管窺社區(qū)消防工作管理模式革新
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從小功率的電燈、電扇，到大功率的熱水器、空調(diào)等家庭電器在各個家庭十分普遍。有些社區(qū)在用電上設(shè)置了一定的負(fù)荷限制，然而，大部分居民對此種情形了解甚少，很大程度上加劇了因居民違規(guī)用電而引發(fā)巨大火災(zāi)的可能性，從而對整個居民社區(qū)的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重安全隱患。由此來看，本文為探究出適合我國社區(qū)消防工作管理的新模式，進(jìn)而切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)的消防安全，我國社區(qū)在發(fā)展過程中不斷探索其社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置以及管理資金獲取與利用形式，期望通過因地制宜的方式探索出一種集多元化、專業(yè)化于一體的社區(qū)服務(wù)和管理模式，而為我國社區(qū)消防工作的管理提供有力的支持。本文具體結(jié)構(gòu)：第一部分為社區(qū)消防工作管理的理論分析；第二部分為現(xiàn)階段我國所采用的社區(qū)消防工作管理模式的現(xiàn)狀；第三部分為我國應(yīng)積極嘗試政府指導(dǎo)、群眾參與的社區(qū)消防工作管理模式。
2我國社區(qū)消防工作管理模式的現(xiàn)狀
2.1政府主導(dǎo)型社區(qū)消防工作治理形式
政府主導(dǎo)型的社區(qū)消防工作治理形式主要是依靠基層政府機(jī)關(guān)的治理職能，它治理的社區(qū)也大多是基層政府出面投資建設(shè)的社區(qū)，比如政府家屬社區(qū)等。在這樣的社區(qū)里消防建設(shè)是較為完善的。因?yàn)樗c基層政府擁有著直接的關(guān)系，所以這些社區(qū)消防治理部門工作人員的分配就直接以基層政府來選取，它的消防治理隊(duì)伍的組建亦有著比較嚴(yán)格的管理規(guī)范。從日常生活里，這種社區(qū)內(nèi)的消防組織會分配固定的消防監(jiān)察人員，全天候?qū)ι鐓^(qū)的消防工作提出監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)而能夠最大限度的減少社區(qū)的火災(zāi)危險。另一方面，因?yàn)榛鶎诱雒鎸ι鐓^(qū)消防組織進(jìn)行治理，它的消防費(fèi)用支出亦比較穩(wěn)定，所以，社區(qū)的消防工作擁有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和組織性，這是消防監(jiān)查工作的力度和范疇都對比其他社區(qū)有著天然的長處。同一時間，我們也能看到，正是因?yàn)樵撓拦ぷ餍问揭紤]全方位的消防治理工作，它專業(yè)化的治理方面則受到限制。
2.2單位主導(dǎo)型社區(qū)消防工作治理形式
和政府主導(dǎo)型社區(qū)消防治理形式模式相類似，單位主導(dǎo)型社區(qū)消防工作則大部分是依靠少量企事業(yè)單位組建起來的社區(qū)以及它消防治理團(tuán)隊(duì)。比如高校教職工社區(qū)、國企家屬社區(qū)等。該社區(qū)居民擁有一個比較明顯的特點(diǎn)，那就是居民工作的背景類似。單位主導(dǎo)型的社區(qū)消防工作治理一般都是以社區(qū)安保部門來負(fù)責(zé)，以他們來對社區(qū)消防安全實(shí)行管理和督查。企事業(yè)單位透過第三方插手，對他們支付一定量的消防工作治理費(fèi)用來體現(xiàn)社區(qū)消防安全治理。該消防工作治理形式因?yàn)楣芾砣藛T對社區(qū)環(huán)境比較清楚，有利于開展更深入的消防安全監(jiān)查工作，有利于實(shí)時發(fā)現(xiàn)險情。但同一時間我們也該察覺到，因?yàn)閺氖律鐓^(qū)消防工作治理的人員大多數(shù)只是一開始是安保，對消防業(yè)務(wù)和消防安全知識的了解還是不夠的，這會對消防工作的實(shí)效進(jìn)行提高了難度。
2.3社會主導(dǎo)型社區(qū)消防工作治理形式
這類社區(qū)消防工作治理形式最為廣泛，即社區(qū)的消防工作大部分是以本社區(qū)內(nèi)的村委會、居委會來接手。這類社區(qū)消防工作費(fèi)用大部分是來源于村委會或居委會的財(cái)政支出，它的消防費(fèi)用有限，所以對社區(qū)消防治理工作的范圍及力度也會遭到一定的限制性。另外，因?yàn)檫@類社區(qū)治理范圍廣泛較大，村委會和居委會相關(guān)治理人員對消防業(yè)務(wù)掌握知識的熟悉度也較低，所以都會增大社會主導(dǎo)型社區(qū)消防工作治理的難度。踴躍探索出更為復(fù)合這類社區(qū)的消防治理工作形式顯得尤為關(guān)鍵。
