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摘要:數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至今日,已經(jīng)滲透至經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不但提高了人民的生活水平,而且促進(jìn)了全國經(jīng)濟的繁榮。然而,我們在得益于數(shù)字經(jīng)濟帶來的諸多利好時,也應(yīng)注意數(shù)字經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)。本文探究了稅收管轄權(quán)在數(shù)字經(jīng)濟背景下存在的居民身份難以確定、各類所得分類難以定性、常設(shè)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)難以適用等方面的問題,并針對這些的問題提出相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟;稅收管轄權(quán);常設(shè)機構(gòu)
1數(shù)字經(jīng)濟背景下稅收管轄權(quán)面臨的挑戰(zhàn)
1.1居民稅收管轄權(quán)面臨的挑戰(zhàn)
1.1.1對自然人身份認(rèn)定的挑戰(zhàn)關(guān)于自然人居民身份認(rèn)定方面,各個國家參考的條件和標(biāo)準(zhǔn)主要是其住所、國籍、居所、停留時間等。然而,在數(shù)字經(jīng)濟時代,消費者和賣家之間的交易無需借助居所或住所等條件,可以直接在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行交易?;诖饲闆r,對停留時間的認(rèn)定又加大了難度。得益于數(shù)字經(jīng)濟帶來的便捷,個人在另一國進(jìn)行商業(yè)活動無需建立居所,進(jìn)行交易活動時也可以在線解決而無需到達(dá)現(xiàn)場,這種情況下給居民隱藏其真實的業(yè)務(wù)和真實身份提供了空間和可能。再看國籍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),目前國際上存在承認(rèn)雙重國籍存在的國家,因此將國籍作為判別自然人居民身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的方式也值得考量。
1.1.2對法人身份認(rèn)定的挑戰(zhàn)對法人主體的認(rèn)定,主要有實際管理機構(gòu)所在地和注冊成立地兩種確立標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字經(jīng)濟背景下出現(xiàn)了新型商業(yè)模式,相對于傳統(tǒng)模式來說,弱化了以上兩種認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字經(jīng)濟背景下,公司可以進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公,而無需通過物理空間上的實際地點來進(jìn)行管理和經(jīng)營。在這種情形下,傳統(tǒng)上僅僅以物理特征作為判定法人居民企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)面臨挑戰(zhàn)。
2來源地稅收管轄權(quán)面臨的挑戰(zhàn)
2.1所得分類標(biāo)準(zhǔn)模糊化
2.1.1營業(yè)所得和勞務(wù)所得間界限模糊例如,A國利用了互聯(lián)網(wǎng)平臺向B國尋求跨境咨詢服務(wù),那么這筆收入既可以劃分為營業(yè)所得,也可以將之看成為勞務(wù)所得。從一個角度來看,B國受到A國的委托提供給其咨詢服務(wù),可以視作傳統(tǒng)的交易模式里的勞務(wù)所得,只不過是將交流的方式由傳統(tǒng)面對面或書面的形式改成了線上的遠(yuǎn)程交流而已。而從另外一個角度來看,若將B國提供的咨詢服務(wù)看成是數(shù)字化的商品,那B國取得的收入就可看成為營業(yè)所得,這就出現(xiàn)了營業(yè)所得和勞務(wù)所得間存在界限模糊的問題。
2.1.2勞務(wù)所得與特許權(quán)使用費間難以劃分例如,A企業(yè)委托B企業(yè)為其研發(fā)一套針對其企業(yè)適用的系統(tǒng)。B企業(yè)接受A企業(yè)的委托,不但要負(fù)責(zé)前期開發(fā)、安裝和調(diào)試等工作,后期也會對這套系統(tǒng)進(jìn)行后續(xù)的維護(hù)升級工作以及一些培訓(xùn)活動。從這個例子可以看出,A企業(yè)向B企業(yè)支付了報酬款項,這筆款項不僅符合研發(fā)系統(tǒng)勞務(wù)費,即勞務(wù)所得,也符合特許權(quán)使用費里的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得。在這樣的情況下,就對該筆款項究竟歸屬于哪一類的判定造成了一定的困難。由于對于某項收入的劃分定性不同,其課稅范圍也不同,在此情況下對納稅人造成的稅收負(fù)擔(dān)也不同,甚至還可能出現(xiàn)重復(fù)征稅的情況。
