大型石油工程項(xiàng)目HSE管理創(chuàng)建

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摘要：在目前的大型石油工程項(xiàng)目建設(shè)中，越來越多地采用“業(yè)主+PMC+EPC”的管理模式進(jìn)行組織項(xiàng)目建設(shè)。本文論述了在“業(yè)主+PMC+EPC”項(xiàng)目管理模式中，推進(jìn)hse管理的具體做法，取得的效果。

關(guān)鍵詞：“業(yè)主+PMC+EPC”；項(xiàng)目管理模式；HSE管理

引言

大型LNG項(xiàng)目建設(shè)一般分為儲(chǔ)罐工程、工藝工程、碼頭工程等3部分，建設(shè)周期一般為36個(gè)月，參建人員高峰期達(dá)到2600人左右，有大量高處作業(yè)、射線作業(yè)、起重作業(yè)、水上及水下作業(yè)等，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面小，交叉作業(yè)集中，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，HSE管理難度較大。中國(guó)石油某大型LNG項(xiàng)目在“業(yè)主+PMC+EPC”管理模式下，建立HSE管理體系，控制消減風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)HSE文化，營(yíng)造HSE氛圍，在HSE管理方面做了有益的嘗試。

1“業(yè)主+PMC+EPC”模式下HSE管理

1.1“業(yè)主+PMC+EPC”模式簡(jiǎn)介

2004年中國(guó)石油集團(tuán)公司在西部原油成品油管道項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行“業(yè)主+PMC+EPC”的管理模式試點(diǎn)。目前在大型項(xiàng)目建設(shè)中，越來越多的采用“業(yè)主+PMC+EPC”的管理模式。在“業(yè)主+PMC+EPC”的管理模式中，業(yè)主就是建設(shè)單位；PMC是項(xiàng)目管理承包商，代表業(yè)主進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的管理并提供技術(shù)支持。另外業(yè)主根據(jù)儲(chǔ)罐區(qū)、工藝工程區(qū)、碼頭區(qū)的特點(diǎn)，分別選擇具有類似工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)督管理，EPC對(duì)一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”管理。這種“業(yè)主+PMC+EPC”模式的優(yōu)點(diǎn)之一就是發(fā)揮各方的專長(zhǎng)，集中力量建設(shè)好一個(gè)項(xiàng)目。

1.2建立安全管理機(jī)構(gòu)

LNG項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“HSE五級(jí)監(jiān)管”，建設(shè)單位設(shè)立質(zhì)量安全環(huán)保處、PMC、監(jiān)理單位設(shè)立安全管理組、總包商設(shè)立HSE部、分包商設(shè)立HSE部，都配備具有注冊(cè)安全工程師及項(xiàng)目HSE管理經(jīng)驗(yàn)的人員，對(duì)本項(xiàng)目安全監(jiān)督全面負(fù)責(zé)。目前現(xiàn)場(chǎng)有各級(jí)HSE專職人員62名及部分生產(chǎn)班組的兼職安全員，達(dá)到20:1，HSE專職人員全部佩戴“HSE監(jiān)督”袖標(biāo)上崗，現(xiàn)場(chǎng)貫徹HSE管理要求。

1.3建立項(xiàng)目HSE管理體系

LNG項(xiàng)目各單位建立自己的HSE管理體系，各管理體系之間設(shè)立接口，并側(cè)重不同。建設(shè)單位HSE管理體系包括HSE手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件，側(cè)重于總體宏觀管理；PMC、監(jiān)理編制《HSE監(jiān)理（PMC）實(shí)施細(xì)則》，側(cè)重于HSE監(jiān)督重點(diǎn)；總包商、分包商編制《HSE實(shí)施計(jì)劃》，側(cè)重于如何實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)HSE管理。從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”5個(gè)方面規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)人員安全教育培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援管理、事故處理、防護(hù)用具（品）等。

1.4堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)HSE五級(jí)監(jiān)管

LNG項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)堅(jiān)持強(qiáng)化HSE五級(jí)監(jiān)管，即：業(yè)主、PMC、監(jiān)理、總包商、分包商五級(jí)HSE監(jiān)管，通過不斷健全并完善項(xiàng)目參建各單位的HSE管理組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.5堅(jiān)持HSE培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享

