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滿足生活需求的社區(qū)管理論文

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滿足生活需求的社區(qū)管理論文

一、當(dāng)前城市社區(qū)工作中存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé),但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

社區(qū)承擔(dān)行政工作任務(wù)多,一些工作職責(zé)不清。一是社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的行政工作,社區(qū)干部行政性事務(wù)多,具體表現(xiàn)在硬性指派多、檢查驗(yàn)收多、臺(tái)賬報(bào)表多等問(wèn)題,壓縮了公共服務(wù)的空間和人力,無(wú)法為居民提供更多的服務(wù)。二是社區(qū)承擔(dān)的一些工作權(quán)責(zé)不對(duì)稱。近年來(lái),社區(qū)逐漸成為反映民意的一個(gè)重要渠道,比如物業(yè)、綠化、亮化、夏季供水等問(wèn)題,但社區(qū)受權(quán)責(zé)所限,對(duì)其中一些居民的合理訴求難以協(xié)調(diào)解決。三是一些職能部門(mén)把工作任務(wù)下移到社區(qū)后,卻沒(méi)有按“權(quán)隨責(zé)走費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則來(lái)開(kāi)展工作,工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟著進(jìn)社區(qū),社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重。

(二)維穩(wěn)工作任務(wù)大,管理工作人員隊(duì)伍薄弱,整體專(zhuān)業(yè)化程度偏低難以滿足工作任務(wù)需要

一是社區(qū)是維穩(wěn)的第一防線,是城市“四知四清四掌握”工作的第一執(zhí)行力。在重大節(jié)日和敏感節(jié)點(diǎn),社區(qū)的維穩(wěn)力量更趨緊張。二是目前社區(qū)干部編制較少,社會(huì)公益性崗位人員較多,待遇相對(duì)偏低,月工資僅為1000元,僅僅能滿足日常生活需求,導(dǎo)致出現(xiàn)了人員不穩(wěn)定、工作無(wú)銜接等現(xiàn)象。三是社區(qū)工作人員經(jīng)常要面臨大量重復(fù)性的入戶走訪等工作,一些居民存在不配合現(xiàn)象,導(dǎo)致社區(qū)工作者在一定程度上存在敷衍了事、應(yīng)付差事現(xiàn)象,工作積極性不高。四是雖然每個(gè)社區(qū)都組織了義工隊(duì)伍,但是我縣志愿服務(wù)人員較少,志愿服務(wù)的氛圍沒(méi)有形成,志愿服務(wù)還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。四是社區(qū)管理人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專(zhuān)業(yè)化程度偏低。

(三)駐區(qū)單位和居民對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足,參與率不高

目前社區(qū)建設(shè)工作主要停留在政府倡導(dǎo)和推動(dòng)階段,社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)不充分,參與意識(shí)薄弱。一是因?yàn)樯鐓^(qū)居民層次不一,在社區(qū)活動(dòng)中,參與者多數(shù)是老年人,很多在職中青年居民,由于工作等原因,參加社區(qū)活動(dòng)少,即使參與也往往處于被動(dòng)狀態(tài)。二是我縣人口基數(shù)少,在政府部門(mén)供職人員相對(duì)較多,各行政部門(mén)及企事業(yè)單位的“單位人”對(duì)于自己所屬的單位有著高度的依附性與依賴性、強(qiáng)烈的認(rèn)同感與安全感,對(duì)于自己的居住地則始終無(wú)法形成社區(qū)歸屬感和社區(qū)意識(shí)。同時(shí),駐區(qū)單位與社區(qū)的共建機(jī)制還沒(méi)有健全完善,駐區(qū)單位在與社區(qū)主動(dòng)溝通聯(lián)絡(luò)、征求社區(qū)建設(shè)建議等方面存在不足,雙方合作共建程度不高。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的建議

(一)進(jìn)一步完善維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,減輕社區(qū)維穩(wěn)壓力

隨著城市化建設(shè)的加快,社區(qū)的工作量大量增加,而僅靠社區(qū)來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定極不現(xiàn)實(shí),急需有新的力量加入社區(qū)的維穩(wěn)工作。一是充分利用各職能部門(mén)的力量,如公安、人武(民兵)、駐區(qū)單位等部門(mén),加強(qiáng)橫向聯(lián)系,由每個(gè)社區(qū)牽頭組建固定的5—7支巡邏隊(duì)伍,每周定期定時(shí)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化巡邏、走訪,建立維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理,逐步推進(jìn)居民小區(qū)封閉式管理。本著先易后難、分期分批實(shí)施的原則,組織實(shí)施居民小區(qū)全封閉式管理,實(shí)行人員、車(chē)輛一卡通系統(tǒng),有效控制外來(lái)閑雜人員及車(chē)輛進(jìn)出,提升居民小區(qū)安防水平。三是抓好重點(diǎn)區(qū)域集中整治。全面落實(shí)社區(qū)干部分片包戶責(zé)任制,對(duì)各社區(qū)重點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口集中、重點(diǎn)人員較多、各類(lèi)案件高發(fā)、情況復(fù)雜地區(qū)加強(qiáng)排查整治,將社區(qū)干部搜集信息與房東提供信息相結(jié)合,對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、無(wú)縫管理。

