支不平衡的嚴重性，很多學者對其進行了研究，比如：梁慧靈（2013）認為我國“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老制度有激勵和兼顧互助、公平的作用，但隨著制度的運行，部分省份普遍存在著養(yǎng)老保險收不抵支的現象，養(yǎng)老保險在運作過程中存在一些問題和風險［3］。趙應文（2013）認為我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支不平衡的主要原因是養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次不夠，另外，養(yǎng)老保險的注資渠道太過狹小也是主要制約因素［4］。蔡曉珊和陳和（2016）基于我國老齡化背景，預測了我國基本養(yǎng)老保險基金的缺口大小，認為我國基本養(yǎng)老保險基金以及個人賬戶在隨著老齡化的加速，都將出現缺口，并且越來越大，到2040年將會達到高峰［5］。鄭秉文（2017）對我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋和財務狀況作了預測，認為我國養(yǎng)老保險制度大范圍的推廣仍有一定的潛力，但贍養(yǎng)負擔持續(xù)加重，基金收入增速下調，支出形勢更趨緊張，地區(qū)嚴重失衡，基金可持續(xù)性堪憂［6］。青海省作為西北地區(qū)的一個資源大省，其經濟在近幾年得到了迅速發(fā)展，人口規(guī)模也在不斷擴大。2018年底青海省常住人口為603.23萬，已突破六百萬，而且從2014年開始65歲以上老年人口所占比例達到了7%以上，且持續(xù)增長。根據國際上通用的判斷標準，青海省已步入人口老齡化社會階段。因此，本文從青海省人口老齡化快速發(fā)展的角度出發(fā)，對青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支現狀進行研究，找出問題出現的原因，并針對相關問題提出合理的建議，以便為青海省養(yǎng)老保險制度的改革提供有價值的參考。
二、青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支現狀分析
（一）青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支現狀城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入主要來源是企業(yè)和個人繳費、國家財政補助和其他收入，支出主要包含養(yǎng)老金領取支出、社會保障經辦機構的管理費用、養(yǎng)老金的轉移支出以及其他支付［7］。表1給出了2008-2017年青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支情況。從表1可以看出，一方面，近年來青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入規(guī)模在持續(xù)增長，從2008年的398107萬元到2017年的1975663萬元，10年間增長了3.96倍。但另一方面，青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險支出規(guī)模也在持續(xù)增長，從2008年的314058萬元增長到2017年的2054798萬元，10年間增長了5.50倍。從結余情況來看，2008-2011年結余是遞增的，但從2012年開始結余逐漸下降，甚至從2015年開始，結余變成負數，出現了收支缺口。表1 2008-2017年青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支情況從圖1可以看出，從2008年開始養(yǎng)老保險的支出增長率要超過收入增長率，若此種情況持續(xù)出現，則青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總體缺口在未來必將擴大，僅靠各級政府每年進行的財政補貼將無法彌補該缺口。
