靈活就業(yè)人員工傷保險問題分析

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【摘要】新時期，為求職人員提供了更多的選擇機會，有效地滿足了靈活就業(yè)人員的求職喜好與求職需求。但是，社會中仍舊存有較多“壓榨”靈活就業(yè)者的現(xiàn)象，這就導致其承受著較大的職業(yè)風險，尤其是靈活就業(yè)者應該享受到的工傷保險方面。基于此，本文主要對靈活就業(yè)者的工傷保險問題進行探討。

【關鍵詞】靈活就業(yè)者；工傷保險；問題；淺析

目前，我國的靈活就業(yè)占據(jù)重要的地位，依據(jù)2017年的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》當中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，全國的勞動人口8.06億當中有7.76億就業(yè)人員，其中，可以進入到正式部門的就業(yè)者有2.9億，其余的大量都是不同形式的靈活化就業(yè)。2016年的《人力資源與社會保障事業(yè)的發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》當中提出，需積極探索適合靈活就業(yè)人員的工傷保險方式。因此，人社部當前把靈活就業(yè)人員的工傷保險作為重點關注點。

一、靈活就業(yè)人員的工傷保險問題

靈活就業(yè)人員的工傷保險問題具體表現(xiàn)為以下幾點：（1）勞動關系無法確定。按照《工傷保險條例》中的規(guī)定，工傷的認定前提通常指和用人單位有事實勞動或者勞動關系，但是，大部分靈活就業(yè)者和用人單位之間僅僅是簡單的勞務關系，只存在口頭協(xié)議，如果出現(xiàn)事故傷害，就無法確定勞動關系，并致使無法明確認定是工傷。（2）繳費基數(shù)無法確定。因為靈活就業(yè)者的收入不穩(wěn)定，每個月份多少不一，有的月份甚至會毫無收入，且具體收入也無法有效監(jiān)管。同時，由于部分靈活就業(yè)者具有較大的流動性，部分人員無法確定工作具體時長，這種狀況下，就無法明確靈活就業(yè)者的具體工資收入，也無法確定具體繳費基數(shù)。（3）工傷的責任主體無法明確。按照《工傷保險條例》當中的規(guī)定，工傷保險費需用人單位進行繳納，但是，沒有對用人單位需繳納靈活就業(yè)者工傷保險。這種狀況下，用人單位通常不會為靈活就業(yè)者提供工傷保險，且不會承擔該責任主體。如果就業(yè)者自身繳納，而設置了事故保險，這就不屬于“工傷保險”，因為沒有單位。（4）工傷認定的調查取證難。靈活就業(yè)者的工作場無法固定，靈活就業(yè)者參與到工傷保險之后，如果是非工傷狀況下產(chǎn)生人身傷害，就會出現(xiàn)較高程度的“做偽證”“虛報”等騙?，F(xiàn)象。靈活就業(yè)者怎樣認定工傷，其調查取證屬于重難點，如果無法有效處理，就會對參保者的利益造成相應的影響，甚至產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。（5）勞動爭議無法有效處理。用工單位給靈活就業(yè)者提供了工傷保險，且形成事實關系，有些靈活就業(yè)者和用人單位的合同解除之后，又提出可補繳其他的社保要求，面對該爭議的時候，就會陷入困境。

二、靈活就業(yè)人員的工傷保險對策

（一）靈活就業(yè)者的范圍明確靈活就業(yè)者通常有自由型、自雇型、他雇型三種。其中，自雇型通常指具有雇主與雇員兩個身份，其不僅需承擔作為雇主的責任，而且享有雇員的待遇，即責任主體與受益主體，其中，領營業(yè)執(zhí)照的是個體工商戶，該部分人群已屬于工傷保險范疇，沒有領營業(yè)執(zhí)照者，則是未納入工傷保險。他雇型與自由型的靈活就業(yè)者則參與兩險，沒有工傷保險。除此之外，需對保險人的范圍進行適度擴大，根據(jù)國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，把工傷保險的具體保障對象由滿足勞動關系的人員轉變到切實的勞動者，對于滿足勞動法規(guī)定的年齡，根據(jù)雇傭關系、勞動等進行實際勞動的人，都需要被納入到工傷保險的范圍當中，對于職業(yè)風險相對較小的，也需和職業(yè)風險較高的勞動人員一樣，都被納入至工傷保險的具體保險范圍當中。

（二）靈活就業(yè)者工傷認定的方法對于靈活就業(yè)者而言，由于其工作的場所不固定，責任認定與調查取證就是認定工傷的難點。因此，靈活就業(yè)者的工傷需注重意外傷害，其不僅是因為工作而受的事故傷害，而且對其他地點、時間所受的意外傷害，也可以得到救助，以此有效避免工傷認定過程中無法調查取證的問題。除此之外，想要避免和醫(yī)療保險中的意外傷害產(chǎn)生沖突，可以把醫(yī)療保險中的意外傷害和工傷保險進行統(tǒng)籌考慮，確保認定方法的統(tǒng)一，這種方法，不僅是對意外傷害的規(guī)范管理，而且還防止了基金的意外流失。在對工傷進行認定中，除了本人的舉證外，還需根據(jù)工作習慣、工作特點，對就業(yè)者的工作地點、工作時間進行嚴格把握，以此對工傷的原因進行驗證。對于由用人單位進行繳納工傷保險費用的，其工傷保險的責任則由用人單位進行承擔；對于由個人繳工傷保險費的，其工傷保險的責任則由個人承擔；對用人單位與靈活就業(yè)者本人沒有明確保險責任的，除非是本人要求是靈活就業(yè)者作為責任認定，其余的都是單位責任；對于不具有工傷責任的主體，則按照靈活就業(yè)者認定。

（三）靈活就業(yè)者的繳費方法與工傷保險關系轉移方法1.靈活就業(yè)者的繳費方法對于靈活就業(yè)者有著較大的流動性，有些可能只干幾個月就換單位，甚至只干幾天就換單位。因此，需注重工傷保險繳費方法的靈活性，盡量做到隨時申請隨時登記并繳費，并使靈活就業(yè)者實現(xiàn)實名制管理。對于由人事勞動的機構進行管理的，則由該機構對工傷保險費進行代繳；對于靈活就業(yè)者按照身份繳納“兩險”的，則在具體繳納時，將工傷保險費共同繳納；對于靈活就業(yè)者有雇主的，則由雇主進行繳納；對于其他的靈活就業(yè)者，其則根據(jù)自愿的原則進行工傷保險費的繳納。2.工傷保險的關系轉移方法注重靈活性對于靈活就業(yè)者有著較大的流動性，各勞動保險的經(jīng)辦機構需注重機構之間的協(xié)調配合以及機構內的網(wǎng)絡建設，加強數(shù)據(jù)庫的完善，以確保靈活就業(yè)者的工傷保險的關系能夠做到隨到隨交，隨時轉移，從而保證工傷保險的關系連續(xù)性，并確保工傷職工權益的維護。

三、結語

綜上所述，靈活就業(yè)者在面對職業(yè)風險時，也需享有和正式就業(yè)者相同的工傷保險進行保障。因此，需對就業(yè)者的范圍進行明確，并適當?shù)臄U大，對靈活就業(yè)者工傷認定的方法進行明確，并對靈活就業(yè)者的繳費方法與工傷保險關系轉移方法進行完善，以確保靈活就業(yè)者應享有的合法權益得到保障。

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作者：馬國華 單位：煙臺市社會保險服務中心