水利稽察助理工作思考探析

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水利建設(shè)項(xiàng)目稽察是對(duì)水利建設(shè)管理活動(dòng)合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督、檢查、矯正的過程，是水利行業(yè)特有的專業(yè)化監(jiān)管行為和方式，更是“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”的重要手段。目前，稽察組由稽察組長、專家組長、有關(guān)專業(yè)專家以及稽察助理組成，9人左右?；熘硎墙M長的助手，負(fù)責(zé)協(xié)助組長做好稽察組各項(xiàng)管理工作，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等服務(wù)保障工作。近年，作為稽察助理，參與過一些水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，現(xiàn)談?wù)剬?duì)稽察助理工作的初步認(rèn)識(shí)及感悟體會(huì)。

1.稽察助理的職責(zé)

稽查助理負(fù)責(zé)稽察組出發(fā)前的準(zhǔn)備工作，稽察組內(nèi)部協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，在組長領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)稽察組有關(guān)管理和安全保障工作，負(fù)責(zé)與被稽察單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，協(xié)助組長制定現(xiàn)場稽察方案，協(xié)助組長督促稽察專家提交工作底稿并進(jìn)行匯總，在組長的指導(dǎo)下起草、修改和完善稽察報(bào)告和“稽察發(fā)現(xiàn)問題一省一單”，對(duì)稽察專家工作情況提出評(píng)價(jià)意見，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映稽察工作中的重要事項(xiàng)，對(duì)稽察組的廉潔自律情況負(fù)重要責(zé)任，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2.稽察助理工作內(nèi)容及要求

稽察助理工作可分為稽察出發(fā)前的準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場稽察工作、返程后的有關(guān)工作等內(nèi)容。

2.1準(zhǔn)備工作

稽察組成員確定后，稽察助理要及時(shí)聯(lián)系稽察組成員?；焱ㄖ“l(fā)后，要盡早聯(lián)系被稽察單位，做好與被稽察單位的溝通、銜接工作。盡量收集所稽察項(xiàng)目的工程概況、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)進(jìn)度等基本資料，及時(shí)與全組成員共享。參加出發(fā)前的稽察工作布置會(huì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握會(huì)議要求，為開展現(xiàn)場稽察做好準(zhǔn)備。

