談非煤礦山雙重預防標準化體系建設
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【摘要】非煤礦山存在爆破、采空區(qū)等事故風險，是高危行業(yè)之一?；夥敲旱V山事故風險是目前該領域以及國家關注的重要課題?；诖?，論文通過了解雙重預防標準化體系對非煤礦山的必要性，重點分析建設該體系的有效途徑，以期促進非煤礦山企業(yè)的健康發(fā)展。
【關鍵詞】非煤礦山；雙重預防標準化體系；風險點
1引言
2016年1月6日，在中共中央政治局常委會會議上就安全生產工作提出了五點要求，其中第四點：必須堅決遏制特重大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員和財產損失。自2016年10月國務院安委辦印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）至今，雙重預防機制工作在我國已推行5年，但非煤礦山領域安全事故頻發(fā)，給該領域以及社會造成了不良影響。而雙重預防標準化體系通過安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩方面對非煤礦山企業(yè)生產經營工作進行事故風險管控，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進非煤礦山領域的可持續(xù)發(fā)展。
2建設非煤礦山雙重預防標準化體系的必要性
在我國社會經濟不斷發(fā)展過程中，工業(yè)化和城市化進程持續(xù)推進，企事業(yè)規(guī)模逐漸擴大，傳統(tǒng)生產運營方式逐漸轉向新型、現(xiàn)代化生產管理模式，在該時代背景下，各類安全事故和隱患也在不斷突顯，尤其是非煤礦山企業(yè)，由于涉及爆破、高陡邊坡等危險因素，近幾年安全事故頻發(fā)。究其原因，是上述企業(yè)沒有全面對安全風險進行排查和管控，針對事故隱患的排查不力，進而造成重大安全事故。而雙重預防標準化體系能夠切實落實非煤礦山各項安全管理工作，并將其前移到風險排查與防控以及隱患管理方面，切實降低風險和安全事故的發(fā)生幾率，遏制重大事故的發(fā)生，從源頭治理安全風險和隱患，保證各項生產工作的安全進行，對促進非煤礦山行業(yè)的發(fā)展具有重大意義。
3建設非煤礦山雙重預防標準化體系的有效途徑
在建設非煤礦山雙重預防標準化體系時，應落實安全風險分級管控工作，為后續(xù)隱患排查治理工作奠定良好基礎，并構建信息化體系平臺，加強對相關人員的培訓，從而保證該體系的實效性。具體建設途徑如下。
3.1正確認識風險與隱患的關系
3.1.1風險分級管控與隱患排查治理的關系風險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進的嗎？其實都不是，二者是相互包容的關系：隱患排查治理包含于風險分級管控。風險分級管控的主要工作有：危險源辨識、風險評價、風險管控，其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什么呢？一是辨識風險點有什么危險物質和能量；二是辨識危險物質和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對存在的隱患進行治理、確保管控措施有效，把風險管控在可接受的范圍內，這就是風險管控（見圖1）。
3.1.2風險與隱患的關系風險與隱患也不是相對獨立的關系，而是相互依存的動態(tài)關系?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，即風險點的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風險度相應會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風險度會隨之降低。要準確理解“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風險轉變成了隱患，風險就不存在了，這是不對的。風險與隱患不是遞進和取代關系，風險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患，但此時風險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發(fā)生事故。即從危險物質和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風險都是存在的（見圖2）。