(二)理順社區(qū)工作體系,確保權(quán)責(zé)一致

進(jìn)一步理順政府職能部門(mén)行政管理與社區(qū)的關(guān)系,改變政府、社區(qū)居委權(quán)責(zé)不清的體制。一是由政府組建政務(wù)服務(wù)中心,由其承接政府部門(mén)的行政事物,讓社區(qū)居委會(huì)從行政負(fù)擔(dān)中解放出來(lái),主要負(fù)責(zé)民主建設(shè)、滿足社區(qū)居民需求、維護(hù)居民權(quán)益、調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系等公共事務(wù)。二是政府職能部門(mén)需社區(qū)完成的工作,應(yīng)實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,經(jīng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)入,同時(shí)處理好事權(quán)下放后的權(quán)責(zé)問(wèn)題,確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是居民小區(qū)建成達(dá)標(biāo)后,物業(yè)由建設(shè)單位與社區(qū)、住建、供電等部門(mén)聯(lián)合管理,由社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)承接小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù),解決居民物業(yè)難問(wèn)題。

(三)建設(shè)高水平、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍

社區(qū)工作者直接面對(duì)居民群眾,他們的工作能力決定著社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平。一是應(yīng)增加人員配備,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照社區(qū)戶數(shù)、黨員人數(shù)規(guī)模配備社區(qū)工作者和黨組織成員,拓寬選人用人視野,選聘專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者。優(yōu)化社區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu),通過(guò)公開(kāi)招考等方式積極引進(jìn)年輕化、知識(shí)化人才,不斷為社區(qū)輸送新鮮血液,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和定期學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高他們的理論水平和實(shí)際工作技能水平。二是落實(shí)、提高人員待遇,穩(wěn)定社區(qū)隊(duì)伍。注重從具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)高的人員中招聘社區(qū)工作人員,在加強(qiáng)聘用人員的工資、津貼、社會(huì)保障金等基本保障的基礎(chǔ)上,建立社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制,逐步推行崗位聘用制,面向社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗,以崗定薪、按崗考核、崗變薪變,以此推動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性和主動(dòng)性。三是針對(duì)公益性崗位人員流動(dòng)性大的問(wèn)題,應(yīng)在進(jìn)行招考事業(yè)人員時(shí),放寬對(duì)年齡、學(xué)歷等的政策限制,提高公益性人員的福利待遇,同時(shí),建立社區(qū)干部定期轉(zhuǎn)崗和《社區(qū)干部帶薪休假制度》,從而達(dá)到感情留人、待遇留人、制度留人和事業(yè)留人。四是引導(dǎo)、培育和狀大社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。以黨委政府為主導(dǎo),以非政府性社會(huì)志愿者工作機(jī)構(gòu)為主體,全力推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)體系建設(shè)。

(四)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),提高駐區(qū)單位和居民參與意識(shí)

面對(duì)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的的公共服務(wù)需求,應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變,提高駐區(qū)單位和居民的參與意識(shí),建設(shè)美好幸福社區(qū)。一是成立社區(qū)服務(wù)中心,逐漸培育覆蓋養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療咨詢等類(lèi)型,能全方位滿足居民物質(zhì)和文化生活的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是依靠社會(huì)各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè),制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù),大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化進(jìn)程。有效區(qū)分社區(qū)公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和志愿服務(wù),形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)水平和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極搭建平臺(tái),提高駐區(qū)單位和社區(qū)居民的參與意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位和居民積極參與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)的活動(dòng)中來(lái)。在小區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)文化、社區(qū)共建等問(wèn)題廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn),增強(qiáng)駐社區(qū)單位和“單位人”的參與意識(shí),經(jīng)常開(kāi)展各類(lèi)豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)和互助活動(dòng),培育居民社區(qū)理念,提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感,共建和諧幸福社區(qū)。

(五)多方整合資源,加大社區(qū)投入力量

要大力調(diào)動(dòng)政府和駐社區(qū)單位的投入力度。一是政府要加大社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。改擴(kuò)建社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所面積,保證每個(gè)社區(qū)面積在1000平方米以上,逐年遞增社區(qū)工作經(jīng)費(fèi),形成社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),形成一個(gè)社區(qū)一個(gè)發(fā)展策略。設(shè)立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持基金,專(zhuān)款專(zhuān)用、滾動(dòng)使用,用于扶持社區(qū)集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。社區(qū)要整合社會(huì)各方力量,結(jié)合實(shí)際,揚(yáng)長(zhǎng)避短,建設(shè)赫勒社區(qū)野魚(yú)餐飲一條街、野魚(yú)交易一條街和城市中心社區(qū)奇石一條街、民族手工藝品一條街,由社區(qū)定期舉辦各種特色旅游推介活動(dòng),加強(qiáng)社區(qū)特色化服務(wù)。三是社區(qū)要盤(pán)活自身資產(chǎn),與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,合理利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等各種資源,努力發(fā)展租賃經(jīng)營(yíng),進(jìn)行閑置土地資產(chǎn),建設(shè)物業(yè)特色品牌,服務(wù)創(chuàng)效,拓寬社區(qū)增收的新路子。

作者:梅愛(ài)華 單位:中共福??h委黨校