LNG項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)始終把安全培訓(xùn)作為首要任務(wù)來抓，HSE培訓(xùn)分四個(gè)級(jí)別：國(guó)外專家級(jí)培訓(xùn)、業(yè)主級(jí)培訓(xùn)、監(jiān)理級(jí)培訓(xùn)以及施工單位級(jí)培訓(xùn)。每一位入場(chǎng)施工人員必須經(jīng)過入場(chǎng)安全教育，如果是特殊工種的還需進(jìn)行特殊工種專項(xiàng)培訓(xùn)，另外根據(jù)施工內(nèi)容和需要開展相關(guān)的專項(xiàng)安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，真正的實(shí)現(xiàn)了員工入場(chǎng)培訓(xùn)100%、特殊工種專項(xiàng)培訓(xùn)100%。同時(shí)項(xiàng)目非常重視經(jīng)驗(yàn)分享，每周定期選出具有典型代表的安全生產(chǎn)案例進(jìn)行剖析，并緊密聯(lián)系施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)現(xiàn)場(chǎng)類似的安全隱患進(jìn)行對(duì)比舉一反三，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施杜絕此類事故的發(fā)生。2012年底，對(duì)經(jīng)驗(yàn)分享進(jìn)行篩選和分類，形成了HSE經(jīng)驗(yàn)分享匯編共46個(gè)，匯編形成《LNG項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)分享》，并給現(xiàn)場(chǎng)各施工單位發(fā)放進(jìn)行宣傳教育。

1.6堅(jiān)持HSE周聯(lián)合檢查和日常自查自改

LNG項(xiàng)目大力推行自查自改制度和HSE周檢查制度：一是周一由分包商自查；二是周二由總包商檢查；三是周三由業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行周HSE聯(lián)合檢查；四是周六進(jìn)行專項(xiàng)檢查。每周三HSE聯(lián)合檢查后現(xiàn)場(chǎng)召開會(huì)議，五級(jí)監(jiān)管者代表參加，對(duì)上周不符合項(xiàng)整改關(guān)閉情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本周違章行為和不符合項(xiàng)進(jìn)行分析、講評(píng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題按照《現(xiàn)場(chǎng)HSE考核細(xì)則》進(jìn)行考核并及時(shí)下發(fā)不符合項(xiàng)整改通知單，制定措施及時(shí)整改并關(guān)閉。

1.7堅(jiān)持作業(yè)前安全分析（JSA）

要求各承包商把JSA作為項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)管控的重要抓手，組織要求項(xiàng)目各參建單位根據(jù)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)單元，確保風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別全面覆蓋。編制過程中，由施工班組協(xié)同HSE工程師共同討論編制。編制完，必須經(jīng)過監(jiān)理審批，必要的時(shí)候部分JSA需要由PMC聘請(qǐng)國(guó)外HSE專家進(jìn)行審核。審核通過的JSA發(fā)放到施工現(xiàn)場(chǎng)，通過每天早上施工隊(duì)的班前喊話，將JSA中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施告知所有施工人員，讓施工人員真正能夠了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并知道如何防范。

1.8堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

LNG項(xiàng)目結(jié)合專家審查意見制定了《風(fēng)險(xiǎn)管理程序》、《HSE管理程序》、《HSE檢查處理規(guī)定》及《危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)細(xì)則》，對(duì)參建單位開展的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)及控制進(jìn)行了規(guī)范和加密，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)由以前的每年初修訂/更新一次，調(diào)整為每半年修訂/更新一次。同時(shí)請(qǐng)國(guó)外HSE專家對(duì)每年編制的《風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)清單》及《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》進(jìn)行審查，并組織監(jiān)理和承包商進(jìn)行修訂完善。要求施工單位依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單和JSA進(jìn)行HSE監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到落實(shí)，各類隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改并關(guān)閉。

1.9堅(jiān)持嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)“HSE五關(guān)”

