漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

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休閑漁業(yè)是一種新型漁業(yè)經(jīng)營形式，也是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新方向。它是以水生動(dòng)植物為主要對象，通過對資源、環(huán)境和人力進(jìn)行一種全新的優(yōu)化配置和合理利用，將現(xiàn)代漁業(yè)與旅游、觀光、健身、餐飲及科普等有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營方式。休閑漁業(yè)既是第一產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，又是第三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、是漁業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）與旅游業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）相融合的產(chǎn)物，成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。美國是當(dāng)今休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)的國家，休閑漁業(yè)規(guī)模大，科技含量高，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國長三角地區(qū)正在興起的休閑漁業(yè)發(fā)展具有重要的啟示。

一、美國休閑漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀美國休閑漁業(yè)發(fā)展歷史悠久。最初發(fā)展方式以垂釣俱樂部等為主，后來隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們休閑時(shí)間延長，休閑漁業(yè)得以迅速發(fā)展。目前，休閑漁業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)的3倍以上，同時(shí)還帶動(dòng)了旅游、餐飲、賓館、娛樂、車船、交通、漁具、運(yùn)動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。

（一）美國休閑漁業(yè)規(guī)模大美國是一個(gè)濱臨三大洋的國家，東臨大西洋，西濱太平洋，北部阿拉斯加州臨北冰洋，海岸線總長22680km。內(nèi)陸有五大湖及密西西比河等龐大的水系，發(fā)展休閑漁業(yè)條件得天獨(dú)厚。在美國，由于商業(yè)漁業(yè)的生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如休閑漁業(yè)好，聯(lián)邦政府和州政府對休閑漁業(yè)特別重視，休閑漁業(yè)發(fā)展快、規(guī)模大，現(xiàn)已成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在美國經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。據(jù)資料顯示，美國每年約有3520萬成年（16歲以上）釣客，在休閑漁業(yè)上的花費(fèi)達(dá)378億美元。若把休閑漁業(yè)當(dāng)成一個(gè)企業(yè)，其創(chuàng)造的收入比一些全球聞名的大企業(yè)，如德士古石油公司和杜邦化學(xué)公司還高，可在美國《財(cái)富》雜志500強(qiáng)中排名第13位。

（二）美國休閑漁業(yè)參與人數(shù)多20世紀(jì)初，美國休閑漁業(yè)的形式單一，主要有一些當(dāng)?shù)氐拇贯瀽酆谜呋虼贯灳銟凡拷M織的垂釣活動(dòng)。至20世紀(jì)50年代，戰(zhàn)后的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活富足，勞動(dòng)周時(shí)縮短，休閑假日時(shí)間延長，催生了休閑漁業(yè)發(fā)展。美國人素有度假休閑的習(xí)慣，休假日一般都會(huì)外出旅游或到郊外度假，休閑漁業(yè)成為美國人普遍選擇。隨著以休閑娛樂為目的的私家船艇大量涌現(xiàn)，加快了美國休閑漁業(yè)的高速發(fā)展。據(jù)估計(jì)，美國全國專供游釣的游艇（船）已達(dá)1800多萬艘，年收入超過380億美元，其中私家船艇數(shù)量為1700萬艘，成為水上垂釣等休閑漁業(yè)活動(dòng)的主力軍。

