論水利工程管理問題的解決路徑

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我國現(xiàn)在很多單位或者企業(yè)對于水利工程施工過程中的監(jiān)管力度不到位，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管力度弱，監(jiān)管人員素質低，責任心不強，監(jiān)督過程中要求不夠嚴格等現(xiàn)象。這樣的行為可能導致對工程施工過程中存在的質量問題無法及時發(fā)現(xiàn)，對整個水利工程的施工安全和質量具有嚴重影響。驗收工作對于水利工程管理也是十分重要的，驗收工作是對整個水利工程項目的完成情況進行檢驗。但是很多企業(yè)或者單位對于驗收工作不夠重視，對于一些項目偷工減料、施工不規(guī)范的現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)，影響了整個項目的工程質量。責任制度不明晰。一是部分項目法人的組建不夠健全，或者沒有組建項目法人，存在項目法人“名不符實”“、權責不統(tǒng)一”等現(xiàn)象，很容易造成項目的責任主體不明晰；二是水利工程很大一部分是綜合開發(fā)利用項目，既是公益性工程又是經(jīng)營性工程，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不夠清晰，運營管理模式模糊,公益性部分沒有得到合理的財政補償。因此，這樣的運營機制很有可能導致整個水利工程管理過程中責任不明的現(xiàn)象。

管理系統(tǒng)不完善是水利工程管理問題的一個重要方面。一方面是人員管理系統(tǒng)的不完善，許多管理人員的管理手段技術水平較低，管理團隊的協(xié)作和能力存在問題，監(jiān)控范圍和能力無法達到我國水利工程安全的要求；另一方面是企業(yè)和單位缺少完善的水利工程安全管理系統(tǒng)，對軟件管理系統(tǒng)的資金投入較少，造成管理系統(tǒng)無法信息化，制約了整個企業(yè)的管理水平的發(fā)展。目前，我國國內部分企業(yè)或者單位的管理人員管理能力較差，對整個項目的工程管理控制力不夠；同時一些施工人員的業(yè)務能力較弱，只能憑著經(jīng)驗后者進行解決，這也在一定程度上影響了整個項目的工程管理。

水利工程管理問題的解決措施：

增強水利工程建設資金管理。水利工程的資金來源較為復雜，來源種類較多，這就使項目的資金籌集和完全到位難度較大。所以，為了解決資金困難的問題，一是要求各級地方財政部門高度重視水利項目建設，加大對水利項目的資金補助，確保足夠的投入；二是企業(yè)和單位要規(guī)范水利建設資金的管理，建立完善的財經(jīng)制度，嚴格報賬和審計制度；三是企業(yè)和單位要拓寬資金籌集的渠道，積極和國企、集體等合作，共同促進水利行業(yè)的發(fā)展。

加大安全管理投入，增強安全意識教育。企業(yè)或者單位需要加大在安全管理方面的資金投入，增加對相關管理人員的培訓，購買必要的設備，這是提高水利工程管理安全方面的基石所在。另外，增強施工人員的安全意識也是水利工程管理安全方面的重要措施，要把安全意識培養(yǎng)，傳遞給上到整個企業(yè)和或者單位的領導，下到一線的施工人員。特別是對于一些特種作業(yè)施工人員，要定期進行系統(tǒng)的安全教育培訓。總之，企業(yè)或者單位應該遵循以人為本的原則，關注并抓好安全教育，以提高整個企業(yè)或者單位的水利工程管理能力。

健全管理體制，改革運營方式。要建立完善的管理體制，企業(yè)或者單位首先要建立完善的責任制度。明確落實項目法人的職責，加強對項目法人的審核和管理，建立考察制度對項目法人建設行為進行規(guī)范和約束，并把項目法人制度作為一種核心制度。其次，在整個項目組內，要建立一系列完善的質量檢測保障制度，加強對整個工程質量檢測。不僅要加強原料、半成品等的質量檢查，同時還要加強工程施工過程中一些制度的實施情況，建立健全工程質量保障體系，另外，對于工程的驗收，要采取驗收責任制度，即“誰驗收，誰監(jiān)督，誰負責”的制度，不斷加強對工程的驗收工作的監(jiān)控。依據(jù)相關政策，通常將水利工程劃分為公益性項目、準公益性項目和經(jīng)營性項目三種。準公益性的水利工程項目，即以公益服務的功能為主，兼具經(jīng)濟效益的項目，其運行管理方式改革是水利工程運營管理方式改革的重點之一。準公益性的水利工程的改革最重要的就是要賦予公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)一個清晰的界限，然后以在此對不同的兩部分采用不同的管理運營模式。例如，公益性部分可以采用補償機制，并增大財政部門部門對其的資金支持，而經(jīng)營性部分則采用供水、等運營方式，形成合理的水價制度，根據(jù)不同的用水方式進行收費，強化收費管理。

引進先進技術，加大人才培養(yǎng)。一方面，面對日新月異的社會，水利企業(yè)或者單位的管理技術必須必須進行革新，引進先進的管理技術和模式，依靠先進有效的管理模式和優(yōu)異的企業(yè)級管理軟件，增強整個企業(yè)或者單位的總體管理能力；另一方面，要重視水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)和利用，要大力引進相關的人才，這些人才既包括管理人才也包括施工人員，并定期對這些人才進行相關的系統(tǒng)的培訓和教育，以掌握和更新先進的技術和知識。管理人才是企業(yè)或者單位進行管理的基本單位，而在施工一線的技術人員，是水利工程質量的創(chuàng)造者，優(yōu)秀的施工人員可以大大減少管理過程中的開支和風險。

水利是我國國民經(jīng)濟的基礎設施，其發(fā)展的好壞與否將直接影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。面對新世紀的形勢，我國水利工程管理已經(jīng)暴露出了一系列的問題，為了適應21世紀對水利工程管理的要求，我們必須在思想上深刻認識改革的重要性，加快水利工程管理體制和制度的改革創(chuàng)新，大量引進先進的管理技術和人才，增強管理和施工人員的培訓，從而促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和水利的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：謝忱 單位：山東省膠東調水局膠州管理處）