風險調(diào)度與水資源的可持續(xù)利用
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摘要：水利工程為經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻了很大力量，而其風險調(diào)度是確保自身安全、提升水資源利用率的重要措施。通過水利工程的蓄、泄、擋水等措施，對江河水流進行調(diào)節(jié)分配，進行水資源調(diào)度。而水利工程調(diào)度過程中存在一定風險，需要采取有效措施予以應對，確保水利工程調(diào)度安全的同時，推動水資源的可持續(xù)利用。論文闡述了水利工程風險調(diào)度工作存在的問題，分析了水利工程風險調(diào)度與水資源可持續(xù)利用工作關系，并提出相應的建議。
關鍵詞：水利工程；調(diào)度過程；風險因素；規(guī)避方式
1引言
水利工程可以綜合利用水資源，從而達到防災、減災的目標。通過對各類水流進行分配、調(diào)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的有效管理及利用。在水利工程調(diào)度過程中難免出現(xiàn)一些不可控的問題，因此，必須結(jié)合水資源的可持續(xù)利用工作采取有效措施，保證水利工程調(diào)度工作安全的同時，提升各地水資源利用率。
2水利工程風險調(diào)度工作存在的問題
2.1環(huán)境方面
水資源始終處于動態(tài)變化的環(huán)境當中，而環(huán)境中不斷出現(xiàn)的各類災害問題和隨機風險都會對水利工程調(diào)度工作產(chǎn)生風險影響。自然災害本身就存在一定的隨機性和不可控性，加之人們認知的局限性，對于各類自然規(guī)律的認識需要一個漫長的過程進行摸索、學習，通過對各類環(huán)境規(guī)律的分析、比對，掌握一定的自然災害規(guī)律，相對準確地進行天氣變化預報，才能減少因準備不足而產(chǎn)生的風險問題[1]。
2.2標準方面
對于水利工程來說，由于受到地區(qū)經(jīng)濟、社會、技術、認知等多方面因素的限制，都只能抵御一定量級的洪水問題。而洪水作為常見的自然現(xiàn)象，其發(fā)生的規(guī)模、空間、時間都是隨機的，出現(xiàn)超出水利工程應對標準的洪水也是可能的，而此時水利工程必然面臨考驗，在進行調(diào)度過程中甚至存在失事的風險。
2.3制度方面
為提高水利工程調(diào)度工作的科學性，必須建立完善的管理制度體系。這主要是由于水利工程調(diào)度工作的復雜性、困難性超出想象，必須提前制定完善、科學的方案予以應對，水利工程的調(diào)度決策及方案，需要保證各級指令的有效下發(fā)及執(zhí)行，同時做好相應的監(jiān)督反饋工作，并通過有效的制度體系來防控突發(fā)狀況，提高決策的準確性及指令落實的有效性，進而確保水利工程調(diào)度工作的科學化和標準化。
2.4人員方面
相關人員業(yè)務技術方面的風險。在防汛防旱指揮決策、水利工程調(diào)度運用的每一個階段中，都離不開人的因素。從某種意義上來說，最終決策的科學與否、執(zhí)行效果的好壞，關鍵還在于是什么樣的人在決策、執(zhí)行，決策或執(zhí)行時依據(jù)的方案或制度是由什么樣的人制定的。
3水利工程風險調(diào)度與水資源可持續(xù)利用工作關系分析
3.1加強水利管理體系的建設
針對水利工程的管理工作必須不斷深化，只有這樣才能為人民群眾提供良好的用水環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越的用水條件。水利工程管理工作需要各級人員、機構(gòu)進行認真落實，對于水利工程風險調(diào)度與水資源可持續(xù)利用工作間的關系，需要從以下幾個方面進行認識，以便提升整體工作成效。
3.1.1資源權屬管理
在國家憲法當中已經(jīng)明確規(guī)定所有自然資源均歸國家所有，水資源作為自然資源的一類，也是不例外的。當前，我國部分區(qū)域水資源較為緊張，部分江河流域的流量無法滿足區(qū)域發(fā)展需求，需要通過科學的水利工程管理，進行合理的水資源調(diào)度。而在此過程中需要關注幾點問題，可以對使用水資源的個人、群體收取費用作為提供水資源區(qū)域發(fā)展的補償，同時為水利工程的管理、維護提供相應資金，為后續(xù)水資源開發(fā)奠定基礎。關于個人或者群體使用水資源收取的費用，費用的金額以相關單位頒布的標準為準。相關單位在制定相關收費標準的時候要根據(jù)不同地區(qū)不同的成本來制定。制定的收費標準要有依有據(jù)，收費標準不能過高，也不能過低，這樣在個人或群體才能在負擔的起用水費用的條件之下還能盡可能地對水資源進行節(jié)省[2]。
3.1.2提高節(jié)約用水水平
節(jié)約用水工作首先是從提升用水效率方面來說的，只要用水效率提升了就可以在一定程度上節(jié)約用水。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水效率只有40%，相較于發(fā)達國家存在較大差異，加之每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量巨大，因此，相關的灌溉技術轉(zhuǎn)變及創(chuàng)新能夠真正實現(xiàn)節(jié)約用水，而實現(xiàn)節(jié)水灌溉不僅是節(jié)約水資源，還能推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代進行轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)整個社會的有效發(fā)展。另外，在工業(yè)用水上面，其生產(chǎn)過程中同樣也需要大量水資源，其節(jié)約用水也是必須開展的工作，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，需要向各個層級的人員進行有效宣導，做好相應的教育工作，讓更多的人了解我國水資源匱乏的事實，采取一定措施使企業(yè)在生產(chǎn)過程中有效地節(jié)約水資源，讓更多的水資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用。
