干旱內(nèi)陸河流域水資源論文

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1水資源開發(fā)利用存在問題

盡管內(nèi)陸河流域根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做了中長期水資源規(guī)劃，但對水資源的開發(fā)利用缺乏宏觀控制，只強調(diào)水資源滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而不注重經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件的匹配性；只重視水資源的開發(fā)利用，而對水資源的節(jié)約、配置與保護重視程度不夠；流域水資源管理與區(qū)域水資源管理關(guān)系沒有理順，流域管理相對薄弱，上下游、左右岸、不同地區(qū)部門之間用水矛盾依然突出，存在區(qū)域用水計量、水費征收、取水計劃及監(jiān)督管理等工作不夠完善，區(qū)域之間管理力度不一等問題；由于水資源的有償使用和經(jīng)濟杠桿對資源的合理配置在管方面沒有充分發(fā)揮，流域內(nèi)涉及的取水許可與水資源有償使用制度、水功能區(qū)制度、水資源論證制度、總量控制和定額管理制度、河道采砂許可制度等還存在一定問題，影響了水資源的高效管理和合理配置。

2內(nèi)陸河流域水資源管理模式

隨著水資源問題的日益突出，結(jié)合內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用研究現(xiàn)狀，以改善生態(tài)環(huán)境、水資源高效管理為目標，在內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文－經(jīng)濟綜合研究的基礎(chǔ)上，探討基于“三條紅線”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度和流域水資源集成管理的內(nèi)陸河流域水資源管理模式，提出在未來應(yīng)加強內(nèi)陸河流域水資源污染研究、氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源研究、人類活動影響下內(nèi)陸河流域水資源研究和內(nèi)陸河流域水資源管理的法律法規(guī)和政策體系研究

2．1基于“三條紅線”的內(nèi)陸河流域水資源管理模式

三條紅線是國家為保障水資源可持續(xù)利用，在水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力3個方面劃定的管理紅線，它與一定地區(qū)的水資源承載能力相適應(yīng)，體現(xiàn)了該地區(qū)一定時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、社會管理水平，是水資源管理必須達到的目標［8］。實行“三條紅線”控制的水資源管理模式即是將“三條紅線”的主要內(nèi)容貫穿在水資源綜合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理體制到管理制度的全過程［9］。內(nèi)陸河流域水資源管理中應(yīng)嚴格執(zhí)行基于水資源開發(fā)利用控制紅線的水資源管理框架、基于用水效率控制紅線的水資源管理框架和基于水功能區(qū)限制納污紅線的水資源管理框架。實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用的過程和制度管理與設(shè)計，制定流域宏觀層面的年度用水計劃和微觀層面的主體用水計劃，根據(jù)內(nèi)陸河流域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和不同部門用水目標，確定用水優(yōu)先次序，形成流域年度供水計劃；實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源高效利用，落實流域定額管理制度、水資源統(tǒng)計和計量管理制度以及用水效率考核制定設(shè)計，促進流域各部門和區(qū)域用水和水資源配置的合理分配，將水資源管理落實到生產(chǎn)生活節(jié)水的各個環(huán)節(jié)；實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源保護目標，嚴格控制入河排污總量，落實流域水功能區(qū)劃管理制度、水功能區(qū)監(jiān)測體系、入河排污物質(zhì)和量統(tǒng)計、計量及考核制度設(shè)計和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作框架，加強水功能區(qū)的監(jiān)測與監(jiān)控力度，處理好流域水資源開發(fā)與保護的關(guān)系，切實保證水體功能的良好發(fā)揮。目前，內(nèi)陸河流域結(jié)合國家相關(guān)政策，依據(jù)流域水行政管理區(qū)域，制定了近期、中期和長期的水資源開發(fā)利用控制目標、用水效率控制目標和水功能區(qū)限制納污目標，為落實最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)。在強化“三條紅線”水資源管理模式下，應(yīng)注重加強內(nèi)陸河流域水資源評價、生態(tài)環(huán)境需水、水資源合理配置與高效利用、水資源需求與過程控制、流域納污能力計算以及水資源綜合保護等方面的研究工作，從而為落實最嚴格水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)。