一是嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)。在每個(gè)分包商隊(duì)伍入場(chǎng)前，要求監(jiān)理、總包商嚴(yán)格審查分包商各級(jí)HSE人員資質(zhì)，并通過對(duì)各項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、HSE兩書一表、應(yīng)急預(yù)案、工作前安全分析（JSA）等開工資料的嚴(yán)格審查，切實(shí)把好開工入場(chǎng)第一關(guān)。二是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。LNG項(xiàng)目每年初組織編制HSE培訓(xùn)年度計(jì)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目HSE培訓(xùn)工作的開展，對(duì)入場(chǎng)培訓(xùn)、作業(yè)許可、特種作業(yè)、事件學(xué)習(xí)、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理開展了各類培訓(xùn)。三是嚴(yán)把事前風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)。LNG項(xiàng)目以工作前安全分析（JSA）為抓手，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)管控，明確風(fēng)險(xiǎn)防范措施并落實(shí)到基層。四是嚴(yán)把程序文件執(zhí)行關(guān)。要求參建各單位按審批的HSE報(bào)審資料和LNG項(xiàng)目HSE體系文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，在全項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)推行《承包商管理考核辦法》、《監(jiān)理管理考核辦法》，從HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面進(jìn)行考核，確保程序文件執(zhí)行力。五是嚴(yán)把不符合項(xiàng)整改關(guān)。

1.10堅(jiān)持安全目視化管理和非常規(guī)作業(yè)許可管理

LNG項(xiàng)目編制了《項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全目視化管理規(guī)定》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目視化進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，明確各類標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、現(xiàn)場(chǎng)宣傳條幅等要求，確保項(xiàng)目參建各單位能夠統(tǒng)一、規(guī)范地開展現(xiàn)場(chǎng)目視化管理工作，為施工人員創(chuàng)造了一個(gè)文明和諧的施工環(huán)境。同時(shí)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)化作業(yè)許可管理，明確吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、挖掘作業(yè)、臨時(shí)用電、射線作業(yè)等19項(xiàng)非常規(guī)作業(yè)必須辦理作業(yè)票，規(guī)范了作業(yè)許可管理。通過嚴(yán)格作業(yè)票管理，強(qiáng)化了非常規(guī)作業(yè)的監(jiān)管，減少了違章作業(yè)，杜絕了事故發(fā)生。

1.11堅(jiān)持班前喊話，確保措施落實(shí)到基層

LNG項(xiàng)目明確規(guī)定，各參建單位每天早上開展班前喊話。監(jiān)理、總包每天參加，項(xiàng)目業(yè)主每周抽查，督促班組把JSA內(nèi)容和安全防范措施納入到每日班前喊話中，讓基層作業(yè)員工了解施工中的風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

1.12堅(jiān)持應(yīng)急管理

LNG項(xiàng)目編制《唐山LNG項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案》（B版），作為應(yīng)急工作的指導(dǎo)；承包商入場(chǎng)后，編制《應(yīng)急預(yù)案》和《現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》，并到集團(tuán)公司和政府部門備案。每年編制《唐山LNG項(xiàng)目應(yīng)急演練計(jì)劃》，按照應(yīng)急演練計(jì)劃，開展了觸電急救演練、人員落水應(yīng)急演練、高處墜落演練、生活區(qū)消防演練等19次有效的應(yīng)急演練，通過演練增強(qiáng)了廣大員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升了出現(xiàn)緊急情況時(shí)的應(yīng)急處理能力。

1.13堅(jiān)持嚴(yán)格考核

LNG項(xiàng)目的考核主要分2個(gè)部分，一是組織制定《承包商管理考核辦法》、《監(jiān)理管理考核辦法》等，從HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面對(duì)各單位進(jìn)行考核，確保程序文件執(zhí)行力；二是制定《施工現(xiàn)場(chǎng)員工HSE考核辦法》，從PPE配備、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、“三違”行為、目視化管理、特種作業(yè)等方面對(duì)員工進(jìn)行考核，有效地規(guī)范了員工的行為，提升了現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

2結(jié)束語(yǔ)

在LNG項(xiàng)目3年的施工過程中，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，建立HSE文化，強(qiáng)化特種作業(yè)管理，不斷提升HSE執(zhí)行力，提升HSE管理績(jī)效，獲得了河北省“平安工地”稱號(hào)。

參考文獻(xiàn)

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作者：范魯煜 劉兵 單位：中石油京唐液化天然氣有限公司