農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境及對(duì)策探析

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摘要：禹城市位于山東省的西北部，這里早年是大禹治水的重要地方。近幾年，當(dāng)?shù)卣哺叨戎匾曀ㄔO(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)取得了突出的成就。禹城市政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)田水利建設(shè)的不斷發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展對(duì)于提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民增收具有非常重要的作用。但是農(nóng)田水利建設(shè)在不斷發(fā)展的過程中，不可避免地遇到一些困境，這嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。基于此，結(jié)合禹城市實(shí)際現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)在發(fā)展中遇到的困境，并且對(duì)解決這些困境提出了針對(duì)性的政策，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：禹城市；農(nóng)田水利建設(shè)；發(fā)展困境；對(duì)策

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的重視，農(nóng)田水利建設(shè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用。但是農(nóng)田水利的建設(shè)不是一帆風(fēng)順的，其在發(fā)展的過程中，總會(huì)面臨著諸如資金短缺、技術(shù)落后等一系列的困難，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人民生活水平提高帶來嚴(yán)重影響。

1禹城市農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況

禹城市是一個(gè)水資源非常短缺的縣級(jí)市，該城市每年的平均降水量不足570mm，而且近2年呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)用水主要依靠調(diào)引黃河水以及對(duì)地下水的開采和利用。最近幾年，禹城市政府為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，投入巨額資金，大力發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)。到2018年為止，禹城市政府建設(shè)泵站11座，建設(shè)機(jī)井49眼；而且還對(duì)長(zhǎng)達(dá)13km的河道進(jìn)行了清淤工作，讓當(dāng)?shù)爻^2萬畝（1hm2＝15畝）農(nóng)田受到了水利建設(shè)帶來的便利。政府對(duì)禹臨河的上游地區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)治理，清淤河段11．81km，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡120m，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的12座生產(chǎn)橋進(jìn)行了集中改造。

2禹城市政府農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展面臨的困境分析

2．1農(nóng)田水利建設(shè)缺乏資金支持。禹城市是德州市下轄的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，隨著當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，農(nóng)田水利建設(shè)也得到了很好的發(fā)展，而農(nóng)田水利建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高。然而，禹城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，缺乏足夠的資金支持，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)一直發(fā)展緩慢，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響，甚至?xí)璧K當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也制約了整個(gè)區(qū)域的水利工程建設(shè)。2．2農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。從目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，禹城市甚至全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力都比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用效果非常差，特別是在農(nóng)田澆灌上，大部分地區(qū)采用的都是比較傳統(tǒng)的灌溉方式，這樣的灌溉方式會(huì)使得水資源的浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成非常不利的影響。而且受到傳統(tǒng)因素等的影響，噴灌這樣比較先進(jìn)的澆灌技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣非常緩慢，效果非常差，這也是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的一個(gè)非常重要的因素。在很多農(nóng)村地區(qū)，人們對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施缺乏重視，農(nóng)田澆灌都是一家一戶進(jìn)行的，這樣不僅提高了用水的成本，還造成水利設(shè)施的浪費(fèi)，而且為了澆灌農(nóng)田，隨意開墾溝渠，導(dǎo)致水生態(tài)平衡遭到破壞，甚至?xí)觿∷Y源的污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。2．3對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)缺乏管理。禹城市農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理也比較欠缺，缺乏科學(xué)的管理理念，很多水利工程的建設(shè)與管理都沒有明確的權(quán)責(zé)分明，對(duì)水利工程的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也沒有明確的劃分，這種情況導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程管理起來的難度大大增加。目前，禹城市的農(nóng)田水利工程大多數(shù)都是由當(dāng)?shù)氐拇迕褡孕薪M織管理，但是農(nóng)民一般素質(zhì)比較低，沒有科學(xué)的管理理念，無力承擔(dān)使用農(nóng)田水利帶來的高額水費(fèi)電費(fèi)，最終導(dǎo)致禹城市農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展非常緩慢。2．4農(nóng)田水利建設(shè)沒有保障機(jī)制。近幾年，禹城市政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視，農(nóng)田水利建設(shè)也有了一定程度的發(fā)展。但是很多農(nóng)村地區(qū)在開展農(nóng)田水利建設(shè)的時(shí)候，無法形成有效的機(jī)制來保障水利工程建設(shè)。禹城市農(nóng)田水利建設(shè)的資金主要來源于政府的財(cái)政撥款，很少有社會(huì)資金可以投入到農(nóng)田水利的建設(shè)上來，這就導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)缺乏有效的保障，一旦政府提供的資金鏈斷裂，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)無法繼續(xù)開展，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度。

3禹城市加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策研究

3．1政府加大財(cái)政撥款，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，制約農(nóng)村水利建設(shè)的主要因素就是建設(shè)資金比較匱乏。所以，要想推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)資金的支持力度。禹城市政府要加大對(duì)水利建設(shè)的財(cái)政撥款，為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金保障，讓水利工程在農(nóng)村地區(qū)可以得到全面的推廣和普及。為了保證農(nóng)田水利建設(shè)擁有充足的資金，禹城市政府可以采取多元化的集資、融資措施，除了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政撥款之外，政府還要積極吸納社會(huì)資金，降低資金緊張?jiān)斐傻霓r(nóng)田水利建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。政府還需要成立專門的小組，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金進(jìn)行有效監(jiān)督，確保每一分錢都用于水利工程的建設(shè)，為農(nóng)田水利的順利建設(shè)提供根本保障。3．2努力推廣農(nóng)業(yè)科技，為農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)。保障科技是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是確保農(nóng)田水利建設(shè)順利開展的重要保障。所以，在新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，要想讓農(nóng)田水利建設(shè)的困境得到根本性的解決，就必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，并且加強(qiáng)這些先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。首先，禹城市政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的力度，盡快將農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行推廣，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)田水利建設(shè)中充分發(fā)揮其作用。其次，禹城市各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終應(yīng)用者，只有提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，讓他們充分掌握研發(fā)出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，才能讓這些先進(jìn)的技術(shù)得到最大程度的普及。3．3努力形成有效的農(nóng)田水利建設(shè)保障機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展和管理，離不開有效的保障和監(jiān)督。農(nóng)田水利工程的良好發(fā)展，不但可以增加農(nóng)民的基本收入，還可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，禹城市政府為了確保農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，就必須建立一套行之有效的保障機(jī)制。政府除了要加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持外，還要積極宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度，充分吸取社會(huì)資金，為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金保障。3．4積極改革，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化步伐。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，政府加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的重視，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。為了順應(yīng)時(shí)展，就必須加強(qiáng)改革，努力建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程，不斷改革禹城市農(nóng)田水利工程發(fā)展的管理機(jī)制以及推進(jìn)其運(yùn)行機(jī)制。在深入改革的過程中，禹城市政府要充分借鑒我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份以及發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合禹城市農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題和不足，并且在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有效措施。

4結(jié)束語

禹城市是山東省比較出名的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視程度也是越來越高，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)是推動(dòng)禹城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，努力擺脫農(nóng)田水利建設(shè)的困境，是推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。禹城市政府充分發(fā)揮其職能作用，不斷指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［2］鄭帥．小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題及對(duì)策探討［J］．地下水，2019，41（2）：254－255．

作者:馮守國(guó) 單位:禹城市水利局