水利建設強化思路

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武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東北部，地處云南、四川兩省的昆明、楚雄、涼山三州市交匯點，縣域國土面積3322平方公里，全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個村民（社區(qū)居民）委員會1570個村民（社區(qū)居民）小組，總人口27.7萬人。2009年至2012年云南省連續(xù)四年的特大干旱，給武定縣農業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失，農村青年紛紛外出打工謀生計。水是生命之源。農業(yè)的發(fā)展離不開水利建設。本文就武定縣的水利現(xiàn)狀、取得的成績、存在的問題、對策措施四個方面，論述如何加強武定縣的水利建設，全面推進武定縣小康社會建設。

1武定縣的水利現(xiàn)狀

武定縣“地處水源頭，有水向外流”，境內無天然湖泊和入境水流，河川徑流全靠大氣降水，金沙江雖流經(jīng)武定縣邊緣，但水低地高，目前無法利用，只能任其過境，從而形成了武定縣獨特的“以蓄為主，引、提并舉，兼顧排洪排澇任務”的水利格局，蓄水成了工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活的首要任務。就目前而言，每年共需水量12394萬m3，實際控制水量僅有7643萬m3，尚缺4751萬m3，缺水已成了制約武定縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。建國多年來，在國家的扶持和全縣各族人民的艱苦創(chuàng)業(yè)下，武定縣先后建成中型水庫2件，?。ㄒ唬┬退畮?0件，?。ǘ┬退畮?0件，小壩塘873件，總庫容7643萬m3，渠道398條，攔河閘壩114道，抽水站133座，興建煙田工程3290件，建設水池、水窖18330個，建集鎮(zhèn)飲水工程12件，農村人畜飲水工程925件。這些水利工程的實施，解決了武定縣13.45萬人的飲水困難及11.92萬畝田地的灌溉問題，水利化程度達到48.2﹪，解決飲水困難人數(shù)占全縣總人數(shù)的48%。

2武定縣農村水利基礎設施建設取得的成績

近幾年，縣政府及相關職能部門把農村水利作為“三農”工作的基礎性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機制，深化水利改革，推進水利事業(yè)發(fā)展。全縣上下結合各自實際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項水利基礎設施建設，各項工程進展順利，為武定縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎保障。

2.1加強水利基礎設施建設，農村生產(chǎn)生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農村水利基礎設施建設，認真編制水源工程規(guī)劃、水庫除險加固規(guī)劃、農田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃等各項規(guī)劃計劃，完善了政府投入、部門融資、農民投資投勞和社會籌資相結合的水利投資模式。年初至目前，全縣完成水利固定資產(chǎn)投資16830萬元，其中規(guī)模以上水利固定資產(chǎn)投資15472萬元,占縣政府下達年度任務18400萬元的84.1%，占州水務局下達年度任務27507萬元的56.2%。半年來共治理河道1件，完成渠道工程12件、旱地水澆工程7件、壩塘2座、人畜飲水工程115件，共完成開挖土石方112.4萬立方米，回填土石方70.3萬立方米，投入勞動工日24萬個，新增灌溉面積0.35萬畝，恢復和改善灌溉面積1.6萬畝?？h水務局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設法拓寬水利建設資金渠道，大力度實施以水利建設為重點的農村基礎設施惠民工程。全力做好農村飲水安全工程，自2005年來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織，扎實推進，先后完成了14批11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共678件飲水安全工程，工程總投資6392.06萬元，累計鋪設和改道供水管網(wǎng)3184.14公里，受益人口12.52萬人。扎實抓好羊舊水庫、仁和水庫等水源工程、?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固、高橋-貓街河道治理、插甸河治理及縣城供水管網(wǎng)改造、“愛心水窖”等項目建設，強勢推進灌溉溝建設和泵站維修改造。通過建設和管理，全縣水庫安全運行能力有了明顯加強，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善、群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯提高。

2.2落實科學防控措施，防汛抗旱減災能力得到增強。武定縣是災害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗旱任務十分繁重?？h政府根據(jù)武定縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗旱減災工作。一是加強防汛減災工程建設，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關部門積極向省州爭取水利項目和資金，開展了菜園河、插甸河、勐果河高橋-貓街段河道治理及全縣18件?。ㄒ唬┬?、42件?。ǘ┬退畮斐U加固，提高了全縣水利工程的抗災能力。二是加強防汛減災組織領導。堅持防汛抗災行政首長負責制，縣、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了防汛抗災領導小組，領導小組下設工作小組，并將任務和責任進行層層分解，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監(jiān)測、處置工作。在全縣范圍建設了山洪災害預警系統(tǒng)，根據(jù)每年防汛工作新形勢，扎實做好防汛抗災預警工作，修訂應急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調度等工作。