（三）聯(lián)邦政府對休閑漁業(yè)十分重視美國政府非常重視休閑漁業(yè)發(fā)展。前總統(tǒng)克林頓于1995年6月7日簽署了第12962號(hào)行政命令（ExecutiveOrder12962）。該行政命令聲明休閑漁業(yè)對國家社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)方面的重要，要求聯(lián)邦政府改善美國水產(chǎn)資源的數(shù)量、機(jī)能、可持續(xù)產(chǎn)量及分配，以增加休閑漁業(yè)的機(jī)會(huì)。政府對休閑漁業(yè)的實(shí)際資助也很大。聯(lián)邦政府對各州用于恢復(fù)和增進(jìn)休閑漁業(yè)的資助曾達(dá)1.8億美元。政府海洋漁業(yè)局（NMFS）設(shè)有海洋休閑漁業(yè)統(tǒng)計(jì)計(jì)劃小組，向政府、科學(xué)家和社會(huì)大眾提供重要的海洋休閑漁業(yè)資料。政府每年開展全國海洋休閑漁業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查（MRFSS）工作，以評估休閑漁業(yè)對海洋資源的沖擊。（四）形成了休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈休閑漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了上下游的產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)了美國休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在美國，與休閑漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有漁具、餌料、車船、旅游、食宿、養(yǎng)殖、租賃、修理、水上體育、辦理釣魚執(zhí)照、許可證等，成為特色經(jīng)濟(jì)的品牌之一。2001年，美國休閑漁業(yè)的總消費(fèi)已達(dá)415億美元，遠(yuǎn)高于漁獲物價(jià)值，是常規(guī)漁業(yè)產(chǎn)值的3倍。近幾年來，由于美國汽車、卡車、公共汽車的全年銷售量增長了40%，用于釣魚用船的貸款也增加了39%，休閑漁業(yè)呈不斷擴(kuò)展之勢。

（五）休閑漁業(yè)帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展美國沿海地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，又以盛產(chǎn)各種名貴魚種而聞名，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。墨西哥灣沿岸的德克薩斯州，擁有豐富的高級鱸魚資源，對來自世界各地的釣客具有極大的吸引力。阿拉斯加州大鱗大麻哈魚聞名世界，佛羅里達(dá)州的紅鸛科魚也深得釣客的喜愛，都促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。據(jù)美國休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)資料顯示，2001年休閑漁業(yè)吸引外地游客（非本州居民）人數(shù)超過1000萬，其總支出達(dá)到72.6億美元，主要休閑垂釣旅行目的地是佛羅里達(dá)州、加利福尼亞州、北卡羅來納州和紐約州，成為特色旅游的重頭戲。

二、美國休閑漁業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

戰(zhàn)后，美國休閑漁業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成了一套完善的制度，科學(xué)的管理，協(xié)調(diào)的運(yùn)作體系，為長三角地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展留下了有益的思考。（一）完善休閑漁業(yè)法規(guī)體系美國建立有完善的法規(guī)用于休閑漁業(yè)的管理。管理法規(guī)制定的目的是為了保護(hù)環(huán)境，保持漁業(yè)發(fā)展與環(huán)境、資源、生態(tài)相互協(xié)調(diào)，確保休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終保護(hù)漁業(yè)從業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些法律法規(guī)內(nèi)容廣泛，包括游釣許可證制度、漁具總可捕量限制、休閑漁業(yè)配額、特殊魚類配額和漁獲物的規(guī)定等。另外，聯(lián)邦政府漁業(yè)局及五大區(qū)域辦公室、州政府、海岸防衛(wèi)隊(duì)、地方法院構(gòu)成了嚴(yán)格的執(zhí)法體系，確保了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。由于從聯(lián)邦到各州都制定了各種強(qiáng)制性的漁業(yè)法律法規(guī)，在休閑漁業(yè)的管理和發(fā)展中產(chǎn)生了重要的約束與指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了休閑漁業(yè)的健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（二）建立科學(xué)的管理體制美國對休閑漁業(yè)的管理分為兩類：一是包括聯(lián)邦政府和州政府的行政管理，二是包括專門從事休閑漁業(yè)事務(wù)的行業(yè)管理，兩者互為支撐，相輔相成。行政管理包括聯(lián)邦管理與各州的管理。聯(lián)邦的行政管理機(jī)構(gòu)是國家海洋漁業(yè)局和內(nèi)政部魚類與野生生物局，分別管理海洋休閑漁業(yè)和淡水游釣業(yè)，主要負(fù)責(zé)全國休閑漁業(yè)的管理、研究和規(guī)劃等。而各州的休閑漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)本州管轄水域內(nèi)的休閑漁業(yè)。行業(yè)管理即由美國各種行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)地參與休閑漁業(yè)的管理，如美國釣魚協(xié)會(huì)（SFI）等，其主要職能是為科研機(jī)構(gòu)組織專門調(diào)查、制定魚類資源保護(hù)計(jì)劃并促進(jìn)其實(shí)施、推動(dòng)游釣活動(dòng)發(fā)展、為游釣愛好者服務(wù)等。

