城市經(jīng)濟(jì)的相關(guān)財(cái)政稅收政策探討
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摘要：隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)度也在持續(xù)加快。因?yàn)樨?cái)政稅收制度是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)及保障，財(cái)政稅收制度的科學(xué)性直接影響到一座城市的經(jīng)濟(jì)可否得到持續(xù)增長(zhǎng)。為此，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段就必須應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，即怎樣展開相關(guān)稅收制度的變革，盡量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改變。
關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)，財(cái)政稅收，運(yùn)用分析，問(wèn)題，解決措施
隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的主體也逐漸朝著城市聚集，促使城市不僅發(fā)展成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，還成為當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的重心。從整體上來(lái)說(shuō)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變遇到的問(wèn)題和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變所面臨的挑戰(zhàn)是相同的。但是，因?yàn)槌鞘芯哂芯奂⑷丝跀?shù)量多、交通承載性能有限等特征，相關(guān)操作人員和研究者要根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變的模式進(jìn)行選擇。
一、目前促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段常見的問(wèn)題
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于一種粗放型模式，這表示城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，而且資金緊缺，更加無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)度。通常情況下，粗放式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度以及最終對(duì)城市所造成的影響，忽略了發(fā)展階段所產(chǎn)生的污染及資源耗費(fèi)，令環(huán)境綠化削減，生態(tài)自然變得越來(lái)越脆弱①。首先，集中式發(fā)展的速度及規(guī)模，難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。粗放式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將影響到財(cái)政稅收方針的實(shí)行，令國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體指標(biāo)在到地區(qū)時(shí)，地區(qū)政府就僅僅為完成目標(biāo)而快速生產(chǎn)，加大資源的耗損，只注重發(fā)展的速度。但是這些均是以當(dāng)下財(cái)政稅收制度為基礎(chǔ)進(jìn)行的，其可以直接影響著企業(yè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)政稅收方針，盡管可以加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)速度，但是卻影響到企業(yè)的收益。另外，粗放式的經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的行政、技術(shù)、文化等層面與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)很難相協(xié)調(diào)與平衡，導(dǎo)致財(cái)政稅收制度的實(shí)行面臨阻礙。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家均是采取行政法規(guī)來(lái)約束各大企業(yè)，而且市場(chǎng)上其他要素未得到同步進(jìn)展，嚴(yán)重壓制著成本價(jià)格，進(jìn)而令收益偏高。
2.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不高?；A(chǔ)設(shè)施滯后，始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程存在的關(guān)鍵問(wèn)題之一，盡管國(guó)家近幾年在該方面投向了許多的資金稍稍轉(zhuǎn)變了落后的狀態(tài)，但依舊無(wú)法滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民生活的需求。例如高速道路修建范圍很窄，針對(duì)易發(fā)災(zāi)害區(qū)域的防災(zāi)措施不健全，有的偏遠(yuǎn)地方的城市還出現(xiàn)了水電供應(yīng)不足等情況；有的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域注重高新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而忽略了城市的綠化建設(shè)，有的經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，交通問(wèn)題非常嚴(yán)重，不能適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)代化社會(huì)腳步②。而且，目前國(guó)家持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，生態(tài)質(zhì)量問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如此就導(dǎo)致政府要增加環(huán)境治理上的經(jīng)費(fèi)投入，增加了成本，令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變的困難越來(lái)越大。
3.城鄉(xiāng)差異明顯。改革至今，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注城鄉(xiāng)之間的集中協(xié)調(diào)建設(shè)。但東部沿海區(qū)與西部落后區(qū)域差距依舊不能縮?。喊l(fā)達(dá)地方注重完善城市區(qū)域發(fā)展格局，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，已達(dá)到了很高的城市化水平，和西部地區(qū)比較，可以說(shuō)有了很大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。特別是在東部沿海地區(qū)，工業(yè)化、科技以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌l(fā)展逐漸加快。反之，西部地方的勞動(dòng)力及科技均較為滯后，市場(chǎng)規(guī)模很小，收入低造成消費(fèi)水平也低，生活質(zhì)量甚至不能達(dá)到溫飽要求。該種經(jīng)濟(jì)局勢(shì)令貧富差距持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)政策很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將面臨巨大阻礙。