3.1.3進行總量計劃調(diào)度
在水利工程調(diào)度管理過程中，需要對實際用水總量進行估算，確定一個大致的用水規(guī)模。然后根據(jù)水資源的使用途徑進行劃分，如，將其劃分為工業(yè)用水、居民用水、農(nóng)業(yè)用水等幾種類型，結(jié)合實際發(fā)展情況，對各個途徑的用水總量進行大致估算，提前制定相應計劃，在出現(xiàn)總量計劃超標的時候，及時進行調(diào)度補充，同時關注造成超量使用的原因，避免水資源持續(xù)浪費的情況出現(xiàn)。
3.2水資源可持續(xù)利用的關鍵要素
水資源是指可以直接利用、具有質(zhì)量和數(shù)量保證的淡水資源。全球大概只有20%的淡水資源可供利用，而能夠直接利用的淡水只占總量的0.3%，所以水資源是極具稀缺性的。因此，要想實現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用，必須對水資源進行有效管理。通過制定合理利用和防止污染水資源的法律法規(guī)，確立合理的用水經(jīng)濟政策，合理宣導提升人們的節(jié)水意識，從多種途徑減少浪費水資源的情況。并依據(jù)國家水資源管理工作要求及標準，提高實際監(jiān)管工作力度，規(guī)范各處用水秩序，將水資源的可持續(xù)利用作為經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本問題進行關注，在此過程中要充分明確水資源可持續(xù)利用的關鍵要素，主要包括以下幾方面內(nèi)容。
3.2.1自然法則
遵循基本的自然法則才能實現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用。對于可再生資源來說，要想實現(xiàn)其持續(xù)利用，必須保證其數(shù)量、消耗速度不超出自身的再生規(guī)模及速度，只有這樣才能確保水資源持續(xù)被利用下去。水資源作為一種再生資源，在持續(xù)利用過程中必須遵循相應的自然法則，否則就會對水資源體系造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。
3.2.2不得超量
水資源作為自然資源的一種，會被利用到人們的生產(chǎn)生活當中去，這部分資源需要有一定的儲量才能滿足日常生產(chǎn)生活活動。但是由于水資源多是流動狀態(tài)，經(jīng)常會以不同的形式存與生態(tài)環(huán)境當中，而不同形態(tài)的水資源開發(fā)利用方式也是不同的，隨著各類地表水系的開發(fā)，必須充分注意類似污染問題，在資源開發(fā)后是否會對當?shù)禺a(chǎn)生不利影響，且開發(fā)利用的總量不能超出水資源的可開發(fā)量，同樣的地下水資源也要受到這種限制，只有這樣才能真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用[3]。
3.2.3協(xié)同發(fā)展
經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開水資源的支持，但是在實際發(fā)展過程中需要考慮發(fā)展速度與水資源利用規(guī)模之間的關系，確保經(jīng)濟社會發(fā)展速度能夠與水資源體系的承受能力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，若經(jīng)濟社會發(fā)展速度過快，超出水資源體系的承載力就會出現(xiàn)水資源體系的污染及破壞，而水資源的可持續(xù)利用會遭到削弱，反過來影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成一系列問題。
3.2.4優(yōu)化配置
優(yōu)化配置水資源主要是為了提升利用率，通過多種途徑降低工業(yè)用水量，如：減少用水、提高水循環(huán)率等。近年來，我國對水資源的重復利用效率正在逐步提升，這也是解決城市用水資源匱乏的重要手段。對于部分水資源緊張的區(qū)域，采取有效措施提升水資源的重復利用率，不僅能夠使水資源得到優(yōu)化配置，還能大大減少水處理工作量及成本。
4結(jié)語
水資源的可持續(xù)利用需要從多個體系進行有效探索，當前雖然已經(jīng)取得一定成果，但是仍舊還有較長的一段路要走。而水利工程是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要設施，在其調(diào)度過程中不可避免地會出現(xiàn)一定風險，需要在日常管理工作過程中從多個方面進行管控，建立有效的技術支撐體系，以規(guī)范的管理降低水利工程風險調(diào)度問題，確保水利工程運行安全，提高水資源整體利用效率。
參考文獻
[1]咸京,顧圣平,林樂曼,歸力佳,李江林.基于隨機模擬的汛期水庫超蓄調(diào)度風險分析[J].人民黃河,2018,40(05):39-43.
[2]張偉石.水庫洪水調(diào)度中如何適度承擔風險探析[J].東北水利水電,2012,30(03):64-65,68.
[3]單連君,牟寶權,吳岳岷,單寶珍.論風險調(diào)度與水資源的可持續(xù)利用[J].東北水利水電,2010,28(07):47-48,68.
作者：王雙寧 單位：青海省水文水資源勘測局格爾木分局