（三）重視漁業(yè)資源的保護(hù)美國極為重視漁業(yè)資源的保護(hù)。為了保護(hù)海洋資源，根據(jù)美國聯(lián)邦政府和州政府規(guī)定，在公共水域垂釣的人，每年都要向政府漁業(yè)管理部門申請購買釣魚許可證，漁警不定期檢查釣魚證，如發(fā)現(xiàn)無證，罰款金額可高達(dá)2.5萬美元。在美國，受法律保護(hù)的魚種，一律禁止捕撈和垂釣。美國在全國還設(shè)置有海洋補(bǔ)助金的大學(xué)及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，開展對魚類資源生物學(xué)、生態(tài)學(xué)及休閑漁業(yè)的管理等方面的研究。除此之外，美國對一些優(yōu)質(zhì)品種魚類資源進(jìn)行增殖研究，成效顯著。如美國長期在西海岸進(jìn)行鮭魚人工孵化放流，在內(nèi)陸則以人工繁殖條鱸和虹鱒魚苗向湖內(nèi)放流，以適應(yīng)內(nèi)陸休閑漁業(yè)的發(fā)展。

（四）建立政府與民間組織良好合作互動(dòng)為了加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的管理，更好地保護(hù)漁業(yè)資源，保持休閑漁業(yè)良性發(fā)展，美國重視建立政府與民間組織的良好合作。例如，為增加休閑漁業(yè)機(jī)會(huì)及建立共同支付的計(jì)劃，政府與民間組織進(jìn)行長期雙邊和多邊合作，實(shí)行雙輪互動(dòng)管理。在執(zhí)行合作計(jì)劃上，美國海洋漁業(yè)局支持不同階層和不同屬性組織開展釣魚錦標(biāo)賽，與州際海洋漁業(yè)委員會(huì)合作，建立、使用和增加共同支付的教育計(jì)劃，參加與其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)及州政府的綜合努力，致力于恢復(fù)與增加歷史上重要的休閑溯河產(chǎn)卵魚種路線等，實(shí)現(xiàn)了休閑漁業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三、美國經(jīng)驗(yàn)對長三角休閑漁業(yè)發(fā)展的啟示長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沿江臨海，具有發(fā)展休閑漁業(yè)優(yōu)越的條件及廣闊的前景。為促進(jìn)長三角地區(qū)休閑漁業(yè)健康發(fā)展，可以借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長三角的實(shí)際情況，制定符合我國國情的休閑漁業(yè)發(fā)展策略。

（一）高起點(diǎn)做好長三角地區(qū)休閑漁業(yè)規(guī)劃長三角地區(qū)瀕臨黃海與東海，擁有我國最大的舟山漁場及呂四漁場等重要漁場，有長江、錢塘江、太湖等陸上淡水水系，漁業(yè)資源豐富，海岸與海島風(fēng)光綺麗，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展休閑漁業(yè)得天獨(dú)厚。應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)制定長三角地區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并要與所屬省、市發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。規(guī)劃要結(jié)合長三角區(qū)域資源特色和可進(jìn)入性等因素，充分發(fā)揮市場需求的調(diào)節(jié)功能，進(jìn)行多元性、選擇性、有序性開發(fā)，避免同質(zhì)化、低水平惡性競爭；休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與區(qū)域旅游規(guī)劃相接軌，結(jié)合地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)合理布局，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)；規(guī)劃要具有前瞻性、可操作性，既要適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際，也要考慮未來發(fā)展，努力使休閑漁業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全發(fā)展休閑漁業(yè)法律法規(guī)體系建立完善的法律法規(guī)體系，可為休閑漁業(yè)的發(fā)展與管理提供法律支撐，也是保護(hù)漁業(yè)資源、制止野蠻開發(fā)的有力保障。美國休閑漁業(yè)法規(guī)體系完善性值得我們學(xué)習(xí)，應(yīng)加強(qiáng)建立健全長三角地區(qū)休閑漁業(yè)法律法規(guī)體系，使休閑漁業(yè)發(fā)展與管理法制化。首先，要與國際接軌，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和漁業(yè)的實(shí)際情況，建立、健全休閑漁業(yè)法制法規(guī)，構(gòu)建全方位的法制保障平臺(tái)。法律條文要定性與定量相結(jié)合，增加諸如休閑漁業(yè)配額、個(gè)人漁獲配額(ICQ)、機(jī)動(dòng)游船數(shù)量、入漁人數(shù)等量化指標(biāo)，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。其次，要加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)休閑漁業(yè)法制法規(guī)宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)資源保護(hù)意識(shí)，遏制非法獵獲資源，污染水域環(huán)境等各種違法活動(dòng)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，營造良好的發(fā)展休閑漁業(yè)法律法規(guī)環(huán)境。