（二）存在收支缺口的原因分析1.人口老齡化。人口老齡化水平的日益加劇使得職工養(yǎng)老保險基金的收支難以達到一個均衡的狀態(tài)。青海省自2014年開始便跨入了人口老齡化行列，其65歲以上人口數量增加至41.6萬人，所占比重7.13%超過了國際判斷標準（7%）。因此，人口老齡化的趨勢是近幾年收支缺口的一個重要原因。2.征繳率。征繳率是影響職工養(yǎng)老保險收支均衡的一個重要原因。征繳率越大，養(yǎng)老保險收入越多，反之就越少。很多參保人因為一些特殊的原因，或是參保意識淡薄，而時常發(fā)生欠繳、漏繳的情況，針對此種想象，青海省出臺了一系列養(yǎng)老保險補繳新規(guī)。即便如此，每年養(yǎng)老保險金欠繳、補繳的人數并未減少，這嚴重影響著青海省養(yǎng)老保險基金收支的均衡問題。3.管理體制不完善。青海省養(yǎng)老保險管理制度還處在待完善的階段，有很多潛在問題。雖然國家嚴格規(guī)定了法定退休年齡，但仍存在職工不按規(guī)定而提前退休或是退休人員死亡后不按規(guī)定登記仍然有其家屬冒領養(yǎng)老保險等問題。盡管許多單位建立了養(yǎng)老保險資格認證機制，但由于青海自然環(huán)境不是很理想，許多職工在退休后就選擇了到異地去養(yǎng)老，這就給企業(yè)的養(yǎng)老資格認證帶來了許多不便。
三、青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支規(guī)模預測研究
為更好的掌握青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支情況，本小節(jié)對其未來10年的收支情況進行預測。
（一）預測模型鑒于2010年新的養(yǎng)老保險制度的出臺，使養(yǎng)老保險基金收支的發(fā)展趨向在2010之后發(fā)生了一定的改變，所以本次預測只選取2010-2017年的數據作為預測樣本建立模型。1.青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入預測模型。以養(yǎng)老保險收入作為因變量，時間t作為自變量，通過Eviews軟件建立收入預測模型為：回歸結果見表2，可以得出，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入（y）與時間（t）之間存在一定的因果關系，根據回歸結果可得，相關系數R的平方值為0.9249，大于0.9，所以變量間的相關性較好，擬合度較高。由t分布表可得，（7）的值為2.365，常數項與回歸系數的t統(tǒng)計量的絕對值分別為5.7940與8.5981，都大于t0.025（7），則通過t檢驗。由F分布表可得，F0.025（1，6）的值為5.99，而回歸方程的F統(tǒng)計量為73.9277，大于F0.025（1，6），則回歸方程整體顯著，通過F檢驗。DW=1.8821，接近2，故不存在自相關性。因此，方程（3.1）通過檢驗。2.青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入預測模型。以養(yǎng)老保險支出作為因變量，時間t作為自變量，通過Eviews軟件建立收入預測模型為：回歸結果見表3，可以得出，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入（y）與時間（t）之間存在一定的因果關系，根據回歸結果可得，相關系數R的平方值為0.9570，大于0.9，所以變量間的相關性較好，擬合度較高。常數項與回歸系數的t統(tǒng)計量的絕對值分別為4.8981與11.5617，都大于t0.025（7），則通過t檢驗?；貧w方程的F統(tǒng)計量為133.6734，大于F0.025（1，6），則回歸方程整體顯著，通過F檢驗。DW=2.2403，接近2，故不存在自相關性。因此，方程（3.2）通過檢驗。
（二）預測結果分析由表4的預測結果可以看出，青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支均在逐年增加，但支出持續(xù)大于收入，結余為負值，而且缺口逐年增大。青海省將面臨嚴重的養(yǎng)老保險基金支付風險，這將嚴重威脅到青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的健康發(fā)展。為此，青海省政府以及企事業(yè)單位都應高度重視起來，盡快采取相應的措施來應對未來養(yǎng)老保險基金可能出現的支付風險。
四、緩解青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支缺口的對策建議
本小節(jié)參考國內外管理養(yǎng)老保險基金缺口的經驗，并聯(lián)系青海省的現實情況，提出解決青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支平衡問題的有效措施。
