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[關(guān)鍵詞]場外造林;生產(chǎn)管理;租地;承包
場外造林是現(xiàn)代林場經(jīng)營的一種特殊模式,在擴大造林規(guī)模、提高林場經(jīng)濟效益方面有著非常積極的意義。場外造林生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括技術(shù)管理、施工過程管理以及制度管理等,是保證場外造林作業(yè)順利實施的關(guān)鍵所在,需得到足夠的重視。但從目前來看,許多林場在實施場外造林過程中仍存在諸多問題,嚴重影響了造林效果,對此,需結(jié)合自身實際情況,科學(xué)做好場外造林生產(chǎn)管理工作。
1場外造林概述
場外造林簡單來講,就是林場結(jié)合自身在資金、技術(shù)和管理等方面所具備的優(yōu)勢,通過租地、聯(lián)營等方式,在林場范圍外進行造林,并形成一定規(guī)律,這樣不僅能顯著擴大林場經(jīng)營規(guī)模,提高經(jīng)濟效益,還能帶來良好的社會效益和環(huán)境效益。場外造林的主要目的是通過對森林資源培育機制的改革創(chuàng)新,將林場的技術(shù)、人才等優(yōu)勢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的土地資源優(yōu)勢結(jié)合在一起,從而實現(xiàn)互利共贏。借助場外造林,能拓展林場的發(fā)展空間,從而推動林場的轉(zhuǎn)型升級,更加精準地提高森林質(zhì)量[1]。在場外造林過程中,應(yīng)堅持以下基本原則。一是“三權(quán)分置,穩(wěn)定權(quán)屬。應(yīng)依照集體林地要求的“三權(quán)”分置原則,在避免對集體所有權(quán)產(chǎn)生改變,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的情況下,鼓勵林場通過租賃及合作等方式,獲取集體土地的經(jīng)營權(quán)發(fā)展場外造林,從而推動生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)共同發(fā)展。二是尊重意愿,利益共享。場外造林需尊重相關(guān)權(quán)利人的意愿,強調(diào)公平公正的基本原則,做到“平等協(xié)商、自愿有償、利益共享、依法依規(guī)”。三是科學(xué)經(jīng)營、健康發(fā)展。在發(fā)展場外造林的過程中,應(yīng)將林場在技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,借助更加靈活、多樣化的方式,發(fā)展場外造林,通過合理布局對生態(tài)環(huán)境進行改善,實現(xiàn)林場的健康發(fā)展。四是政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)。地方政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變自身職能,進一步強化林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù),引導(dǎo)權(quán)利人對林地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范。同時,應(yīng)將市場在資源配置環(huán)節(jié)的決定性作用發(fā)揮出來,依照市場規(guī)則,由林場和林權(quán)權(quán)利人協(xié)商,確定好相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)方式[2]。
2場外造林生產(chǎn)管理中存在的問題
某國有林場占地面積超過6萬hm2,從2014年開始發(fā)展場外造林,截至2018年,場外造林面積達到2.67萬hm2,分布于周邊8市26縣。通過場外造林的方式,林場的經(jīng)營面積和經(jīng)濟收入均得到了顯著提升,在很大程度上帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展,提升了林地的利用價值。但在場外造林生產(chǎn)管理中仍存在諸多問題,影響了造林效果,需得到林場的充分重視。
2.1協(xié)調(diào)難度較大
一般情況下,場外造林均是租賃農(nóng)村土地進行植樹造林的活動,通過這樣的方式能擴大造林面積,提高林場的經(jīng)濟收入,也可為生態(tài)環(huán)境做出卓越貢獻。但場外造林中因利益問題,會遇到各種各樣的阻礙,協(xié)調(diào)難度較大,一是地租難度較大,許多農(nóng)民群眾認為地租偏低,不愿認領(lǐng);二是在林改過程中,部分農(nóng)民對于相關(guān)政策不了解,認為自身利益受損,易引發(fā)糾紛[3]。
2.2安全隱患眾多
場外造林生產(chǎn)管理的流程復(fù)雜,環(huán)節(jié)眾多,相關(guān)工作落實難度大,導(dǎo)致造林作業(yè)中存在諸多安全隱患。一是苗木運輸、移栽、撫育和管理過程中,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,均會對造林工程產(chǎn)生影響;二是不少林地地理環(huán)境復(fù)雜,涉及人員眾多,對于造林數(shù)量有著比較嚴格的要求,如果缺乏有效管理,輕則影響造林效果,嚴重時可能引發(fā)安全問題;三是場外造林工作內(nèi)容煩瑣,林場工作人員不僅需做好林場活動的全面考察,還必須對造林作業(yè)人員進行管理,對造林施工的所有環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督,因此很難做到全面兼顧,管理死角的存在使得諸多安全隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)和處理。
2.3大徑材培育問題
培育大徑級木材,是增加木材資源儲備、緩解木材供需矛盾的快捷措施,能提高林木單位面積產(chǎn)量水平,配合速生林大徑材高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)經(jīng)營模式,具有更高的經(jīng)濟效益。但在大徑材培育過程中,如果未做好樹種的合理選擇以及定期的撫育間伐和追肥,則極易導(dǎo)致木材在生長過程中出現(xiàn)樹形變形、木材質(zhì)量下降等問題。