二、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革的財(cái)政稅收方針措施
1.合理調(diào)整投資方針。沒(méi)有科學(xué)調(diào)整投資方針，加強(qiáng)投資力度，市民的收益才能獲得可持續(xù)增加，財(cái)政稅收每年均在國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算中占有很大比重，目前在國(guó)家整體財(cái)力還比較有限的狀態(tài)下能夠首先采取開征遺產(chǎn)稅等途徑增多，財(cái)政收益也可增加，另外還要規(guī)范稅務(wù)監(jiān)察制度，避免偷稅漏稅等情況的出現(xiàn)，而且還需要針對(duì)城市企業(yè)技術(shù)加大投資，對(duì)城市企業(yè)技術(shù)制度進(jìn)行創(chuàng)新使部分高科技單位積極與高校和科研院所相合作，促進(jìn)城市企業(yè)技術(shù)水平的提升，在科技推廣人才發(fā)展方面需要引入專業(yè)化人才，為其提供一定的住房條件等待遇，以他們的努力帶動(dòng)本地企業(yè)技術(shù)水平的提升。
另外，在針對(duì)財(cái)政投資制度的制定上也要引起重視，積極擴(kuò)展融資途徑，令資金量持續(xù)增加，使政策性金融體系逐漸完善，特別是在制定創(chuàng)新投資制度方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資參股運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)整體開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，與企業(yè)加強(qiáng)合作，并全面招商引資，令民營(yíng)資金與外資等方面的資源獲得擴(kuò)大，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式的改變。因?yàn)樵诔鞘薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在很多挑戰(zhàn)，為了使城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極早得到轉(zhuǎn)變，令城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在常態(tài)化狀態(tài)，需要將針對(duì)財(cái)政稅收方針的調(diào)整融進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及需求拓展方面。使城市投資面持續(xù)加大，令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以得到平穩(wěn)發(fā)展③。特別是一些城市中在經(jīng)濟(jì)的外需上進(jìn)展并不可觀，這時(shí)能夠合理增加經(jīng)濟(jì)赤字，并發(fā)行適量的建設(shè)性國(guó)債，然后增多預(yù)算中的投資，而且政府要積極促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，并提供充足的經(jīng)費(fèi)。在資金的安排上，要重點(diǎn)用來(lái)改造城市生態(tài)、保障居民正常生活以及更新企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技等方面，令城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展?jié)摿Λ@得全面激發(fā)。
2.完善稅收機(jī)制。首先，制定出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠制度，能夠從對(duì)城市內(nèi)的關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行扶持著手，再逐步對(duì)全部的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，主要涉及部分具備發(fā)展前景的微型企業(yè)，并融入民營(yíng)企業(yè)。在產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是深加工上，更需要采取稅收優(yōu)惠政策來(lái)提供支持④。此外，在各種不同稅務(wù)的優(yōu)惠政策體系上也要科學(xué)安排，科學(xué)分布各種稅收優(yōu)惠比重，使稅收優(yōu)惠制度可以最大限度的趨利避害，起到其應(yīng)有的作用。另外，還要加強(qiáng)稅務(wù)公開，對(duì)稅務(wù)制度及行為加大建設(shè)力度，使稅收工作處在陽(yáng)光及公開的狀態(tài)下，接受大眾的監(jiān)督。
3.減少對(duì)新科技行業(yè)的稅收。依靠諸多資源消耗和占用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可行的，唯有依靠科技的發(fā)展，完善資源的利用，實(shí)現(xiàn)資源短缺狀態(tài)下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國(guó)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)新科技的研發(fā)和創(chuàng)新水平比較忽視，政府和企業(yè)對(duì)新科技行業(yè)的財(cái)政稅收扶持較弱，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城市競(jìng)爭(zhēng)力低。針對(duì)這種狀況，政府和企業(yè)需要加強(qiáng)財(cái)政來(lái)對(duì)新科技行業(yè)的財(cái)政稅收扶持。
4.實(shí)行營(yíng)改增制度。營(yíng)改增制度的實(shí)施擴(kuò)大了納稅范圍，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)的干擾較大。營(yíng)改增制度的實(shí)施促使國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)領(lǐng)域成本增多，推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改變。房地產(chǎn)和建筑事業(yè)是國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，而新科技領(lǐng)域的建設(shè)并未在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用⑤。但是，實(shí)行營(yíng)改增制度促使原本的建筑單位為得到更好的發(fā)展，必須開展業(yè)務(wù)調(diào)整和創(chuàng)新，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變。而且，根據(jù)對(duì)新科技領(lǐng)域與科研成果轉(zhuǎn)變的稅收調(diào)節(jié)，實(shí)行對(duì)新科技行業(yè)的稅收降免與減少科研成果轉(zhuǎn)變的稅收負(fù)擔(dān)?？梢源偈钩鞘薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到又好又快的轉(zhuǎn)變。