3我國應(yīng)積極嘗試政府指導(dǎo)、群眾參與的社區(qū)消防工作管理模式
政府指導(dǎo)、群眾參與的社區(qū)消防工作管理模式為：由基層政府對社區(qū)消防工作進(jìn)行指導(dǎo)，居委會、村委會對社區(qū)消防工作進(jìn)行抽查，物業(yè)管理公司成立義務(wù)消防隊(duì)，義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行消除火災(zāi)隱患以及我國居民社區(qū)消防工作撲救初起火災(zāi)，居民、職工等作為消防志愿者，協(xié)助物業(yè)管理公司進(jìn)行消防管理，并對物業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督，人人參與消防管理，消除消防管理漏洞，及時消除火災(zāi)隱患。這種社區(qū)消防工作的管理模式消防經(jīng)費(fèi)主要來源于物業(yè)管理公司收取的物業(yè)管理費(fèi)，政府負(fù)責(zé)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，另外一部分由企業(yè)等進(jìn)行贊助。我國積極嘗試政府指導(dǎo)、群眾參與的社區(qū)消防工作管理模式可以有效地解決我國社區(qū)消防警力不足，有效地解決了我國社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)不足的困境，有效地消除社區(qū)消防火災(zāi)隱患存在的死角。
3.1建設(shè)城市總體策劃同步建設(shè)體系和公共消防基本設(shè)施
建設(shè)城市總體策劃同步建設(shè)體系和公共消防基本設(shè)施，透過建設(shè)部門負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)，把公共消防基本設(shè)施建設(shè)歸納到城鄉(xiāng)總體策劃建設(shè)，兼顧發(fā)展農(nóng)村、城市以及不同地方的公共消防基本設(shè)施建設(shè)，令消防基本設(shè)施建設(shè)真正融合到我國農(nóng)村、城市建設(shè)當(dāng)中，并與它同步，這是處理區(qū)域和城鄉(xiāng)之中在公共消防基本設(shè)施上不均衡的基本，也是展現(xiàn)政府的社會職能“偏斜性”功能的立足點(diǎn)。街道辦事處和各級政府加大城市消防基本設(shè)施的建設(shè)與整治力度，為提高和改善城市其它災(zāi)害及抗御火災(zāi)的能力創(chuàng)建條件。城市消防基本設(shè)施完不完善是一個城市的現(xiàn)代化程度的象征之一。每個街、鎮(zhèn)皆請規(guī)劃部門針對自身情況和特點(diǎn)，遵從有關(guān)的消防法規(guī)，聯(lián)合消防部門擬定小區(qū)消防站（點(diǎn)）、消防通訊、消防通道和消防供水等公共消防設(shè)備以及民用燃?xì)?、供電等的?guī)范和具體的建設(shè)計(jì)劃，并把其歸納到城市建設(shè)總體策劃。
3.2應(yīng)充分運(yùn)用小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，建設(shè)健全的消防安全治理機(jī)制
要充分利用好小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，建設(shè)健全消防安全治理機(jī)制，集大家共同參加小區(qū)管理、專業(yè)化治理的新場景，這是落實(shí)和規(guī)范消防安全治理的首要保證。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動則是做好小區(qū)消防工作的條件。小區(qū)消防工作牽涉各方面，在小區(qū)自治程度低的情形下做好該項(xiàng)工作，必須依賴統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府重視，同心協(xié)力。第一是把轄區(qū)的人民政府為中心派遣的街道辦事處作為主體的治理，應(yīng)展現(xiàn)其協(xié)調(diào)功能作用，聯(lián)合文化、公安、城建、城管、教育等企業(yè)單位及部門為一體，營造條塊聯(lián)結(jié)各司其用的消防治理防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第二是要探索新方向下多種模式發(fā)展區(qū)域消防隊(duì)伍的新方法，努力推進(jìn)區(qū)域?qū)Ｂ毾缊F(tuán)隊(duì)的發(fā)展和鞏固，營造以公安消防團(tuán)隊(duì)為核心的多種功能、多種形式、統(tǒng)一調(diào)度帶領(lǐng)防火滅火的組織體系。