2.4采伐銷售困難
對于場外造林林木,在采伐銷售過程中,易出現(xiàn)一些無法預(yù)測的問題。例如,林木采伐環(huán)節(jié),部分造林合作方未依照約定向土地承租方繳納租金,從而導(dǎo)致采伐工作受阻;部分承包商或者造林方為了私人利益,存在私下買賣的行為,導(dǎo)致林場利益受損。此外,在對林木進行運輸?shù)倪^程中,利益糾紛的存在使得部分當?shù)厝罕姴捎梅饴返姆绞?,索取過路費,影響了林木運輸和銷售的實效性。同時,采伐后的更新階段,群眾同樣會因利益糾紛產(chǎn)生抵觸情緒,影響更新工作的順利實施。
3改善場外造林生產(chǎn)管理的有效對策
3.1完善租地程序
為確保租賃造林工作的順利實施,林場管理層應(yīng)結(jié)合實際情況,認真做好調(diào)查,對租地程序進行完善;對有意向合作或者收購的林地和荒地,林場應(yīng)安排專業(yè)人員前往現(xiàn)場做好調(diào)查評估工作,明確林地的海拔、氣候、肥力、土層厚度以及周邊交通狀況等;明確其是否屬于公益林,并了解周邊群眾的意見,形成完善的調(diào)查報告,為土地的租賃提供參考,從而借助完善的租地程序和租地合同保障雙方的合法利益。
3.2做好協(xié)調(diào)工作
對于林場而言,要想切實做好場外造林生產(chǎn)管理工作,則應(yīng)提前做好準備,確保營林造林工作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置,在經(jīng)營管理方面占據(jù)主動,這樣才能促進營林成效的提高。在實際操作中,應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的實地調(diào)研結(jié)果,排除一些不利于林地發(fā)展的土地,同時解除不良合作關(guān)系,處置不良土地的轉(zhuǎn)讓;推動現(xiàn)有經(jīng)營管理模式的改善,實現(xiàn)林場自主經(jīng)營。同時,應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作,確保場外造林工作的順利實施。一是應(yīng)加強與上級領(lǐng)導(dǎo)和各級職能部門之間的協(xié)調(diào)。林場需向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報場外造林工作的進度,及時獲取相應(yīng)的工作批復(fù)和整改意見,掃清場外造林的障礙。二是應(yīng)重視與施工人員的溝通。造林過程中,對工作中遇到的問題進行分析,借助溝通協(xié)商的方式及時解決,確保場外造林工作能按時按量實施。三是應(yīng)加強與當?shù)厝罕姷膮f(xié)調(diào)。通過張貼標語、廣播宣傳等方式,使群眾能夠了解場外造林的政策和目的,對土地租金進行協(xié)商,并及時兌現(xiàn)。只有在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作的情況下,才能實現(xiàn)各方關(guān)系的協(xié)調(diào),將場外造林生產(chǎn)管理真正落到實處。
3.3提高安全意識
在進行場外造林生產(chǎn)管理的過程中,應(yīng)建立相應(yīng)的目標責(zé)任管理,對所有造林場外分場進行量化包干,細化目標管理職責(zé),確定好相應(yīng)的獎勵機制,從而保證造林效果。具體來講,一是應(yīng)對責(zé)任范圍進行合理劃分,依照從整體到局部、從小組到個人的思路,確保責(zé)任能夠落實到具體的崗位和個人;二是應(yīng)建立相應(yīng)的生產(chǎn)管理評價標準,從林場實際情況出發(fā),結(jié)合不同區(qū)域的地質(zhì)地貌、林木類型和人員數(shù)量,編制出精細化評價標準,對每一個員工的管理工作質(zhì)量進行評價;三是管理工作評價應(yīng)結(jié)合個人工作結(jié)果,依照相關(guān)標準進行,保證評價的客觀性和公正性,配合合理的獎懲制度來督促其做好自身工作;四是應(yīng)提高工作人員的安全生產(chǎn)意識,通過定期舉辦安全生產(chǎn)知識講座以及安全生產(chǎn)技能培訓(xùn),從源頭上減少安全隱患。
3.4完善承包手續(xù)
目前,部分林場在發(fā)展場外造林的過程中存在承包商私自轉(zhuǎn)讓林場造林合約的情況,引發(fā)了諸多問題,如林木質(zhì)量不合格、林場利益受損等。對此,林場應(yīng)對承包手續(xù)進行完善,確保在對承包手續(xù)進行辦理的過程中,能理清造林環(huán)節(jié)的各種關(guān)系,借助相關(guān)法律法規(guī),明確承包商的職責(zé)和義務(wù),對承包商的權(quán)利進行約束,要求承包商能夠嚴格依照合約要求,履行好自身職責(zé)。另外,應(yīng)對土地租賃手續(xù)進行完善,確保在相關(guān)手續(xù)中,有明確的租金和租賃時間,這樣可以避免造林過程中因手續(xù)不全引發(fā)的各種問題。完善相關(guān)手續(xù)后,林場應(yīng)結(jié)合造林地實際情況,設(shè)計科學(xué)的造林方案,將土地性質(zhì)、氣候條件、林木特點和施工技術(shù)等全部考慮在內(nèi),從而推動造林方案順利實施,這樣才能真正實現(xiàn)利益最大化[4]。
4結(jié)語
場外造林是大型林場和國有林場在新時期實施的一項核心工程,能顯著拓展林場經(jīng)營規(guī)模,緩解木材供需緊張的情況。場外造林在為很多行業(yè)提供原材料的同時,也可帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,其不但可解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,而且具備良好的生態(tài)環(huán)境效益。從目前發(fā)展情況分析,雖然場外造林生產(chǎn)管理中仍存在諸多問題,但是其本身發(fā)展前景廣闊,通過各職能部門共同努力,可有效解決生產(chǎn)管理中存在的問題,進而推動林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻
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作者:黃坤師 單位:廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場