2．2基于生態(tài)環(huán)境綜合治理的內(nèi)陸河流域水資源管理模式

鑒于內(nèi)陸河流域水資源系統(tǒng)特點及生態(tài)環(huán)境特點，在進行水資源管理時，必須考慮其引起的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，確定生態(tài)環(huán)境綜合治理的流域水資源的開發(fā)和分配方案，即將水資源作為一個動態(tài)系統(tǒng)，考慮其時空分布及內(nèi)部各種水資源間的相互轉(zhuǎn)化，在維護現(xiàn)有流域水資源系統(tǒng)的宏觀穩(wěn)定態(tài)及流域生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上確定水資源的開發(fā)管理方案，對水資源也要進行統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)分配，以獲得最大效益，從而實現(xiàn)水資源管理中恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展所需要的水量，從根本上轉(zhuǎn)變內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境日益惡化趨勢，促進內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。為了對內(nèi)陸河流域水資源進行科學(xué)管理以保護生態(tài)環(huán)境，必須分析水資源與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系，建立其耦合模型，進行水資源開發(fā)方案的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價。評價不同內(nèi)陸河流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用對植被的種類、分布、生長狀況影響，分析不同植物的生存域，即植物對水、鹽等地質(zhì)環(huán)境因子組合的適應(yīng)范圍，以此來促進內(nèi)陸河流域水資源與生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)系研究，為內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提供科學(xué)依據(jù)，同時由于內(nèi)陸河流域的水文過程控制著生態(tài)過程，對內(nèi)陸河流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性有著直接影響，同時也決定流域生態(tài)安全。加速內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護，對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，改善內(nèi)陸河流域自然生態(tài)系統(tǒng)的功能具有重要意義。生態(tài)需水作為內(nèi)陸河流域水資源管理的重要部分，在內(nèi)陸河流域水資源配置中不容忽視。根據(jù)內(nèi)陸河流域生態(tài)保護和生態(tài)恢復(fù)目標，進行流域生態(tài)功能分區(qū)，確定生態(tài)治理重點區(qū)，提出生態(tài)保護與恢復(fù)目標原則，進行內(nèi)陸河流域生態(tài)需水分區(qū)，確定不同保護目標下內(nèi)陸河流域適宜生態(tài)需水量及生態(tài)需水閾值。而要實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源與生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對流域水資源進行合理的配置，協(xié)調(diào)好內(nèi)陸河流域上、中下游用水問題，處理好農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水比例，處理好地表水和地下水的關(guān)系，確定出不同區(qū)域地表水地下水開發(fā)利用的適宜比例和布局，通過地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，減少水分的無效損耗，合理安排和分配地區(qū)之間、部門之間經(jīng)濟用水的關(guān)系，統(tǒng)一配置社會經(jīng)濟用水和生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源的高效合理利用，促進社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展］。

2．3地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度的流域水資源管理模式

地表水－地下水聯(lián)合調(diào)度是以地表地下水資源利用、調(diào)配為對象，在一定區(qū)域內(nèi)為開發(fā)地表地下水資源、防治水患、保護生態(tài)環(huán)境、提高地表地下水資源綜合利用效益而制定的總體措施計劃與安排。干旱內(nèi)陸河流域地表水地下水聯(lián)合調(diào)度的水資源管理模式是解決水資源短缺的一個有效途徑，是實現(xiàn)水資源持續(xù)利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境的一個重要舉措，同時有效控制地下水位，進行水資源的合理調(diào)配，減少干旱區(qū)水資源的時空差異，達到水資源優(yōu)化配置和高效利用，從而改善干旱生態(tài)環(huán)境，促進干旱區(qū)水、生態(tài)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過井渠結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃聯(lián)合調(diào)配、人工回灌和抽取地下水等調(diào)度模式為內(nèi)陸河流域水資源的優(yōu)化利用提供有效措施?；诘乇硭偷叵滤膳c耦合模型，分布式水文模型、地下水模擬模型、生態(tài)水文模型，模擬內(nèi)陸河流域產(chǎn)流過程，徑流特征，識別內(nèi)陸河流域不同地帶地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，分析在人類活動影響下內(nèi)陸河流域地下水變化特征，模擬其轉(zhuǎn)化規(guī)律和水資源配置問題，進行內(nèi)陸河流域水循環(huán)系統(tǒng)模擬與驗證，預(yù)測未來環(huán)境變化條件下內(nèi)陸河流域水資源演變規(guī)律，為內(nèi)陸河流域水資源聯(lián)合調(diào)度管理提供模型支撐?；谒Y源優(yōu)化配置模型、流域水質(zhì)模擬模型、水資源模擬模型，提出流域水庫供水規(guī)則、地表水供水規(guī)則、地下水供水規(guī)則和外調(diào)水規(guī)則，模擬在不同目標函數(shù)和約束條件下流域水資源在不同部門之間的優(yōu)化配置，并對不同水質(zhì)的水量使用問題進行優(yōu)化，提出內(nèi)陸河流域多目標水資源規(guī)劃方案，探索內(nèi)陸河流域地表水與地下水聯(lián)合利用潛力，實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源的空間分配、時間分配和部門分配，充分體現(xiàn)模擬模型在多水平年、多層次、多用戶、多水源、多工程的動態(tài)耦合特性。研究基于水－生態(tài)－經(jīng)濟耦合的內(nèi)陸河流域地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度管理方法，探討未來水資源變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)對策，調(diào)節(jié)干旱區(qū)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，促進內(nèi)陸河流域地表水與地下水集成管理與合理配置，滿足保護生態(tài)環(huán)境的要求和各行各業(yè)對水資源的需求，實現(xiàn)水資源的供需平衡和水量的科學(xué)分配，從而合理制定聯(lián)合調(diào)度目標和開發(fā)治理方案，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供建議。