（一）延遲退休與控制提前退休相結合通過適度延緩職工退休年齡來管理養(yǎng)老保險基金收支缺口問題是目前國際上公認的辦法，并且見效也較為明顯。青海省當前實行的退休年齡是男性60歲，女性55歲，低于發(fā)達國家的退休年齡，因此，在延遲退休年齡上仍有很大的空間。當然，直接大幅度的調整退休年齡可能會帶來風險，引起社會不穩(wěn)定，所以可以采取漸進式的方式來逐步進行調整，制定一個長時間的計劃，分階段進行。此外，在政策出臺之前應該向社會各階層爭取意見，以便政策能夠更加穩(wěn)妥的實施。目前社會上普遍存在提前退休的現象，從某種意義上說，提前退休有助于給年輕勞動力“騰地方”，有效的舒緩了勞動力市場的負擔，精簡人員，提高效率；但從長遠來看，這給養(yǎng)老保險制度的運轉造成了極大的沖擊：一方面，職工的退休極大地減少了其養(yǎng)老保險金的交費年限，從而使養(yǎng)老保險基金的收入縮減；此外，退休人員的增加使領取養(yǎng)老保險金的人數增加。這一增一減使養(yǎng)老保險基金收支缺口愈來愈大。為此，青海省企事業(yè)單位要嚴格落實員工退休年齡情況，嚴格監(jiān)管職工退休人員登記程序，加強職工提前退休相關方面注意事項的宣傳教育，定期做思想工作，以此來盡量避免在無特殊情況下的提前退休現象頻發(fā)。
（二）加強對離退休人員的生活狀況調查，杜絕死亡冒領人員冒領、重復領取養(yǎng)老金是目前企事業(yè)單位面臨的難題之一。據資料顯示，2015年社保系統(tǒng)追繳冒領養(yǎng)老金和冒領人數分別為116萬和311人；2016年追繳冒領養(yǎng)老金和冒領人數分別為67萬和224人。從以上數據可以看出，我國養(yǎng)老保險冒領、重復領取數額巨大，涉及人員眾多。而青海省的冒領現象也時有發(fā)生，為此，青海省企事業(yè)單位應加強對離退休人員生活狀況的調查，并嚴格更新記錄，加強對退休職工親屬的宣傳教育，并加大對冒領、重復領取養(yǎng)老金人員的懲處力度。
（三）增加基金投資收益率對養(yǎng)老保險基金的投資管理，除了要達到保值增值的效果，還應保持較高的投資收益率，這有助于吸引更多的投資，提高職工繳費積極性，是緩解養(yǎng)老保險基金收支缺口最為有效的方法。然而，根據青海省人社廳公布的最新數據顯示，青海省養(yǎng)老保險基金年投資收益率并不理想，年收益率持續(xù)在3%-6%之間波動，所獲得的投資收益難以填補通貨膨脹造成的缺口。因此，可以采取以下措施增加投資收益率，一方面，不斷完善并拓寬投資渠道，比如在傳統(tǒng)的銀行存款和購買國債的基礎上增加股票投資、基金投資等；另一方面，不斷調整投資收益的結構，在原投資收益率的基礎上適當調增養(yǎng)老保險投資收益的利率，并加大對金融市場的監(jiān)督，嚴格按照市場規(guī)范進行操作，避免違規(guī)違法操作現象的發(fā)生等。
（四）擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，強化企業(yè)和職工的繳費意識青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險存在欠繳情況，欠繳人數每年都占據很大的比例。甚至在2009-2016年呈現逐年遞增的態(tài)勢。如果不引起重視并及時采取措施，任其發(fā)展下去，欠繳的人員數量可能越來越大，嚴重阻礙養(yǎng)老保險制度的運行。因此，青海省可以采取有針對性的措施來擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面積，增強職工的繳費意識：一方面，政府和相關法律部門要建立健全養(yǎng)老保險繳費的政策體系，并嚴格落實，實時督促企業(yè)和職工按時足額繳付養(yǎng)老保險費用。另一方面，企事業(yè)單位要加大對在職職工的宣傳教育力度，增強職工繳費意識，并引入一些繳費激勵機制，以此來調動員工的參保積極性，增添養(yǎng)老保險基金的收入，有效緩解青海省當前面臨的養(yǎng)老保險隱性債務問題。
參考文獻：
［3］梁慧靈.對我國基本養(yǎng)老保險基金收支平衡的探究［J］.目現代商業(yè)，2013（20）：23-45.
［4］趙應文.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收不抵支原因分析及對策選擇［J］.北京社會科學，2013（3）：45-67.
［5］蔡曉珊，陳和.基于人口老齡化視角的我國基本養(yǎng)老保險基金缺口及應對措施［J］.法制政府，2016（4）：74-83.
［6］鄭秉文.中國養(yǎng)老精算報告2018-2022［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2017.
［7］張淑真.河南省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡問題研究［D］.河南大學，2017.
作者：卞利花 楊紹歡 單位：青海大學財經學院