生態(tài)文明視野下的南寧旅游業(yè)發(fā)展

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［摘要］生態(tài)文明建設(shè)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。旅游業(yè)的發(fā)展一方面在促進經(jīng)濟發(fā)展、促進城市建設(shè)和改善城市形象等方面發(fā)揮著積極的作用，但另一方面也會帶來對生態(tài)環(huán)境的不利影響。文章以南寧市為例，指出了生態(tài)文明視野下南寧旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，并從生態(tài)文明的視角提出了南寧旅游業(yè)發(fā)展的路徑。

［關(guān)鍵詞］旅游業(yè)；生態(tài)文明；發(fā)展

黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的長遠大計[1]”。加強生態(tài)文明建設(shè)可以說有助于建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2013年“美麗中國之旅”正式成為我國整體旅游形象，進一步強化了生態(tài)文明建設(shè)對旅游業(yè)發(fā)展的重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，南寧充分利用自身豐富的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也推進了建設(shè)“美麗中國”。

一、生態(tài)文明建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（一）生態(tài)文明建設(shè)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)要求推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進美麗中國建設(shè)，促進人與自然和諧共生。生態(tài)文明與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系是協(xié)調(diào)和諧、互相促進的共生關(guān)系，即生態(tài)文明與旅游業(yè)發(fā)展相互支持、彼此受益。這要求南寧加快旅游業(yè)發(fā)展的過程中要堅決貫徹生態(tài)文明的理念，充分發(fā)揮南寧生態(tài)資源優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境和資源保護放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理保護生態(tài)環(huán)境與加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互利共贏。生態(tài)文明建設(shè)有助于旅游資源與環(huán)境保護，促進旅游目的地生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)，為人們營造了良好的旅游環(huán)境，從而為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）旅游業(yè)發(fā)展給生態(tài)文明建設(shè)帶來負面影響

旅游業(yè)的發(fā)展一方面在促進經(jīng)濟發(fā)展、促進城市建設(shè)和改善城市形象等方面發(fā)揮著積極的作用，但另一方面也會帶來對生態(tài)環(huán)境的不利影響。1.對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的不良影響目前正在進行的許多旅游項目的開發(fā)建設(shè)，會對景區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生許多不良的影響。旅游設(shè)施等排放的污水、污氣等也會影響一些植物的存活。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游者蜂擁而至，踐踏植物，勢必引起一系列的相關(guān)反應(yīng)。例如會影響到植物的進一步生長，也可能會影響瀕危植物物種生長。在旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，開辟交通會造成對植被的破壞；大量興建的一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施及其他服務(wù)設(shè)施，直接造成對植物資源的損毀及對地表植物所賴以生存的土壤有機層的嚴(yán)重破壞。此外，旅游開發(fā)建設(shè)會對植被造成直接的破壞，引起水土流失，進而進一步破壞土壤的生態(tài)系統(tǒng)。2.對大氣環(huán)境質(zhì)量的不良影響隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，大量的旅游者進行旅游活動的同時，還伴隨產(chǎn)生了一系列消費活動，在這些消費活動中產(chǎn)生了大量的廢氣物質(zhì)。如“車船等交通工具排放的尾氣和廢氣、生活燃料燃燒排放的廢氣、固體垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的廢氣、旅游服務(wù)設(shè)施排放的廢氣，以及因為旅游活動而產(chǎn)生的大氣揚塵等，結(jié)果導(dǎo)致了整個旅游地大氣環(huán)境質(zhì)量的下降[2]”。3.對水體質(zhì)量的不良影響旅游業(yè)的迅速發(fā)展也會造成旅游景區(qū)水體質(zhì)量的惡化，具體而言體現(xiàn)在以下三個方面：第一，在旅游地，餐廳、賓館等排放的生活污水和垃圾，未經(jīng)適當(dāng)處理或僅經(jīng)過初級處理就排放到湖泊、河流等水體中，給水體質(zhì)量帶來嚴(yán)重污染和破壞。第二，一些濱水旅游度假區(qū)的開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的修建，增加了對地表水及地下水的污染。第三，湖泊、河邊等地的水上運動，如水上摩托艇、劃船、踩水、跳水、潛水等，給水體質(zhì)量帶來了巨大的沖擊。4.對地質(zhì)地貌的不良影響隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些景區(qū)旅游容量超載，導(dǎo)致一些地貌形態(tài)侵蝕速度加快。由于旅游者頻繁的踐踏和交通車輛的碾壓，會導(dǎo)致某些地貌地形的改變。隨著各自然區(qū)域內(nèi)旅游活動的開展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日俱增，這也給地質(zhì)地貌造成了破壞。