2．4內(nèi)陸河流域水資源集成管理模式

內(nèi)陸河流域管理是水、生態(tài)、人類活動的綜合管理，是基于內(nèi)陸河流域尺度的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體管理方式，是綜合考慮內(nèi)陸河流域與水有關(guān)或由水引起的各種人類活動的科學(xué)思維方法。內(nèi)陸河流域綜合管理就是以內(nèi)陸河流域為管理單元，在政府、企業(yè)和公眾等共同參與下，應(yīng)用行政、市場、法律手段，對流域內(nèi)資源全面實行協(xié)調(diào)的、有計劃的、可持續(xù)的管理，促進內(nèi)陸河流域公共福利最大化。集成水資源管理著重建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，運用水權(quán)、水價理論調(diào)控水資源內(nèi)部分配效益，通過水資源社會化管理提高水資源外部分配效益，將自然資源稀缺問題轉(zhuǎn)向克服社會資源短缺問題，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成公眾參與的內(nèi)陸河流域尺度水文、生態(tài)、經(jīng)濟綜合的流域集成水資源管理模式。內(nèi)陸河流域水資源集成管理要合理解決河道外生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水與河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水、水力發(fā)電等用水需求之間的矛盾，需要對水量與水質(zhì)、水位、水面、流量、流速等水資源全要素進行配置。根據(jù)內(nèi)陸河流域水、農(nóng)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，以內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文學(xué)研究為主線，耦合生命科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托野外觀測試驗平臺、數(shù)字流域，完善內(nèi)陸河流域生態(tài)－水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與流域信息系統(tǒng)，為構(gòu)建內(nèi)陸河流域尺度的人口－水資源－生態(tài)－社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源綜合管理模式提供強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，提出基于水－生態(tài)－經(jīng)濟耦合的水資源集成管理理論與方法。立足內(nèi)陸河流域尺度認識水－生態(tài)－經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的本質(zhì)、運行規(guī)律、依存關(guān)系及其對全球變化和人類活動的響應(yīng)，基于水－生態(tài)－人類活動影響，采用多尺度的途經(jīng)和綜合分析方法，廣泛運用生態(tài)水文學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)解決內(nèi)陸河流域復(fù)雜系統(tǒng)問題［28］，研究人類活動影響下內(nèi)陸河流域水環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的整體耦合管理模式，為內(nèi)陸河流域水、生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐和決策依據(jù)。綜合考慮內(nèi)陸河流域人口增長－水資源供給能力變化－生態(tài)環(huán)境建設(shè)－產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模與速度等多種關(guān)鍵要素的前提下，建立內(nèi)陸河流域水環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的水資源綜合管理模型及決策支持系統(tǒng)，通過模型模擬與驗證研究，提出促進內(nèi)陸河流域水、土、氣、生等相關(guān)資源合理開發(fā)利用和保護方案，實現(xiàn)內(nèi)陸河流域經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利最大化的流域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化方略。研究基于復(fù)雜耦合生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)水文學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)陸河流域可持續(xù)水資源管理機制，解決生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的定量耦合關(guān)系和機制、生態(tài)格局和生態(tài)過程的水文學(xué)機制等科學(xué)問題，探索一個多學(xué)科的、管理層參與的內(nèi)陸河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生態(tài)安全的決策依據(jù)和管理模式，最終形成公眾參與的內(nèi)陸河流域尺度水文、生態(tài)、經(jīng)濟綜合的流域集成水資源管理。