2.2現(xiàn)場稽察工作

一是組內(nèi)碰頭?；旖M成員會(huì)合后，協(xié)助組長召開組內(nèi)碰頭會(huì)，傳達(dá)布置會(huì)精神、明確稽察任務(wù)。參與商定工作方式與人員分工、提出注意事項(xiàng)、細(xì)化日程安排等。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助組長制定現(xiàn)場稽察方案。組織學(xué)習(xí)《稽察監(jiān)督檢查“十不準(zhǔn)”》等工作紀(jì)律，組織簽署《廉潔稽察承諾書》。二是現(xiàn)場座談。到達(dá)現(xiàn)場后，協(xié)助組長盡早安排與被稽察單位相關(guān)人員座談，明確座談會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)，以及參會(huì)人員，并及時(shí)通知稽察組成員。座談會(huì)上，要認(rèn)真聽取被稽察單位項(xiàng)目情況介紹與領(lǐng)會(huì)組長、專家發(fā)言，宣讀《稽察監(jiān)督檢查“十不準(zhǔn)”》等工作紀(jì)律、公布監(jiān)督舉報(bào)電話等。三是做好對(duì)接。向被稽察單位講明對(duì)接工作的具體要求，配合被稽察單位制定稽察對(duì)接人員信息表、用餐時(shí)間安排等，明確每位專家的對(duì)接人、聯(lián)系電話、房間號(hào)，并將有關(guān)信息發(fā)送給稽察組成員。四是現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查前，要安排時(shí)間對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行初查，掌握項(xiàng)目概況，包括工程總體布置、基本特性指標(biāo)、主要建筑物、工程進(jìn)展情況等。在此基礎(chǔ)上，參與制定現(xiàn)場檢查路線。將現(xiàn)場檢查時(shí)間、路線、車輛安排等及時(shí)通知稽察組成員。配合組長、專家做好現(xiàn)場檢查工作。向被稽察單位講明要輕車簡從、減少陪同。相關(guān)專家需要多次到現(xiàn)場時(shí)，做好安排工作。五是查閱資料。在不影響專家工作的情況下，深入查閱資料，進(jìn)一步了解項(xiàng)目情況。及時(shí)關(guān)注專家查閱資料工作，隨時(shí)了解資料提供情況，必要時(shí)與被稽察單位協(xié)調(diào)、溝通，督促其及時(shí)提供。向?qū)＜抑v明撰寫工作底稿要充分運(yùn)用《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見問題清單（試行）》和稽察工作信息系統(tǒng)，及時(shí)解決專家在運(yùn)用清單和系統(tǒng)中提出的問題。通過系統(tǒng)，及時(shí)跟進(jìn)專家工作，查看各專業(yè)基本情況和發(fā)現(xiàn)問題情況，必要時(shí)與專家及時(shí)溝通。同時(shí)，可借此機(jī)會(huì)，多向?qū)＜覍W(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。六是組內(nèi)討論。協(xié)助組長根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)組織討論，分專業(yè)對(duì)工程建設(shè)管理基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行充分討論。要深度參與討論，按“定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、法規(guī)得當(dāng)、取證充分、邏輯清晰、責(zé)任主體明確”要求，衡量問題描述，對(duì)于事實(shí)不清、取證不足或?qū)I(yè)間矛盾等問題，及時(shí)向?qū)＜易稍?、向組長匯報(bào)，力爭弄懂弄實(shí)。七是起草報(bào)告。要運(yùn)用稽察工作信息系統(tǒng)，根據(jù)專家提交的工作底稿，全面、準(zhǔn)確地起草稽察報(bào)告，提交組內(nèi)討論。根據(jù)討論會(huì)意見，進(jìn)一步修改稽察報(bào)告，經(jīng)組長審定后，及時(shí)移交有關(guān)單位。八是交換意見?；旖Y(jié)束前，稽察組應(yīng)正式與有關(guān)單位交換意見，就稽察有關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通交流?；熘硪虮换靻挝环答伝烨闆r，耐心聽取相關(guān)單位與人員的說明、解釋，要進(jìn)行充分溝通、以理服人，力戒固執(zhí)己見、以勢壓人。請(qǐng)被稽察單位簽收稽察報(bào)告（交換意見稿），講明若有異議，請(qǐng)于幾個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)意見書面反饋給稽察組。交換意見后，按組長意見對(duì)報(bào)告修改完善并盡快提交部門負(fù)責(zé)人審查。九是其他工作?；炱陂g，要時(shí)刻提醒大家強(qiáng)化安全意識(shí)，保證大家安全?；炫R近結(jié)束，要報(bào)告廉潔稽察情況、伙食費(fèi)交通費(fèi)繳納情況，對(duì)稽察專家工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及做好返程安排等。

2.3返程后的有關(guān)工作

一是提交稽察報(bào)告。返程后，稽察助理按時(shí)參加成果討論會(huì)，認(rèn)真做好會(huì)議記錄。將討論會(huì)意見及時(shí)向組長、專家報(bào)告，征詢組長、專家的意見，或就有關(guān)問題進(jìn)一步查證、核實(shí)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)報(bào)告進(jìn)一步修改完善，按程序提交部門負(fù)責(zé)人審查、單位領(lǐng)導(dǎo)審定。二是配合做好稽察成果匯總。按照稽察成果匯總要求，配合做好相關(guān)工作，如在稽察工作信息系統(tǒng)同步更新問題，及時(shí)填寫匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，耐心解答匯總疑問等。三是其他工作。按財(cái)務(wù)要求，規(guī)范填寫報(bào)賬單據(jù)，完成差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)報(bào)賬工作。按檔案歸檔要求，適時(shí)進(jìn)行稽察資料整理歸檔移交工作。

3.做好稽察助理工作的體會(huì)

3.1思想站位要高

思想站位首先表現(xiàn)為思想意識(shí)?；旖M是代表水利部進(jìn)行稽察，稽察組一言一行代表著水利部的形象。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自我約束，自我加壓，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心投入稽察工作之中，全方位履行好稽察職責(zé)，全面完成好稽察任務(wù)，為被稽察單位樹立水利稽察隊(duì)伍的良好形象。其次表現(xiàn)為站位意識(shí)，要站在稽察組甚至批次稽察全局的角度思考問題、看待問題、解決問題，如問題嚴(yán)重程度要嚴(yán)格按清單執(zhí)行，數(shù)據(jù)口徑、體例格式要嚴(yán)格按照有關(guān)要求執(zhí)行，確保與其他稽察組協(xié)調(diào)一致。提高思想站位，還要堅(jiān)定思想立場，在發(fā)現(xiàn)問題上要保持頭腦清醒、態(tài)度堅(jiān)決，不做“老好人”，堅(jiān)持實(shí)事求是，不隱瞞、夸大或縮小發(fā)現(xiàn)的問題，抵制住各種壓力。