（三）建立科學(xué)有效的休閑漁業(yè)管理體系長三角地區(qū)現(xiàn)有休閑漁業(yè)發(fā)展多停留在地方政府各顯神通，地方企業(yè)加盟，管理職責(zé)不明確的層次，缺少像美國休閑漁業(yè)行政管理與行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。為改變休閑漁業(yè)管理混亂的局面，長三角地區(qū)省、市政府要明確行使休閑漁業(yè)管理職能的主管部門、立法部門和執(zhí)法部門，明確其權(quán)責(zé)，以制定切實(shí)可行的措施，并狠抓監(jiān)督落實(shí)。政府在制定政策與宏觀指導(dǎo)方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，對休閑漁業(yè)的投資方式、稅收、征地、飲食衛(wèi)生管理、審批手續(xù)和安全管理、優(yōu)惠政策等各個(gè)方面提供科學(xué)有效服務(wù)，激發(fā)地方發(fā)展休閑漁業(yè)的積極性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立多元化休閑漁業(yè)投資融資格局發(fā)展休閑漁業(yè)，必須首先解決好資金問題。我國與美國相比，政府財(cái)政力量有限，國家需要發(fā)展與支持的項(xiàng)目很多，單純依靠政府投入發(fā)展休閑漁業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該在政府的扶持下，開辟多種融資渠道，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的多元化投資格局。政府需建立休閑漁業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)基金、補(bǔ)助基金等，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資金額較大的項(xiàng)目，如條件允許，也可以投資游船、人工漁場等項(xiàng)目。政府也可通過實(shí)行漁業(yè)稅費(fèi)調(diào)整和漁民減負(fù)政策，間接幫助漁民解決資金短缺問題。政府還應(yīng)通過制定相關(guān)政策營造良好的融資環(huán)境，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好漁區(qū)的商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)，讓銀行為休閑漁業(yè)優(yōu)先貸款，加強(qiáng)信貸支持力度。對具有良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，政府要搭建招商引資的平臺(tái)，吸引外資、內(nèi)資及民間資本等，促進(jìn)長三角地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的科學(xué)研究美國在休閑漁業(yè)的科技開發(fā)研究方面富有成效，支撐著全美近2400個(gè)漁具批發(fā)商、6000多個(gè)漁具店和3800多個(gè)運(yùn)動(dòng)器材店，給美國人提供了不下120萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而我國的漁具和配套設(shè)備幾乎60%以上都靠進(jìn)口。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，利用這一優(yōu)勢，加快休閑漁業(yè)配套設(shè)備研究和開發(fā)，不僅會(huì)促進(jìn)我國休閑漁業(yè)發(fā)展，而且還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國是觀賞魚出口大國，但是高檔次的特型、特色、特體、特質(zhì)的名優(yōu)魚種培育工作進(jìn)展緩慢，加強(qiáng)觀賞魚養(yǎng)殖技術(shù)研究和新品種開發(fā)，增強(qiáng)長三角在國際市場的競爭力，必須得到重視。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和信息技術(shù)的發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為休閑漁業(yè)重要管理方式，長三角地區(qū)應(yīng)發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)休閑漁業(yè)高效信息化管理系統(tǒng)研發(fā)，為休閑漁業(yè)區(qū)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)。