3結(jié)論與建議

總體看來，與水資源開發(fā)利用密切相關(guān)的自然生態(tài)、社會經(jīng)濟和政治文明等環(huán)境條件處于不斷的變化之中，因此對水資源管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展可以說是一個永無止境的不斷探索、實踐、認識和完善的過程。隨著水資源問題的日益突出，以改善生態(tài)環(huán)境、水資源高效管理為目標，實現(xiàn)內(nèi)陸河流域水資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進內(nèi)陸河流域水資源管理模式的不斷轉(zhuǎn)變，而內(nèi)陸河流域水資源優(yōu)化配置和綜合管理的研究領(lǐng)域也在不斷擴展，并在理論與方法上逐步得到完善。為了更進一步促進內(nèi)陸河流域水資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，建議應(yīng)從以下幾個方面加強內(nèi)陸河流域水資源方面的研究。

3．1加強內(nèi)陸河流域水資源污染研究

隨著人類活動的不斷增加，改變了內(nèi)陸河流域原有的水文過程與水循環(huán)方式以及地下水補給條件，使得營養(yǎng)物質(zhì)和污染物排放污染了水源，同時也加劇了對當?shù)氐牡Y源的需求。根據(jù)內(nèi)陸河流域水資源污染特點，識別流域水資源污染源，加強內(nèi)陸河流域水資源綜合開發(fā)與水環(huán)境綜合治理協(xié)同發(fā)展，加強內(nèi)陸河流域水資源污染過程、主要污染物類型、水資源污染控制途徑、污染物質(zhì)運移機理研究，尋找適合污染物質(zhì)排放的地質(zhì)單元體的研究以及修復(fù)受污染的地質(zhì)單元及評價內(nèi)陸河流域水資源污染研究。進一步加大內(nèi)陸河流域水功能區(qū)納污能力、入河排污口管理、水功能區(qū)達標評估等監(jiān)督管理體系研究，從根本上扭轉(zhuǎn)內(nèi)陸河流域水資源污染態(tài)勢。完善內(nèi)陸河流域水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)管能力和水功能區(qū)建設(shè)，控制不同水功能區(qū)排污量，加強各河段的水質(zhì)監(jiān)測，制定和不斷調(diào)整水功能區(qū)劃，嚴格控制入河排污量，保證污染不超標，促進內(nèi)陸河流域水環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。

3．2加強氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源研究

根據(jù)內(nèi)陸河流域水文氣象資料，研究流域內(nèi)水文氣象時空變化特征，研究水資源系統(tǒng)演變的長期變化趨勢，進一步探討內(nèi)陸河流域氣候變化對徑流的影響及徑流對氣候變化的響應(yīng)機制，揭示內(nèi)陸河流域水文氣象時空變化規(guī)律。建立氣候變化對內(nèi)陸河流域水資源影響的模擬模型，揭示氣候變化對內(nèi)陸河流域水文水資源的響應(yīng)機制，定量評估內(nèi)陸河流域尺度上氣候變化對徑流量的影響程度及貢獻率，模擬預(yù)測氣候變化情景下內(nèi)陸河流域水資源變化規(guī)律，闡述氣候變化下內(nèi)陸河流域水資源的空間分布格局、配置方式和作用機制，揭示氣候變化對水資源影響的驅(qū)動機制。進一步加強對全球氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水資源循環(huán)及其伴生過程、水生態(tài)系統(tǒng)演變趨勢及其退化機理、水資源變化動態(tài)預(yù)測的研究，加強氣候變化對內(nèi)陸河流域水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響、水資源脆弱性、敏感性等方面的研究，為逐步建立適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的水資源管理體制奠定基礎(chǔ)。氣候變化影響著水文循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，會直接或間接影響著水體中營養(yǎng)物質(zhì)和污染物的物理化學(xué)反應(yīng)及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，研究不同污染物對氣候要素變化的響應(yīng)及其變化機理，確定對氣候變化比較敏感性的水質(zhì)指標，深入開展氣候變化對水環(huán)境的影響機理研究，為科學(xué)評估氣候變化影響和研究適應(yīng)性對策提供科學(xué)基礎(chǔ)。加強氣候變化對內(nèi)陸河流域干旱和洪澇等水文極值事件的影響研究，為增強人類和自然系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)能力，減緩氣候變化所帶來的不利影響提供必要的科學(xué)依據(jù)。加強氣候變化影響下內(nèi)陸河流域水安全保障體系研究，評估內(nèi)陸河流域水資源承載力及水資源資產(chǎn)，預(yù)測與評價流域水安全動態(tài)與態(tài)勢，建立基于氣候變化的內(nèi)陸河流域水資源安全預(yù)警系統(tǒng)，為內(nèi)陸河流域水資源安全模式選擇與政策支撐體系的建立提供決策依據(jù)。基于水文過程與氣候模型相互關(guān)系分析，結(jié)合人為因素的影響，深入研究氣候模型與水文模型耦合途徑，提高兩者之間不同時空尺度的轉(zhuǎn)化和模擬精度，尋求適合不同尺度內(nèi)陸河流域的預(yù)測方法，為研究未來氣候變化下內(nèi)陸河流域水資源高效利用、合理配置提供可借鑒模式，更為內(nèi)陸河流域水資源合理開發(fā)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)以及政府宏觀調(diào)控與決策提供可借鑒依據(jù)。