二、生態(tài)文明視野下南寧旅游業(yè)發(fā)展中面臨的問題

（一）旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，易受破壞

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，目前南寧市的環(huán)境保護問題、生態(tài)破壞問題和環(huán)境污染問題也越來越突出。目前所表現(xiàn)出來的問題是，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的大量興建所產(chǎn)生并排出的廢渣廢氣、旅游接待設(shè)施日常經(jīng)營工作中所產(chǎn)生并排出的含化學(xué)物質(zhì)的廢水，以及旅游者在參與旅游項目時不經(jīng)意間對水資源所造成的水污染；景區(qū)房屋建筑不講規(guī)范；旅游者到處亂扔垃圾等等。這些都會給環(huán)境帶來不同程度的污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境越來越差，從而嚴(yán)重影響南寧旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)的相關(guān)部門及人員的生態(tài)文明意識仍有待提高

目前，南寧市旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)的相關(guān)部門及人員對于生態(tài)文明與旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識不夠，保護生態(tài)環(huán)境的熱情和激情還相當(dāng)有限，生態(tài)文明意識仍有待提高。因此，生態(tài)文明意識的培養(yǎng)跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度。長期以來，由于生態(tài)文明意識上的欠缺導(dǎo)致了旅游資源和旅游環(huán)境的破壞，這些意識問題在旅游活動中也有所體現(xiàn)。例如一些旅游經(jīng)營者生態(tài)文明意識欠缺，在旅游經(jīng)營活動中肆意破壞生態(tài)旅游資源環(huán)境。此外，一些旅游者生態(tài)環(huán)境意識淡薄，到處亂丟廢物、亂采野生植物等行為屢見不鮮。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)旅游者的生態(tài)保護意識尚處于偏低的狀態(tài)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為缺乏主人翁責(zé)任感，主要表現(xiàn)在對待一些有害環(huán)境的旅游行為時，雖然內(nèi)心表示反感，但自身并未采取行動去制止該行為。因此，旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)的相關(guān)部門及人員的的生態(tài)文明意識仍需要進一步提高。

（三）生態(tài)旅游管理體制不順

目前，南寧市的旅游區(qū)在生態(tài)旅游管理體制上還不順，存在“一個媳婦幾個婆”的現(xiàn)象，如南寧市青秀山、昆侖關(guān)、大明山等三大旅游風(fēng)景區(qū)行政上由南寧市政府直接管理，旅游管理隸屬于市旅游部門，環(huán)境保護、管理、治理又屬于環(huán)保部門，此外還受到工商、公安、財稅等部門的行業(yè)管理。這種條塊分割的多頭管理使得旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不夠得力，容易誘發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。

（四）生態(tài)旅游資源缺乏自身特色，與區(qū)內(nèi)城市及周邊省市存在著同質(zhì)化競爭

目前，南寧生態(tài)旅游資源與廣西乃至整個大西南其他地區(qū)相比，同質(zhì)性產(chǎn)品居多，缺乏自身特色。南寧生態(tài)旅游面臨激烈的同質(zhì)性競爭威脅，如何通過挖掘旅游產(chǎn)品的生態(tài)內(nèi)涵和外延，打造具有南寧特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，提升南寧生態(tài)旅游的知名度和核心競爭力，已成為南寧旅游業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

三、生態(tài)文明視野下南寧旅游業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）南寧市要根據(jù)區(qū)域特點，做好“生態(tài)旅游”文章

南寧要堅持旅游開發(fā)與自然、歷史文化遺產(chǎn)保護同步規(guī)劃、同步實施，充分發(fā)揮南寧豐富的民族風(fēng)情、歷史文化以及良好的生態(tài)環(huán)境等旅游資源優(yōu)勢，拓展旅游產(chǎn)品生態(tài)內(nèi)涵和外延，有效整合各類旅游資源。要加強“奇山秀水綠南寧”的宣傳，大力打造一批具有南寧特色、競爭力強的的養(yǎng)生休閑生態(tài)景區(qū)景點。按照健康、文明、環(huán)保的養(yǎng)生休閑生態(tài)旅游發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)生態(tài)宜居城市，按照“城市即景區(qū)”“景是一座城，城是一個景，城旅一體化”的理念，突出重點，推動南寧國際都市休閑生態(tài)旅游區(qū)、大明山國際山地生態(tài)度假旅游區(qū)等建設(shè)。進一步加大南寧養(yǎng)生休閑生態(tài)城市的宣傳力度，提升南寧城市形象和功能品味，增強對國內(nèi)外游客的吸引力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，綜合糧、果、蔬、畜、漁、草、花等農(nóng)業(yè)資源要素，打造融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、修身、參與、體驗、習(xí)農(nóng)、品嘗、購物、娛樂、度假為一體的體現(xiàn)南寧特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線。應(yīng)該樹立生態(tài)旅游的“精品意識”，積極“走出去”推介南寧生態(tài)旅游，提高南寧生態(tài)旅游知名度。

