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1標(biāo)準(zhǔn)化對鐵路運輸企業(yè)管理的重要作用
1.1標(biāo)準(zhǔn)化是引領(lǐng)鐵路運輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段
鐵路運輸企業(yè)要依靠改善管理來挖掘潛力、增強活力,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。企業(yè)技術(shù)水平的提高與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,要以搞好標(biāo)準(zhǔn)化管理為前提和基礎(chǔ)。搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作,是全面提高企業(yè)綜合實力的最直接、最有效手段。搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作,鐵路運輸企業(yè)才能實現(xiàn)合理配置和利用企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財力等資源,最大限度地挖掘潛力,實現(xiàn)在不增加或少量增加新投入的情況下,使企業(yè)得到較快發(fā)展。鐵路運輸企業(yè)堅持以人為本,各項運輸生產(chǎn)活動都以為旅客和貨主提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本。標(biāo)準(zhǔn)化工作則涵蓋了運營組織管理、設(shè)備設(shè)施管理、服務(wù)提供管理等方面。推動標(biāo)準(zhǔn)化工作,必然能使企業(yè)更好地滿足客戶需求,增強客戶的滿意度,吸引客戶,增加運輸收入,從而增強市場競爭能力,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
1.2標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)鐵路運輸企業(yè)建立完善信息系統(tǒng)、推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
信息化所帶來的信息控制技術(shù)革命是第三次工業(yè)革命的核心。鐵路運輸企業(yè)通過對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效管理和控制,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立和完善信息系統(tǒng),能使生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和崗位實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,提高工作效率。例如,應(yīng)用電子客票系統(tǒng)、多樣的移動支付手段等,為鐵路運輸企業(yè)注入了強勁的發(fā)展動力。
1.3標(biāo)準(zhǔn)化是維護(hù)職業(yè)健康的重要措施
職工是企業(yè)發(fā)展的根本,我國《勞動法》第6章規(guī)定:用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),防止勞動過程中的事故,減少職業(yè)危害;勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運輸企業(yè)通過制定并執(zhí)行職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn),完善職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)體系,能極大地促進(jìn)職工身體健康,減少職業(yè)危害,維護(hù)職工權(quán)益,保障企業(yè)正常經(jīng)營秩序,降低鐵路企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
1.4標(biāo)準(zhǔn)化有利于鐵路運輸企業(yè)減少能源消耗、降低運營成本
鐵路運輸企業(yè)是24h不間斷運行的復(fù)雜、龐大的體系,無時無刻都存在著巨大的能源消耗。因此,減少能源消耗、降低成本支出,是目前增強鐵路企業(yè)盈利能力、提高企業(yè)利潤的重要手段。通過建立能源標(biāo)準(zhǔn)體系,制定能源標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)地確定各種原材料和能源消耗定額,在滿足生產(chǎn)需要的前提下,減少水、電、油、煤等能源的消耗,可以充分發(fā)揮鐵路運輸成本優(yōu)勢,突出綠色鐵路,不斷增強鐵路與公路、航空等運輸方式的比較優(yōu)勢。
2鐵路運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題
2.1鐵路運營管理的標(biāo)準(zhǔn)化對象重視程度不夠
鐵路運輸企業(yè)是鐵路行業(yè)最終端產(chǎn)品的提供者,其高效運行離不開鐵路裝備制造、鐵路工程建設(shè)等系統(tǒng)的發(fā)展與支持。在鐵路體制改革前,鐵路運輸企業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的針對性不強問題,鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點更多地集中在鐵路裝備制造、鐵路工程建設(shè)上,而對鐵路運輸企業(yè)運營管理系統(tǒng)大量標(biāo)準(zhǔn)化對象未能有效實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。鐵路局建立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在運輸一線應(yīng)用程度不高,其中存在大量基層站段不直接使用的冗余標(biāo)準(zhǔn),給站段標(biāo)準(zhǔn)化管理工作帶來一定難度。
2.2標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)化部門的作用尚未有效發(fā)揮
鐵路局、站段兩級標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體系不健全,有的鐵路局標(biāo)準(zhǔn)化管理工作職責(zé)放在直屬單位,作用得不到有效發(fā)揮;有的鐵路局雖然把標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)落實在路局管理部門,但標(biāo)準(zhǔn)化工作未能建立起良好的運行機制,有的鐵路局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由不同部門負(fù)責(zé),標(biāo)準(zhǔn)化管理沒有得到有效強化;有些站段標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)不清,標(biāo)準(zhǔn)化管理人員更換頻繁,對標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏足夠的重視,路局對站段也缺乏必要的指導(dǎo)。
2.3標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作不到位、標(biāo)準(zhǔn)化意識不強
對標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想還停留在上世紀(jì)90年代,沒有根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及路情、局情的深刻變化做出相應(yīng)調(diào)整,標(biāo)準(zhǔn)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。部分管理人員對標(biāo)準(zhǔn)化工作重視程度不夠,在一些單位或部門甚至被弱化。標(biāo)準(zhǔn)化人員對標(biāo)準(zhǔn)化理論的掌握匱乏,在日常管理工作中憑經(jīng)驗開展工作,對各級標(biāo)準(zhǔn)掌握不清楚。有些部門沒有形成依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的科學(xué)理念,有的存在以文件、電報代替標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)現(xiàn)場的情況。
2.4標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、規(guī)劃和計劃缺乏前瞻性