3．3加強人類活動影響下內(nèi)陸河流域水資源研究

基于內(nèi)陸河流域水利工程、引水、土地利用變化等人類活動因素分析，研究人類活動對內(nèi)陸河流域徑流的影響程度，研究土地利用變化對內(nèi)陸河流域水量、水質(zhì)及其時空分布的影響程度，分析小型農(nóng)田水利措施、農(nóng)業(yè)措施等影響下的內(nèi)陸河流域水資源變化特征以及水文效應(yīng)，研究人類活動對水資源的開發(fā)利用強度，分析人類活動下影響下內(nèi)陸河流域水資源的空間分布格局、水資源配置方式，探討人類活動影響下內(nèi)陸河流域水資源的變異規(guī)律。根據(jù)內(nèi)流河流域人類活動的變化特征，建立較為完善的描述人類活動對水資源影響評價指標體系，研究人類活動對水資源影響的定量識別方法，提出人類活動對內(nèi)陸河流域水資源影響的定量指標和參數(shù)，揭示人類活動與水資源相互影響的互饋機制。研究能夠定量識別人類活動對水資源影響因子，結(jié)合人類活動的定量評價指標體系，評價人類活動對內(nèi)陸河流域水資源變化的影響程度，探討在人類活動影響下內(nèi)陸河流域水資源的變化趨勢，從而為人類活動影響下流域水資源管理提供技術(shù)支撐。

3．4加強內(nèi)陸河流域水資源管理的法律法規(guī)和政策體系研究

基于內(nèi)陸河流域地表和地下水資源的資產(chǎn)量以及流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水量進行定量評估，開展內(nèi)陸河流域水權(quán)分配、水價改革和水市場建設(shè)等方面的法律法規(guī)和政策體系研究，盡快制定內(nèi)陸河流域水權(quán)分配、使用、轉(zhuǎn)讓等方面的法律法規(guī)，并積極探索和建立流域水資源在各行業(yè)和各用水戶之間自由交易的市場運作模式、機制及相應(yīng)的政策支撐體系，進一步完善內(nèi)陸河流域水權(quán)制度建設(shè)，為促進內(nèi)陸河流域水市場的建立、水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)及規(guī)范水市場提供重要的法律和政策依據(jù)。加強內(nèi)陸河流域水資源管理的專門法規(guī)研究，進一步明確內(nèi)陸河流域機構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限、職能分工以及與行政水利管理部門的相互關(guān)系，切實強化內(nèi)陸河流域管理功能。加強內(nèi)陸河流域水安全政策體系研究，提出內(nèi)陸河流域水安全運行模式，切實保障內(nèi)陸河流域水資源的高效配置、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高內(nèi)陸河流域水安全水平。進一步加強水資源監(jiān)控能力和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，建立和健全瀆職法律責任追究制，促使內(nèi)陸河流域水資源管理逐步走向科學(xué)化和法制化的軌道。

作者：孫棟元 金彥兆 李元紅 胡想全 單位：甘肅省水利科學(xué)研究院