2.1.3營業(yè)所得與特許權(quán)使用費間界定不清現(xiàn)在有許多知識或者版權(quán)付費項目,比如電子書、或者花錢購買音樂、在應(yīng)用商店里付費下載軟件等。如果按照傳統(tǒng)的分類方式,這些行為既可以是營業(yè)所得,也可以是特許權(quán)使用費。從一方面來看,如果將上述行為看成是銷售電子書或者音樂,那么這筆收入可以看成是營業(yè)所得;從另一方面來看,把購買電子書和音樂的行為看成是版權(quán)的讓渡行為,那么這筆收入又可以看成是特許權(quán)使用費,這就會對同筆業(yè)務(wù)出現(xiàn)營業(yè)所得與特許權(quán)使用費之間存在界定不清的問題。
2.2常設(shè)機構(gòu)原則難以適用
2.2.1常設(shè)機構(gòu)的物理性存在連接因素失去意義站在非居民企業(yè)看,若它們在其來源國設(shè)立了常設(shè)機構(gòu),而且通過此常設(shè)機構(gòu)獲取了收入,則這兩部分就形成了實質(zhì)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)。按照傳統(tǒng)交易活動,非居民企業(yè)如果想在來源國進(jìn)行經(jīng)濟活動,那么就需要在該地設(shè)立一個物理存在,即常設(shè)機構(gòu)場所,并且就來源國通過該物理存在進(jìn)行活動的非居民企業(yè)的各項收入進(jìn)行征稅。而現(xiàn)在,我們所處在數(shù)字經(jīng)濟背景下,一些互聯(lián)網(wǎng)公司或者電子商務(wù)企業(yè),它們的交易模式使得上述在來源地國設(shè)立物理存在的行為而失去意義。它們可以直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行銷售產(chǎn)品或提供服務(wù),完成業(yè)務(wù)談判、合同簽訂、價款支付等一系列流程,而無需在來源地國設(shè)立物理存在。
2.2.2常設(shè)機構(gòu)中準(zhǔn)備性或輔助性活動難以認(rèn)定從傳統(tǒng)的經(jīng)濟來看,準(zhǔn)備性活動或者輔助性活動對業(yè)務(wù)整體影響較小,在利潤方面影響也不大。但在數(shù)字經(jīng)濟時代,傳統(tǒng)上被視作僅為輔助性或者準(zhǔn)備性的活動,卻難以被認(rèn)定。如某國公民在一國租住一套公寓,該公寓主要用來存儲物品,其業(yè)務(wù)的談判、合同的簽訂、價格的支付等一系列都在該公寓網(wǎng)上進(jìn)行,一切業(yè)務(wù)談妥后向其國家招聘員工傳達(dá)交貨指示,并在該租處發(fā)送商品。根據(jù)稅收協(xié)定對常設(shè)機構(gòu)的定義,該公民認(rèn)為該租處僅作為商品存放地,屬于輔助性經(jīng)營活動,不構(gòu)成該國的常設(shè)機構(gòu),但其主要業(yè)務(wù)都是在該租處完成的,這就導(dǎo)致了定義不明確的問題。這將嚴(yán)重?fù)p害該國的稅基。
3應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟下稅收管轄權(quán)面臨的挑戰(zhàn)的對策
3.1理性借鑒BEPS行動計劃
在數(shù)字經(jīng)濟背景下,中國作為發(fā)展中國家,其實一直處于相對劣勢的地位。發(fā)展中國家一直渴望改變這種不公平的境遇,構(gòu)建相對公平的、合理的國際稅收秩序。但是,對于發(fā)展中國家的這些訴求,好像一直未能得到發(fā)達(dá)國家的配合。而稅收管轄權(quán)對一國的經(jīng)濟也有重要的影響,因此維護(hù)一國的稅收主權(quán),建立公平合理的稅收秩序就顯得尤為重要。此次BEPS行動計劃對于我國來說既是機遇又是挑戰(zhàn),我們可以合理借鑒其中對我國有利的部分,但這次行動計劃畢竟是更多站在發(fā)達(dá)國家的角度考慮,相對來說,發(fā)展中國家還是處于劣勢。比如,該行動計劃中涉及了過多關(guān)于無形資產(chǎn)對價值創(chuàng)造的影響,但是發(fā)展中國家在無形資產(chǎn)方面并不占優(yōu)勢,鑒于種種,我國不能照搬BEPS行動計劃,還需辯證看待此行動計劃成果,理性參與其中。
3.2完善稅收協(xié)定中常設(shè)機構(gòu)判定標(biāo)準(zhǔn)
