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摘要:結(jié)合莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理現(xiàn)狀,分析了農(nóng)村水利建設(shè)管理過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)與問(wèn)題,提出建立良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制,健全項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)管理監(jiān)督體制等對(duì)策建議,為莆田市全面深化農(nóng)村水利改革、有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利;建設(shè)管理;機(jī)制;莆田市
農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益,是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分,是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長(zhǎng)期以來(lái),福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅(jiān)持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際,在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用,在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),莆田市主動(dòng)對(duì)接國(guó)家資金投向,謀劃生成項(xiàng)目,爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持,加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
一、莆田市農(nóng)村水利概況
莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級(jí)財(cái)政投入為主,以市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政配套為輔。在2012年水利普查中,全市共建成小(2)型以上水庫(kù)219座,總庫(kù)容5.4億m3;建成塘壩6472座,其中大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)8座;建成引水工程1482處,引水規(guī)模99.46m3/s;建成提水工程1640處,提水規(guī)模14.87m3/s,年供水量16.8億m3;建成堤防554.4km(海堤274.8km、江堤279.6km),保護(hù)耕地50多萬(wàn)畝(1畝=1/15hm2,下同);建成灌區(qū)工程922個(gè),灌溉總面積78.51萬(wàn)畝,設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個(gè)?!笆濉逼陂g,農(nóng)村水利迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇,全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平,注重質(zhì)量、確保安全”總要求,在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金,統(tǒng)一規(guī)劃自來(lái)水廠,合理布設(shè)供水管網(wǎng),由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元,保證了120.1萬(wàn)群眾飲水安全,超額完成43.9%。建成東圳水庫(kù)分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程,重組整合國(guó)有、集體水廠12家,涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù);投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項(xiàng)目106個(gè);發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田2.1萬(wàn)畝,新增除澇面積3.2萬(wàn)畝,改善灌溉面積26萬(wàn)畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座?。?)型水庫(kù)、150座?。?)型水庫(kù)、200座山塘;投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案49個(gè);編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,在書(shū)峰、社硎等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域,完成投資0.48億元,治理面積達(dá)12.1萬(wàn)畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元,完成列入全國(guó)規(guī)劃的21條中小河流治理項(xiàng)目,長(zhǎng)達(dá)98km;正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道水系連通整治項(xiàng)目,總長(zhǎng)為25.5km。
二、存在問(wèn)題及原因分析
①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效,但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對(duì)民營(yíng)水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問(wèn)題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng),設(shè)施老化,帶病運(yùn)行,部分渠堤邊坡不穩(wěn)定,渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級(jí)渠系問(wèn)題尤為突出,末級(jí)渠系大多數(shù)為基層社隊(duì)自建自管的土渠,渠道后續(xù)投入不足,部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足,破損滲漏嚴(yán)重,造成渠尾無(wú)水灌溉,部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象,灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清,產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確,導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高,工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí),農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低,直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和移民等部門(mén)未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè),且市、縣區(qū)財(cái)政投入不足,影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;社會(huì)資金不愿投入,融資難;群眾投工投勞不足,缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位,直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個(gè),落實(shí)編制137人,在崗人數(shù)116人,但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,水利部門(mén)對(duì)水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系,這種分散分割的管理模式帶來(lái)了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊(duì)伍難以管理等諸多弊端。同時(shí),已建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)大都掛靠在村委會(huì),缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi),影響了工作的積極性。
三、對(duì)策與建議
農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣,建設(shè)管理難度大,當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇,農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭,因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制,健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制,提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平,使水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)
①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程,保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求,大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個(gè),解決飲水安全提質(zhì)增效升級(jí)的農(nóng)村人口數(shù)128萬(wàn)人,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%,農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%,加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù),基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程;全面改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km,覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村;山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持集中連片綜合治理原則,加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),改善灌溉面積16萬(wàn)畝,新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝,全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉;加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套,建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目灌溉面積6萬(wàn)畝,農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝,山地水利設(shè)施100片2萬(wàn)畝,促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程,改善人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理,加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km,綜合治理9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2,建成水土保持生態(tài)村3個(gè),建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域,全面改善農(nóng)村水環(huán)境,基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設(shè)防洪排澇保安工程,確保安全運(yùn)行。