3.2梳理非煤礦山作業(yè)流程
為保證該體系的順利、有效建設，需要對非煤礦山作業(yè)流程進行梳理，主要按照礦級、部門級、作業(yè)區(qū)級、班組級和崗位級對組織層級架構進行明確劃分，并按照業(yè)務職能將其工作分為作業(yè)流程和管理流程。尤其是作業(yè)流程，主要強化工作人員各項操作的規(guī)范性，為此，應細致編制作業(yè)流程，從而強化安全風險識別、控制強度。同時，在明確各項流程內容后，應與業(yè)務制度進行配套使用，完善機制，明確責任，為后續(xù)體系的建設提供有效保障[1]。
3.3評估安全風險
第一，劃分并確定風險點，辨識危險源。在對風險點進行劃分時，可以按照生產工藝流程對風險點進行劃分，在該情況下，非煤礦山企業(yè)的采礦生產系統(tǒng)可以被劃分為穿孔、爆破、鏟裝以及運輸?shù)取＿x礦生產系統(tǒng)為粗碎、中細碎、磨礦等；尾礦庫為輸送、堆存、排洪、回水以及庫水位監(jiān)控等。在合理劃分風險點后，為保證全面覆蓋風險點，企業(yè)應組織生產、安全等部門責任人進行討論，對劃分的風險點進行確定，保證生產工作以及設備均處于風險點覆蓋范圍內。以采礦生產系統(tǒng)為例，風險點應覆蓋穿孔、爆破等日常性作業(yè)以及地質勘察、動火或高處等特殊作業(yè)，從而保證風險的有效防控。在確定風險點后，企業(yè)應對生產經營工作中的危險源進行識別，針對每一個風險點，企業(yè)內部部門、車間、班組等員工應全面動員，采用自下而上的方針對風險點進行識別。具體而言，應按照正常、異常以及緊急這3種狀態(tài)對風險點進行分析，并立足于操作行為、整體環(huán)境、安全管理以及物的狀態(tài)這4項影響因素對風險點進行分析。在此過程中，可以利用工作危害分析法以及危險與可操作性分析法開展風險點分析作業(yè)，進而有效識別風險點的危險源。第二，風險評價并分級，編制風險管控清單，落實控制措施。在識別風險源后，應對風險進行評價，可以使用風險矩陣法和作業(yè)條件危險性評價法，相較于前者，后者的評估結果更能夠反映現(xiàn)場實際風險情況。值得注意的是，該過程中，應保證基層工人切實參與進來，保證評估結果的科學合理性。之后，以評價結果為基礎進行風險分級，分別使用紅、橙、黃、藍對風險進行重大風險、較大風險、一般風險和低風險進行分級，從而便于后續(xù)風險管控措施的合理制定，實現(xiàn)風險的有效管控。在對風險管控措施進行制定時，非煤礦企業(yè)應注重對工作人員行為的規(guī)范，并以保證作業(yè)環(huán)境為目標，不同級別風險采取一種或多種措施進行管控。例如，工程技術措施包括封閉、減弱危害等，安全管理方面則是對作業(yè)許可加強審批以及加強監(jiān)測監(jiān)控等，并落實個人防護措施。最為重要的是制定應急處置措施，保證應急物資的充足性，定期開展應急演練，從而有效對風險進行及時防控。對于風險分級管控的清單，企業(yè)應立足于各層級的風險點制定排查工作體系，并根據(jù)不同崗位落實排點和排查記錄表。另外，對于操作和風險難度都較高的設備和作業(yè)，企業(yè)應對其進行重點管控，逐級落實具體管控措施[2]。
3.4落實檢查與考核機制