鑒于國際法優(yōu)于國內(nèi)法,我國在目前采取完善稅收協(xié)定中常設(shè)機構(gòu)判定標(biāo)準(zhǔn)的方法是非常明智的。在國際稅收中,各國依照稅收協(xié)定來確定納稅人、納稅行為和稅務(wù)征管。如果沒有在稅收協(xié)定中找到判定常設(shè)機構(gòu)的理由,就無權(quán)對非居民企業(yè)進(jìn)行征稅。傳統(tǒng)的常設(shè)機構(gòu)比較重于物理而輕于實質(zhì),而在數(shù)字經(jīng)濟背景下,許多業(yè)務(wù)可以直接通過大數(shù)據(jù)線上進(jìn)行,而不是傳統(tǒng)的面對面交易模式,這就易造成稅收的隱蔽性,不利于稅源的監(jiān)管,給常設(shè)機構(gòu)的判定又增加了許多難度,使得設(shè)立固定的場所并不是必需項了。為了改變這種現(xiàn)象,建議可以通過簽訂雙邊或多邊的協(xié)議完善常設(shè)機構(gòu)的定義,不局限物理性的固定場所,對經(jīng)濟有重大影響的以及對利潤產(chǎn)生的部分也應(yīng)視為常設(shè)機構(gòu)。
3.3加強國際交流合作
隨著數(shù)字化的發(fā)展,涌現(xiàn)了一批又一批的新興商業(yè)模式,而這些模式大多靠數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上交易,具有一定的流動性和隱蔽性,沖擊著國際稅收體系,改革勢在必行。國際稅收的改革不是某個國家的單打獨斗,而是需要各個國家合作配合。我國目前面臨最大的問題是利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕,當(dāng)務(wù)之急就是積極參與國際合作,爭取早日制定出有利于保障我國稅收權(quán)益的政策。我國是發(fā)展中國家,與眾多發(fā)展中國家的利益和訴求一致,因此,與發(fā)展中國家在這方面更容易達(dá)成共識。另外,也應(yīng)多學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和成果,加強與發(fā)達(dá)國家的交流和合作。同時,還應(yīng)注重提升國際稅收話語權(quán),話語權(quán)對于改革的主張能否被認(rèn)可有著直接作用,我國作為最大的發(fā)展中國家,正積極參與國際稅收規(guī)則的討論與制定中,為其獻(xiàn)言獻(xiàn)策,提高我國在國際舞臺上的稅收話語權(quán)和地位。
3.4利用數(shù)字化技術(shù)
數(shù)字經(jīng)濟在對傳統(tǒng)稅收模式帶來沖擊的同時,也倒逼著稅收體制地改革。在數(shù)字經(jīng)濟背景下,各種新興的交易模式興起,人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等的出現(xiàn),也影響著稅收的征管方式。尤其是區(qū)塊鏈,其作為互聯(lián)網(wǎng)的新興應(yīng)用模式,近年來,各國都在積極開展其在各個領(lǐng)域的應(yīng)用,我國也將其積極應(yīng)用于財稅領(lǐng)域,使稅收征管創(chuàng)新化成為可能。要善于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù),首先,利用區(qū)塊鏈的透明性和不可篡改性等特點,可以解決數(shù)字經(jīng)濟帶來的一些弊端,比如稅源的不易監(jiān)控以及稅收的不確定性等問題。在區(qū)塊鏈技術(shù)下,企業(yè)的價值創(chuàng)造點、來源方式以及利潤特征等都有跡可循。但現(xiàn)階段的區(qū)塊鏈技術(shù)只能追蹤到貨物在價值鏈中的轉(zhuǎn)移路徑,對于一些無形資產(chǎn),如品牌知名度,人力資源等方面的評估還不能完全解決,還需進(jìn)一步地研究。另外,區(qū)塊鏈也可以應(yīng)用到電子票據(jù)管理中,利用區(qū)塊鏈的透明化和不可篡改性的特征可以使電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息更準(zhǔn)確,打擊發(fā)票虛開、錯開的現(xiàn)象。最后,政府監(jiān)管部門和稅務(wù)部門可以通過加入?yún)^(qū)塊鏈業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),了解納稅人資產(chǎn)所有權(quán)及所在地的變化,能夠保證稅收征管的可靠性,有效防止利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的現(xiàn)象。
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作者:王珍 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院