前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了淺談靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
【摘要】新業(yè)態(tài)下,靈活就業(yè)人員的工傷保險缺失,導致靈活就業(yè)者在遭到職業(yè)傷害時無法獲得合理保障。因此,本文對江蘇省南通市、太倉市以及蘇州市吳江區(qū)職業(yè)傷害保險的制度制定進行比較分析,旨在提出建設靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險的建議。
【關鍵詞】靈活就業(yè)人員;職業(yè)傷害保險;新業(yè)態(tài)
一、前言
共享經濟的快速發(fā)展,催生了如外賣騎手、快遞員等一系列新就業(yè)形態(tài),新就業(yè)形態(tài)下,處于變動和不確定下的勞動關系導致靈活就業(yè)人員參加社會保險出現(xiàn)壁壘。靈活就業(yè)人員可通過戶籍所在地參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險,解決養(yǎng)老和醫(yī)療問題,而交通事故卻隨時可能發(fā)生,因此工傷保險對于這類群體來說,似乎更加迫切。[1]我國實行的是用人單位繳費,個人不繳費的工傷保險制度,但由于靈活就業(yè)人員勞動關系的不確定性,多數(shù)企業(yè)不為其繳納工傷保險,導致其受到工作傷害時無法獲得補償。對此人社部表示,將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作,把新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入工傷保險體系中。目前,南通市、太倉市以及蘇州市吳江區(qū)作為江蘇省的試點地區(qū),正在積極探索將靈活就業(yè)人員納入工傷保險制度的路徑。本文對江蘇省南通市、太倉市以及蘇州市吳江區(qū)職業(yè)傷害保險的制度制定進行比較分析,提出建設靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度的要點。
二、南通市、太倉市、吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度對比
2006年,江蘇省南通市和太倉市率先展開了靈活就業(yè)人員工傷保險的試點工作,2017年蘇州市吳江區(qū)也成為試點地區(qū)。接下來本文將從條件限制、繳費標準、基金管理和保險待遇等方面對南通市、太倉市、吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險進行比較分析。條件限制方面,南通市要求靈活就業(yè)人員在本市辦理勞動保障關系[2],太倉市要求靈活就業(yè)者需參加本市社會保險,吳江區(qū)的制度則比較寬松,凡在吳江區(qū)域內,通過靈活就業(yè)形式獲取報酬或收益的,未與任何用人單位或者雇主建立勞動關系,且不在《工傷保險條例》參保范圍內的人員,均可參加靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險。[3]繳費標準方面,南通市將繳費率定為0.5%;太倉市在試行期間個人無需繳費,由社會保險補貼;吳江區(qū)的繳費標準為每人每年180元,以靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老或醫(yī)療保險的,政府財政補助120元/人•年?;鸸芾矸矫?,南通市工作傷害保險基金歸入工傷保險基金合并使用,根據(jù)以支定收的原則調整繳費率;太倉市和吳江區(qū)均建立職業(yè)傷害保險基金專戶,實行獨立管理,吳江區(qū)則采用政府主導,商業(yè)保險公司承辦的模式。保險待遇方面,三個地區(qū)都包括基本的醫(yī)療待遇、傷殘補助、傷殘津貼、身故補助金等,其中太倉市的職業(yè)傷害保險待遇具有較強的與社會保險捆綁的特點。受到職業(yè)傷害者的醫(yī)療費由醫(yī)療保險基金結算,并根據(jù)傷殘等級發(fā)放社會保險補貼和基本生活補助,減少了靈活就業(yè)人員受職業(yè)傷害后斷保的風險。
三、建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險的制度要點
(一)靈活就業(yè)人員主體范圍確定應將“靈活就業(yè)者”界定為:勞動年齡內,通過靈活就業(yè)形式獲取報酬或收益的,未與任何用人單位或者雇主建立勞動關系,且不在《工傷保險條例》參保范圍內的人員。
(二)職業(yè)傷害保險與社會保險的矛盾太倉市將職業(yè)傷害保險與社會保險捆綁,鼓勵靈活就業(yè)者參加社會保險,但由于繳費能力的限制,部分靈活就業(yè)者可能會因無力繳費,而放棄參加職業(yè)傷害保險。職業(yè)傷害保險與社會保險之間的矛盾是今后職業(yè)傷害保險制度設計中的一個重要問題。
(三)職業(yè)傷害保險資金籌集及費率確定問題目前南通市和吳江區(qū)都是由靈活就業(yè)人員個人繳費,這種做法可能會降低參保的積極性。目前的實踐經驗是,用人單位不承擔繳費義務[4],但勞動者因為從事用人單位的工作發(fā)生職業(yè)傷害時,用人單位理應承擔義務。但由于勞動關系復雜性的制約,用人單位是否應當承擔繳費義務,以何種方式繳費、繳費比例等還需進一步確定。
(四)職業(yè)傷害保險補償范圍問題職業(yè)傷害保險不應涉及工傷保險可以補償?shù)姆秶?,同時,為減輕基金壓力,如果靈活就業(yè)者可以從侵權第三人獲得充分補償,職業(yè)傷害保險不再補償;沒有第三人補償或補償金額低于職業(yè)傷害保險補償金額時,職業(yè)傷害保險再進行補償或補差。
(五)靈活就業(yè)者的靈活性、流動性帶來的制度設計難題由于靈活就業(yè)者的工作時間和工作場所等具有比較大的靈活性和流動性,因此,對于靈活就業(yè)人員遭受職業(yè)傷害時是否屬于工作時間,以及是否在工作場所的規(guī)定應當放寬工傷認定的范圍。
四、相關結論
從上文的分析可以看到,各地在實行靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險時所制定的政策及標準并不相同,但基本都遵循著“以支定收、能保盡保、合理補償”的原則。通過制度的對比分析本文得到以下結論:靈活就業(yè)的界定范圍可以寬泛些,不屬于勞動關系性質的用工,從事社會勞動所產生的風險都應當納入其中;為提高靈活就業(yè)人員參保積極性,職業(yè)傷害保險不應與社會保險捆綁,各地可根據(jù)實際情況,允許其先辦理職業(yè)傷害保險;職業(yè)傷害保險的繳費主體不僅包括靈活就業(yè)人員,用人單位也應承擔部分責任;職業(yè)傷害險應當采取單賠+補差的補償方式,侵權第三方可補,則職業(yè)傷害保險基金不補,或補差;依據(jù)靈活就業(yè)者工作特性,放寬其職業(yè)傷害認定標準。
參考文獻:
[1]劉佳婕,郝夢園,徐靜.共享經濟勞動者工傷保險制度構建的思考[J].勞動保障世界,2018(14):32-33.
[2]陳敏.“非職工”群體納入工傷保險制度保障探析[J].政治與法律,2017(02):151-161.
[3]沈宇紅.吳江區(qū)試行靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險的探索與思考[J].中國醫(yī)療保險,2019(07):62-64.
[4]張軍.新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險難點及對策建議[J].中國醫(yī)療保險,2017(06):57-59.
作者:臧義茹 單位:南京農業(yè)大學公共管理學院