3武定縣水利發(fā)展存在的主要問題

3.1對加強農村水利基礎設施建設的認識不夠到位。中央、省、州對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認識，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識還未高度統(tǒng)一，對水利的基礎地位感受不深。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部開展水利建設有畏難情緒，被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設的積極性不高，水環(huán)境保護意識較差。水利干部隊伍力量單薄?？h水務局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水土保持站普遍存在水利專業(yè)技術人員匱乏、人員偏少、技術力量不夠、年齡結構不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

3.2農村水利基礎設施建設欠賬較多。一是投入嚴重不足。近幾年，中央、省和州出臺一些財政補貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項目水利工程，對小型農業(yè)水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金都有嚴格的規(guī)定，給武定縣資金增加巨大的壓力。二是建設和管理有待加強。水利工程建設標準偏低，配套設施缺少；工程建設監(jiān)管力度有待加大，水利設施管護工作制度需進一步落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶等主體責任不明確，責任感不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農村水利基礎設施倒棄雜物和破壞農村水利基礎設施的現(xiàn)象普遍存在。水利綜治執(zhí)法推進難度較大，水利工程項目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。

3.3農村飲水安全狀況令人擔憂。一是管網(wǎng)普遍老化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社自來水管網(wǎng)修建年限長，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。武定縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地表水為主，有限的地表水保護很難得到有效控制，對區(qū)域安全構成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠的群眾在高峰時段無法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時供水方式，導致群眾用水不方便。三是“重建輕管”問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和群眾責任不明確，責任感不強，很多村社自來水工程已經(jīng)反復建設了多次，可由于不注意管護，在很短的時間內就不能正常使用，又得投資建設，造成重復投資，浪費國家資金。

4對策措施

4.1進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領導?？h政府及相關部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研究制定和完善武定縣加快水利改革發(fā)展的實施意見，堅定不移、堅持不懈地把中央和省州的決策部署落到實處。積極爭取全省重點調水項目受水區(qū)，力爭滇中調水和金沙江調水項目在武定縣有取水口，從而解決白路、高橋、貓街、插甸、獅山五個鎮(zhèn)的高海拔地區(qū)的用水困難問題。加快己衣志黑水庫建設，解決己衣、萬德兩個鎮(zhèn)金沙江沿岸土地開發(fā)項目的用水問題。全力推進五小水利建設，解決山區(qū)生產(chǎn)生活用水。要進一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權重，并將考核結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動農民群眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會氛圍?？h各相關部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農村水利建設和發(fā)展。要適應水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務體系建設，加快專業(yè)人才引進和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監(jiān)管，提升隊伍素質，為武定縣農村水利建設提供強有力的技術和人才支撐。

4.2進一步加大投入，增強水利建設資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實2011年中央一號文件關于“今后十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農田水利建設”、“縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于農田水利工程建設”等政策規(guī)定，繼續(xù)實施“以獎代補”等補助政策，隨著縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負擔。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省、州相關政策和扶持重點，積極跑省跑州，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類農田水利建設項目有機結合，注重項目建設內容的整體協(xié)調性，做到建設一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項目建設形象，形成武定縣水利工程建設亮點和特色。三要建立和完善農民水利投入機制，農田水利建設受益的是農民，投入和管理主體也應該是農民，要充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，積極引導農民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對農田水利工程建設信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農村水利建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善武定縣農業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.3進一步推進活水工程建設，提升水系引排功能。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗旱監(jiān)測預警水平和應急處置能力。進一步加快小型農用水利工程更新改造步伐，提升小型農用水利配套水平。全面實現(xiàn)“活水工程”建設，認真制定農村河道疏浚規(guī)劃，建立河道疏浚機制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設等問題，重點加強四級以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進硬質渠道建設，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導農民科學種田，減少農藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農業(yè)面源污染，保護好水環(huán)境生態(tài)體系。落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴把工程質量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任和管理經(jīng)費，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發(fā)揮效益。

4.4進一步加快民生水利建設步伐，著力破解農民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織協(xié)調，整合建水和管水資源，盡快出臺農村飲水安全工程實施意見。在明確責任主體，根據(jù)時間和節(jié)點要求，科學制定工程建設方案，積極向上爭取農村安全飲水工程項目和資金，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管網(wǎng)建設和改造。要實行最嚴格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節(jié)水意識，水資源保護意識，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

作者：何政良 單位：中共武定縣委黨校