最嚴(yán)格水資源管理制度思考探析

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摘要：最嚴(yán)格水資源管理制度是我國近幾年提出和實(shí)施的水資源管理制度，在一定程度上遏制了我國水資源短缺、浪費(fèi)和污染的問題。但由于最嚴(yán)格水資源管理制度提出時(shí)間較短，在很多方面還存在一定問題，需要不斷的完善。本文概述了最嚴(yán)格水資源管理制度的提出背景及內(nèi)涵，分別從人水和諧、生態(tài)文明建設(shè)和深化水利改革的角度對最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞：水資源；管理制度；問題；對策

1最嚴(yán)格水資源管理制度提出的背景及內(nèi)涵

水資源的污染和浪費(fèi)問題，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高。一方面，隨著大量廢棄物的排放，我國很多地區(qū)的水資源都受到了嚴(yán)重影響，部分嚴(yán)重地區(qū)出現(xiàn)了飲水困難的問題。另一方面，我國是一個(gè)水資源大國，同時(shí)也是一個(gè)水資源分布不均的國家，有的地方水資源嚴(yán)重匱乏，人們的基本生活用水得不到保障。在造成我國水資源緊缺的原因中，水資源的浪費(fèi)問題占有的比重較大，人們節(jié)約用水的意識(shí)相對比較薄弱，在生產(chǎn)和生活中水資源浪費(fèi)現(xiàn)象特別普遍。同時(shí)，水資源是人們進(jìn)行正常生產(chǎn)和生活必不可少的自然資源?；谖覈Y源緊缺的問題，近幾年提出并實(shí)施了最嚴(yán)格水資源管理制度，經(jīng)過幾年的實(shí)施水資源緊缺的問題得到一定程度的緩解。最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容包括與“3條紅線”（水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線）相對應(yīng)的“3項(xiàng)制度”及水資源管理責(zé)任和考核制度組成的“4項(xiàng)制度”。

2對最嚴(yán)格水資源管理制度的思考

2.1從人水和諧的角度進(jìn)行思考

人水和諧是我國治水的主要思想和指導(dǎo)原則，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下對水資源的管理具有重要的指導(dǎo)意義。在最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施過程中一定要將人水和諧的治水思想貫徹其中，從而使人水和諧的治水思想能夠?yàn)樽顕?yán)格水資源管理工作提供思想指導(dǎo)，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效落實(shí)。另外人水和諧的治水思想是最嚴(yán)格水資源管理制度“3條紅線”提出的重要思想基礎(chǔ)。同時(shí)，最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行也是將人水和諧的治水思想作為最終目標(biāo)，人水和諧的治水思想是指導(dǎo)思想，而最嚴(yán)格水資源管理制度是具體的實(shí)施措施。

2.2從生態(tài)文明建設(shè)的角度進(jìn)行思考

生態(tài)文明建設(shè)是我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)關(guān)系的反思，為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行提供了重要保障和動(dòng)力。一方面，最嚴(yán)格水資源管理制度能夠促進(jìn)水資源的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展，從而促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)是最嚴(yán)格水資源管理制度的最終目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)對我國生態(tài)環(huán)境的各方面都提出了很高的要求，在水資源管理方面，最嚴(yán)格水資源管理制度對于水資源管理的指導(dǎo)符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

2.3從深化水利改革的角度進(jìn)行思考

深化水利改革是我國水資源管理體制的一次重大改革，對我國水資源管理具有重要意義。最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)容是水利改革內(nèi)容的一部分，針對水資源存在的諸多問題提出的最嚴(yán)格水資源管理制度與水利改革的內(nèi)容不謀而合。所以，最嚴(yán)格水資源管理制度是水利改革的具體和細(xì)化。同時(shí)，深化水利改革又能為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行在大的方向上提供保障、出具體的規(guī)劃和部署，使最嚴(yán)格水資源管理制度能夠更好的落實(shí)。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的完善對策

3.1建立健全水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)

要建立健全水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，并使其與公共法律法規(guī)相結(jié)合，為我國的水資源管理提供法律保障。

3.2實(shí)行水資源的規(guī)范化管理

實(shí)行水資源的規(guī)范化管理是最嚴(yán)格水資源管理制度的前提和基礎(chǔ)，能夠?yàn)樽顕?yán)格水資源管理制度的實(shí)行提供動(dòng)力。所以，要結(jié)合我國水資源的實(shí)際情況和已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，建立完善的水資源規(guī)范化管理體系，對水資源管理的各標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，使水資源規(guī)范化管理能夠?yàn)樽顕?yán)格水資源管理制度的落實(shí)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3加大對水資源管理的科技投入

經(jīng)過不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，我國的水資源管理技術(shù)已經(jīng)具有較先進(jìn)的水平。將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到水資源管理中，可為水資源管理工作提供更加便利的條件，從而提高水資源管理的科學(xué)性。

4結(jié)束語

最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)過一定的發(fā)展和完善，對我國的水資源管理發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，采取有效措施對最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，對實(shí)現(xiàn)水資源管理的規(guī)范化、科學(xué)化具有重要意義。

作者：管佑喜 單位：張掖市甘州區(qū)水務(wù)局 西浚灌區(qū)水利管理處