（二）加強對旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)生態(tài)文明意識的教育和宣傳

一是要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明意識的教育和宣傳。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明意識的教育和宣傳，要注重增強他們生態(tài)環(huán)境保護的憂患意識，提高他們生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)水平和科學(xué)決策能力。二是要加強對旅游經(jīng)營、管理、服務(wù)人員生態(tài)文明意識的教育和培訓(xùn)，增強他們的生態(tài)文明意識和環(huán)境保護意識，提高他們保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，決不能讓“生態(tài)盲”去管理和經(jīng)營旅游業(yè)。要通過旅游經(jīng)營、管理、服務(wù)人員來倡導(dǎo)生態(tài)文明的旅游價值觀，積極引導(dǎo)游客樹立綠色旅游方式。三是要加強對旅游者生態(tài)文明意識的教育和宣傳，形成綠色旅游方式和消費模式。在旅游的全過程中倡導(dǎo)生態(tài)文明意識教育，使愛護自然景觀和人文景觀、保護野生動物和植物、理解大自然、熱愛大自然成為旅游者的共同意識，使旅行者履行應(yīng)盡的生態(tài)義務(wù)、奉行生態(tài)道德。

（三）實現(xiàn)旅游資源開發(fā)與旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的同步進行

良好的生態(tài)環(huán)境和旅游資源的可持續(xù)利用是旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護的前提下進行開發(fā)和利用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門有關(guān)項目建設(shè)環(huán)評制度。在旅游資源開發(fā)的同時，要加強旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護監(jiān)管力度。生態(tài)環(huán)境保護與旅游業(yè)的發(fā)展之間是相互支持、相互促進、彼此受益的關(guān)系。因此，旅游資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護一定要同步進行，遵循“在保護的前提下開發(fā)，在開發(fā)利用中保護”的原則，對旅游資源的開發(fā)利用進行合理規(guī)劃，高度重視旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，同時充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要從旅游資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的相互關(guān)系中探尋內(nèi)在規(guī)律，加強旅游資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的一體化研究，采取合理的方針政策及有關(guān)措施，促進旅游與自然、環(huán)境融為一體。

（四）制定科學(xué)的旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)旅游生態(tài)文明建設(shè)實踐

旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的生態(tài)內(nèi)涵的延伸，是一種創(chuàng)新的規(guī)劃實踐。旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃要以生態(tài)經(jīng)濟理論、生態(tài)環(huán)境學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，追求適宜的利潤和良好的生態(tài)環(huán)境，貫徹開發(fā)與保護相結(jié)合、適度建設(shè)與注重實效相結(jié)合、突出地方特色、功能分區(qū)并階段發(fā)展等原則。應(yīng)建立市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的標(biāo)準(zhǔn)編制具有指導(dǎo)意義的的全市旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游生態(tài)文明建設(shè)實踐。政府有關(guān)部門在制定旅游生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)對旅游區(qū)內(nèi)所有旅游資源進行全面普查，系統(tǒng)研究和科學(xué)評價；科學(xué)確定旅游資源容量、旅游生態(tài)環(huán)境容量和旅游經(jīng)濟發(fā)展容量，并對其進行有效控制，以促進旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。

（五）加強科學(xué)管理，促進旅游生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

第一，要理順管理體制，推動旅游區(qū)管理體制的改革?？捎陕糜螀^(qū)管委會、環(huán)保、農(nóng)、林、水等分部門、政府和旅游業(yè)主管部門共同協(xié)商組成一個“旅游生態(tài)主管機構(gòu)”，負責(zé)對旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、運行、評價進行全程監(jiān)控和統(tǒng)一管理。第二，加強旅游景區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境保護的管理。旅游管理者是旅游景區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境保護的引導(dǎo)者和監(jiān)督者。旅游管理者要高度重視旅游景區(qū)生態(tài)資源的普查與評估，對旅游景區(qū)生態(tài)資源實現(xiàn)嚴(yán)格的保護性開發(fā)，加強旅游景區(qū)生態(tài)資源的科學(xué)管理，保障生態(tài)資源的永續(xù)利用。旅游行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門研制和確定一套全面、科學(xué)的旅游景區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境保護的評估和統(tǒng)計指標(biāo)體系，對旅游景區(qū)的生態(tài)旅游資源容量和生態(tài)環(huán)境容量進行科學(xué)的監(jiān)控，及時、有效、切實地保護好旅游景區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境。在旅游景區(qū)應(yīng)依照現(xiàn)有法規(guī)條例，結(jié)合旅游景區(qū)實際進行管理，對破壞生態(tài)資源和環(huán)境且違反有關(guān)法規(guī)的旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游者追究法律責(zé)任。第三，加強對旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游者的生態(tài)管理。健全完善旅游生態(tài)環(huán)境的管理機制，加強對旅游過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，同時還要完善條例、法規(guī)來規(guī)范旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游者行為，建立健全檢查、評估和監(jiān)控旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游者對生態(tài)環(huán)境作用和影響的一系列制度。

［參考文獻］

［1］.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］章家恩.旅游生態(tài)學(xué)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

作者:王恒 單位:中共南寧市委黨校黨史黨建教研部