5.加大財(cái)政針對(duì)高新科技的研制力度，提高服務(wù)行業(yè)人才資源的投資。國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，需要持續(xù)加大財(cái)政對(duì)高新科技行業(yè)的研發(fā)力度，并增加對(duì)服務(wù)行業(yè)的投資和支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改革。區(qū)分國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式類別的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)即經(jīng)濟(jì)在發(fā)展階段，其技術(shù)含量的多少。技術(shù)水平較低的行業(yè)，會(huì)提升能源消耗總量，下降產(chǎn)品性能。反之，技術(shù)水平高的行業(yè)就會(huì)降低能源耗損，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路，提高產(chǎn)品性能，提升工作效率等。由此得知，依靠占據(jù)資源及高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路并不可行，唯有依靠技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能和合理應(yīng)用等才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展模式⑥。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)家城市政府嘗試通過(guò)市場(chǎng)來(lái)研發(fā)技術(shù)，但是許多企業(yè)為得到迅速發(fā)展、拓展規(guī)模，而注重短期利益，忽略了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)技術(shù)研發(fā)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段缺少創(chuàng)新水平，進(jìn)而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是人才密集性行業(yè)，需要諸多整體素質(zhì)高、科技水平強(qiáng)的復(fù)合型人力資源。因?yàn)槲覈?guó)針對(duì)人才培養(yǎng)與引入的制度及體系不健全，造成該方面的人才十分短缺，進(jìn)而限制著高新科技行業(yè)的繁榮發(fā)展。為此，國(guó)家政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用財(cái)政途徑來(lái)大力扶持人才培養(yǎng)及科技研發(fā)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)能夠采用財(cái)政金融支撐模式、優(yōu)惠相關(guān)項(xiàng)目的稅收、全面培養(yǎng)科技人才、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種政策法規(guī)，由此推動(dòng)人才的開發(fā)及科技的發(fā)展。而且，在科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)上，還應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)和政府與高校各個(gè)研究部門之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)合作，相互聯(lián)系，為國(guó)家科技的研發(fā)提供一定的保證，進(jìn)而提高技術(shù)創(chuàng)新能力。最后，政府和企業(yè)等還應(yīng)提升對(duì)技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)的投資力度，組建高水平的人才隊(duì)伍，在國(guó)內(nèi)制定人才培養(yǎng)及技術(shù)研制的長(zhǎng)效體系，進(jìn)一步拓展科技型行業(yè)的規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及整體實(shí)力。
6.制定規(guī)范的績(jī)效考核制度。當(dāng)前，國(guó)家在財(cái)稅上的績(jī)效考核制度尚不健全，造成考核結(jié)果不科學(xué)、不公正，如此就需要制定規(guī)范的績(jī)效考核制度，以迎合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改革的需求。
需要多角度深入基層，全面考察各地區(qū)財(cái)政情況，再根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的實(shí)情，促使考核結(jié)果更為公平、客觀。特別是要全面學(xué)習(xí)現(xiàn)代化先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)以及現(xiàn)代管理學(xué)等理論知識(shí)，完善工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。而且，還要制定出健全的績(jī)效考評(píng)公示機(jī)制，令績(jī)效考核處在社會(huì)大眾的監(jiān)督之下，提升考核結(jié)論的準(zhǔn)確性及精準(zhǔn)度。另外，還要努力深入群眾，采集源自大眾的多種意見，對(duì)全部的意見深入探究并進(jìn)行劃分，對(duì)其中隱藏的問(wèn)題要提供條件進(jìn)行處理。
三、結(jié)語(yǔ)
怎樣加快城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)當(dāng)前在城市化進(jìn)步中需要解決的重大問(wèn)題。特別是我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型上的形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻，為此，需要深入探索，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改革的各項(xiàng)財(cái)政稅收制度，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)變。
注釋：
①周浩.人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究[D].山東大學(xué),2018
②梁志遠(yuǎn).推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2018(11):48-49
③王嘉琪.試論推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用分析[J].納稅,2018(23):19+21
④田金瑩,王毛毛.關(guān)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(20):88-89
⑤曾艷,朱琳.關(guān)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2017(10):70-71
⑥焦凱.促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策研究[D].河北大學(xué),2009（作者單位：長(zhǎng)春市財(cái)政科學(xué)研究所吉林長(zhǎng)春130012）
作者：陳思 單位：長(zhǎng)春市財(cái)政科學(xué)研究所