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則,加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治,建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程,改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境;加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程;建設(shè)玉湖、東陽(yáng)湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門(mén)澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū);完成東圳、東方紅等水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km;建設(shè)大東溪、院里溪等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目8.5km,全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫(kù)達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行,建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng),基本建立防洪減災(zāi)工程體系。
2.健全完善農(nóng)村水利管理制度
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹(shù)立“建管并重”意識(shí),在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度,切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí),著力解決水利工程管理“最后一公里”的問(wèn)題,確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效,切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長(zhǎng)制”,切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)牽頭管水職責(zé),建立河道保護(hù)管理機(jī)制,成立專(zhuān)門(mén)巡河督導(dǎo)組織,做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”,確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體,全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力,加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),嚴(yán)格用水計(jì)劃,落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施,全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式,因地制宜探索專(zhuān)業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。
3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制
莆田市要有效利用國(guó)家加大水利投入的機(jī)會(huì),積極爭(zhēng)取上級(jí)資金,建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任,每年從土地出讓收益提取10%農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬(wàn)元、縣(區(qū))財(cái)政配套1000萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入,充分發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用,帶動(dòng)村集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),通過(guò)農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼支付和爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金等方式,保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬;通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī),加大信貸融資;采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、探索PPP等籌資模式,吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管,杜絕挪用、截留資金等行為,做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。
4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革
莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作,把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),把深化改革作為水利發(fā)展的新動(dòng)力,填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國(guó)家、省級(jí)立項(xiàng),確需由市級(jí)審批外,農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項(xiàng)能下則下,下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批,市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和移民等部門(mén)資金,按照農(nóng)田水利規(guī)劃,統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè),因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),提高資金使用效率。③簡(jiǎn)化前期手續(xù)。對(duì)投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡(jiǎn)單的水利項(xiàng)目,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)列入部、省級(jí)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)田水利項(xiàng)目,直接審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮?duì)小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地(用林、用海)報(bào)批的,由項(xiàng)目主管部門(mén)審定工程建設(shè)方案后,直接設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于投資總額在500萬(wàn)元以下、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的農(nóng)田水利項(xiàng)目,可由項(xiàng)目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算,在相關(guān)行業(yè)審查同意后報(bào)發(fā)改及行業(yè)主管部門(mén)備案,作為控制投資概算的依據(jù)。對(duì)水利工程除險(xiǎn)加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的,不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù),改為事后監(jiān)管(備案)。④統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)??h(區(qū))水務(wù)局可成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目前期業(yè)主,按海堤、水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固,農(nóng)村飲水安全,鄉(xiāng)村河道治理等分類(lèi)別,以縣區(qū)為單位,統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位,一攬子委托項(xiàng)目可研、初步、施工圖等設(shè)計(jì),縮短前期工作時(shí)間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上,供水管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的不需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù),工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對(duì)于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的,項(xiàng)目業(yè)主要制定施工方案,減少交通影響,有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以支持協(xié)助,并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價(jià)改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策,完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半,解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià),建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況,制定提價(jià)方案,建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。
5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系
進(jìn)一步優(yōu)化人員招考招聘機(jī)制,放寬政策,降低門(mén)檻,優(yōu)先錄用水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,充實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員。發(fā)揮水利院校作用,面向基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展水利專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育,不斷提升基層機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鞏固基層水利服務(wù)體系建設(shè)成果。加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)管理,提高農(nóng)田水利工程建后管護(hù)組織化程度。
作者:林國(guó)富 單位:福建省莆田市水利局水利管理站
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