該環(huán)節(jié)主要對安全事故隱患進行排查和治理，并通過落實責任制度和監(jiān)管制度強化對風險點和隱患的檢查督促落實效果，并通過與績效考核掛鉤從根本上實現(xiàn)雙控體系的落實，從而為非煤礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。具體而言：第一，隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)應要以風險清單為基礎要求各部門及工作人員排查危險點管控措施，保證措施的有效性，若是在排查過程中發(fā)現(xiàn)措施弱化或是無效化等問題，則將其確定為隱患，并及時制定新的有效管控措施。同時，應結合實際情況建立排查治理制度，落實責任制度，明確各作業(yè)和設備負責人，并以主要負責人、分管負責人以及崗位人員的層次對職責進行進一步劃分，保證使企業(yè)內部人員明確自身職責范圍，規(guī)范開展安全事故隱患排查工作，保證工作流程的有序性。另外，應將安全生產事故隱患的整改、排除、治理以及能夠造成的影響范圍作為分級標準，將其分為重大和一般事故隱患，并落實隱患排查、登記以及報告等閉環(huán)管理，做到責任、措施、資金、時限和預案的“五落實”，保證隱患能夠得到及時處理。第二，按照企業(yè)實際工作要求落實礦級、車間、班組等負責人制度，發(fā)揮帶頭示范作用，并定期檢查企業(yè)非煤礦山安全風險管控措施和責任制度的落實情況。同時，在日常管理工作中以抽樣的方式對風險防控以及隱患排查工作記錄進行檢查，保證隱患排查等工作落實的實效性，并對檢查結果進行及時記錄，保證其真實、可追溯性，避免出現(xiàn)重復形式的風險管控和隱患排查問題。第三，落實分級考核辦法，從根本上保證各項工作的有效落實，促進雙控體系的建設。具體而言，非煤礦山企業(yè)應落實安全風險分級管控績效考核辦法和責任細則，通過定期檢查結果，深化風險管控流程覆蓋深度、擴大其廣度，以績效激勵機制保證各時期、各階段風險管控任務的順利完成，實現(xiàn)風險管理績效[3]。
3.5結合信息技術，深化信息平臺
為有效強化非煤礦山企業(yè)安全風險管控效率，應用信息化管控平臺，落實安全風險數(shù)據(jù)庫，開發(fā)并使用風險管控等相關模塊和表單，將上述編制的風險管控清單、措施以及具體風險點輸入信息平臺上，通過利用通信技術便于相關部門及人員的使用。同時，還可以利用互聯(lián)網技術將該平臺與當?shù)卣O(jiān)管部門相連接，實現(xiàn)安全生產信息的共享與互聯(lián)互通。另外，應及時更新平臺和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，為安全事故隱患排查工作奠定良好基礎。在建設該平臺架構時，可以使用云服務和云計算技術將系統(tǒng)部署在云端，進而使企業(yè)上下工作人員通過移動設備能夠對各項風險管控和隱患信息進行瀏覽。同時，利用大數(shù)據(jù)分析技術建立風險分析模型，通過該平臺將各項風險管控和排查工作流轉給負責人，在短時間內開展風險巡查以及隱患整改等工作，依托該平臺形成閉環(huán)工作流程，從而提升工作效率。
3.6加強人員培訓
在建設雙重預防標準化體系時，工作人員作為各項工作的主要組織者和參與者，非煤礦山企業(yè)應對其開展培訓學習工作，使其從根本上意識到雙重預防標準化體系對風險防控、隱患排查以及企業(yè)發(fā)展的重要意義，從而提高各項工作的落實效果，促進雙控體系的建設。具體而言，企業(yè)可以通過班前班后學習或是培訓活動等方式提高工作人員風險識別能力，并通過閉卷考試等方式組織員工進行考核，并將考核結果與工資掛鉤，從根本上落實各項措施。另外，要求工作人員若是在日常生活中出現(xiàn)風險失控情況，應在對其處理后恢復崗位生產作業(yè)，實現(xiàn)安全管理關口前移。
4結論
綜上所述，通過建設雙重預防標準化體系能夠有效幫助非煤礦山企業(yè)識別風險、排查安全隱患，遏制重大安全事故的發(fā)生。因此，應梳理基礎工作流程，識別并評價風險，制定風險防控措施和落實隱患排查工作等，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
【1】張丹,馬紅梅.非煤礦山雙重預防體系數(shù)字化平臺研究與應用[J].有色金屬工程,2020,10(08):119-123.
【2】趙艷艷.非煤礦山創(chuàng)建一級安全標準化工作要點探討[J].采礦技術,2019,19(05):72-76.
【3】李雙冰.非煤露天礦山“雙重預防機制”建設及評價研究[D].北京:首都經濟貿易大學,2019.
作者：楊大海 單位：河南玖安長泰安全技術咨詢有限公司