3.2服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)

作為稽察助理，要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，無論是為稽察組，還是為被稽察單位，心中都要有服務(wù)意識(shí)。面對(duì)稽察組，要耐心細(xì)致?；旖M一行9人左右，在一起工作10幾天，專家組長、專家基本上都是退休老同志?；炱陂g，要時(shí)刻關(guān)心老同志的就餐、冷暖、住宿等情況，他們的精神狀態(tài)直接影響著稽察工作質(zhì)量。面對(duì)被稽察單位，要熱情接待。被稽察單位實(shí)際上是我們的服務(wù)對(duì)象，開展稽察工作離不開他們的配合與支持。我們與他們之間不存在隸屬關(guān)系，也不是上下級(jí)關(guān)系。在與被稽察單位人員相處時(shí)態(tài)度要端正，不得頤指氣使、指手畫腳、使人難堪。要始終堅(jiān)持“監(jiān)督、檢查與幫助、指導(dǎo)并重”，以及“檢查、反饋、整改、提高”的稽察工作原則，不斷增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，不僅要在稽察業(yè)務(wù)工作中做出成績，更要在服務(wù)工作做出成績，讓稽察組滿意、讓被稽察單位滿意。

3.3業(yè)務(wù)工作要專

稽察是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，稽察涉及的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有100多部，規(guī)程規(guī)范更是不勝枚舉。業(yè)務(wù)工作要專，首先表現(xiàn)為要精，是指要將業(yè)務(wù)工作做精通。這里的精，不是要對(duì)每部法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)程規(guī)范都十分精通，而是要對(duì)稽察的程序、內(nèi)容、方法、要求要精。如對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要熟練掌握問題描述的“定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、法規(guī)得當(dāng)、取證充分、邏輯清晰、責(zé)任主體明確”要求。其次表現(xiàn)為要細(xì)，細(xì)是指對(duì)工作要嚴(yán)格細(xì)致，細(xì)在每一個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮。如，發(fā)現(xiàn)問題涉及的責(zé)任主體少則十幾個(gè)，多則幾十個(gè)，這么多責(zé)任主體名稱都要準(zhǔn)確無誤，錯(cuò)一個(gè)字，很可能會(huì)判定成兩個(gè)責(zé)任主體；再如，“稽察發(fā)現(xiàn)問題一省一單”要以正式公文印發(fā)，行文格式、公文引用、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等都要符合公文的規(guī)定。作為稽察助理，自己面對(duì)這些要求也是壓力陡增，需要我們?cè)谄綍r(shí)工作中，細(xì)之又細(xì)，存有戒心，養(yǎng)成踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

3.4善于總結(jié)稽察經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)是一個(gè)整理、提煉的過程，在稽察工作中，要養(yǎng)成善于總結(jié)稽察經(jīng)驗(yàn)的習(xí)慣，總結(jié)各類稽察的基本情況和關(guān)注事項(xiàng)，提高稽察效率。如，節(jié)水供水重大水利工程，是典型的中央基建投資項(xiàng)目，國家按項(xiàng)目分年度安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，直到累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃達(dá)到經(jīng)核定的投資概算。稽察時(shí)，在重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量、安全和資金的基礎(chǔ)上，由于這類工程投資大、標(biāo)段多、工期長、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，稽察時(shí)間有限，不可能面面俱到，因此要合理選擇現(xiàn)場抽查的建筑物類型或標(biāo)段，關(guān)注工程安全度汛以及預(yù)備費(fèi)的使用情況等內(nèi)容。再如，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，一般由基層水利部門采取集中建設(shè)管理模式組織實(shí)施，基層水利部門建設(shè)管理力量相對(duì)薄弱，需要關(guān)注項(xiàng)目法人的組建情況，這類工程屬于水利發(fā)展資金項(xiàng)目，要清楚水利發(fā)展資金的使用要求，關(guān)注其是否將資金用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項(xiàng)目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出，資金支付是否按照國庫集中支付制度執(zhí)行。

作者：劉洪軍 單位：水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心