建立多元化、多種形式兼消防與治安多功能為一身的小區(qū)義務(wù)消防巡邏隊(duì)、消防志愿者等團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對小區(qū)的公共消防設(shè)備、居民樓內(nèi)消防設(shè)備的不時檢查和維護(hù)，隨時撲救初起火災(zāi)和制止消防違法違章行為。如以熱心消防方面的政府補(bǔ)助的軍轉(zhuǎn)人員、下崗職工、低保人員等參入的小區(qū)消防志愿者、救護(hù)幫扶組織，巡邏隊(duì)，融合小區(qū)警務(wù)為一身的綜合性防護(hù)治理網(wǎng)，營造堅(jiān)強(qiáng)有力的社會組織。第三是由市場為核心的物業(yè)管理部門要遵守法律、法規(guī)建設(shè)起消防安全治理制度，并透過一連串的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，令物業(yè)管理的工作人員提高消防安全常識，建立起以消防安全責(zé)任為主體的意識。
3.3創(chuàng)新大家消防宣傳的教育模式，促進(jìn)消防傳播教育的社會化
增加大家消防安全的意識應(yīng)該作為消防工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)該進(jìn)一步增加消防傳播教育力度，不斷加大大家消防的安全意識。并要慢慢形成“大社會、小政府”的情形，物業(yè)、居委會、街道等小區(qū)管理部門應(yīng)借這次消防進(jìn)小區(qū)的機(jī)會，提高在小區(qū)內(nèi)的消防安全傳播教育工作，設(shè)立動態(tài)消防的專題圖片展、消防漫畫、宣傳欄，建設(shè)“樓道的消防文化”等方案，充分運(yùn)用民間的藝術(shù)活動等領(lǐng)域來宣傳滅火、防火和安全疏散、火災(zāi)逃生等消防基礎(chǔ)常識，令居民察覺到消防安全的嚴(yán)重性，從而營造人人看重消防、人人擁有一些消防安全自救自防本領(lǐng)的“群眾消防”修養(yǎng)。充分運(yùn)用宣傳欄、廣告屏等設(shè)備傳播消防常識。宣傳欄能夠透過生動形象的幽默故事、火災(zāi)案例、圖片等對大家進(jìn)行集中教育，提醒大家在日常生活中應(yīng)該留心的防火事項(xiàng)，疏散逃生和傳授滅火的各種本領(lǐng)，增強(qiáng)消防安全意識。而廣告屏透過插播消防傳播警語，提醒大家支持消防、關(guān)心消防。小區(qū)兼、專職的消防力量也能加大消防傳播力度，采用設(shè)置消防宣傳欄、張貼消防標(biāo)語、建設(shè)消防板報(bào)、家庭防火公約、擬定小區(qū)防火公約、發(fā)放消防宣傳單等大家喜聞樂見的方式傳播基本的消防法律知識、消防常識，不斷加大小區(qū)居民消防的安全意識，提高小區(qū)居民自救自防以及撲救開始起火災(zāi)的本領(lǐng)。小區(qū)內(nèi)設(shè)有固定消防點(diǎn)（站）的，體現(xiàn)充分的職能優(yōu)勢，建設(shè)宣傳陣地，定期集中居民群眾去消防點(diǎn)（站）參觀。
3.4依靠多方籌集資金，增加投入，實(shí)現(xiàn)小區(qū)消防建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)小區(qū)消防工作方面的長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有費(fèi)用的投入，沒有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐，小區(qū)消防安全的工作體制將會難以運(yùn)行，更嚴(yán)重會使其失去作用。建立小區(qū)消防安全的工作體制，第一是確保費(fèi)用的到位。小區(qū)消防的費(fèi)用應(yīng)擴(kuò)大來源渠道，各地方應(yīng)因情施策，因地制宜，多途徑、多渠道處理小區(qū)消防建設(shè)的資金，唯有小區(qū)消防建設(shè)的費(fèi)用能夠得到保證，方能真正令小區(qū)消防工作獲得長效的推進(jìn)。筆者覺得，能夠從下面幾方面擴(kuò)大小區(qū)消防費(fèi)用來源渠道：一方面是地方政府支出一部分。根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，消防工作應(yīng)由國務(wù)院所領(lǐng)導(dǎo)，靠地方的各級人民政府去負(fù)責(zé)。為了這樣，地方政府是有責(zé)任去投入資金用在消防建設(shè)。第二是小區(qū)自己創(chuàng)建收入。小區(qū)能夠充分運(yùn)用現(xiàn)有的資源，透過發(fā)展小區(qū)服務(wù)業(yè)（比如小飯店、娛樂休閑場所、小商店、小工廠等）來處理一部分的資金困難。第三是小區(qū)居民或單位支付一部分。透過宣傳教育，獲得廣大群眾的支持和理解，令小區(qū)居民和駐區(qū)部門知道小區(qū)安全與自身的安全有著密切關(guān)系，花金錢來換取平安是值得的。
作者：劉陽 單位：遼寧大連消防工程有限公司