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋不全,該建不建,該廢不廢,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂不及時,標(biāo)準(zhǔn)得不到持續(xù)的改進(jìn)及完善。一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能很好地滿足運輸管理和生產(chǎn)需要,產(chǎn)生了大量“休眠標(biāo)準(zhǔn)”,嚴(yán)重影響了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)計劃和工作規(guī)劃不能與企業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行,缺少前瞻性。在應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域還存在大量空白。長期以來,鐵路運輸企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域,一定程度上忽視了管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),普遍存在重視標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量,輕視標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化管理思路,對某項工作只著眼于解決有沒有標(biāo)準(zhǔn)的問題,車、機、工、電、輛更是各自考慮本系統(tǒng)的問題,標(biāo)準(zhǔn)體系的整體作用沒有得到有效發(fā)揮;對標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏有效的持續(xù)改進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)缺乏科學(xué)性,企業(yè)管理者沒有從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)用、改進(jìn)中嘗到甜頭,積極性不高。
2.5標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督評價環(huán)節(jié)薄弱
在鐵路運輸生產(chǎn)實際工作中,有的標(biāo)準(zhǔn)宣貫不及時,生產(chǎn)現(xiàn)場和具體操作人員不了解標(biāo)準(zhǔn)的要求,在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上打折扣。鐵路局及站段有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督結(jié)果缺乏有效評價,目前對監(jiān)督后的管理更多的是予以行政或經(jīng)濟(jì)獎懲,缺乏對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行有效評價,更談不上合理利用評價結(jié)果。
3鐵路運輸企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點對策
3.1不斷完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平
GB/T15496—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》對標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理有這樣的描述:“企業(yè)為實現(xiàn)確定的目標(biāo),將生產(chǎn)(服務(wù))、經(jīng)營、管理全過程需要實施的標(biāo)準(zhǔn),運用系統(tǒng)管理的原理和方法將相互關(guān)聯(lián)、相互作用的標(biāo)準(zhǔn)化要素加以識別,制定標(biāo)準(zhǔn),建立標(biāo)準(zhǔn)體系并進(jìn)行系統(tǒng)管理,有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)效應(yīng),有助于企業(yè)提高實現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率”。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立上,鐵路運輸企業(yè)要按照“管理規(guī)范化,作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”的總體思路和鐵路科技發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用、高鐵建設(shè)及管理水平提升的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)這棵大樹的樹干,而各類標(biāo)準(zhǔn)就是樹干上的片片樹葉,枝繁葉茂才是棵健康之樹。要想開展好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,也需要科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、門類齊全的各項標(biāo)準(zhǔn)。因此鐵路運輸企業(yè)要科學(xué)合理地制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃,把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂關(guān)注重點放到運輸系統(tǒng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),以及與設(shè)備采購、驗收、交付、安裝等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上,要根據(jù)生產(chǎn)實際需要確立標(biāo)準(zhǔn)項目,逐步填補企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白,彌補管理上的漏洞。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中,管理部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)功能,按期跟蹤、督促計劃完成情況。認(rèn)真履行標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序,廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見。對關(guān)鍵崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)組織多部門共同審查,始終堅持把標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量放到第一位,堅持科學(xué)立標(biāo),打好“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”工作的基礎(chǔ)。
3.2完善標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機制、積極組織標(biāo)準(zhǔn)化活動
建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度,完善管理機制,落實標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé),做到標(biāo)準(zhǔn)檔案齊全、完備,執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行有效。各級管理部門都應(yīng)制定相應(yīng)的《標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化工作考核辦法》,將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中進(jìn)行考核。要切實發(fā)揮鐵路局標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、機關(guān)業(yè)務(wù)部門、站段、車間對標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動作用,從不同層面落實標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。要利用多種形式組織新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動,積極開展學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動,使各級標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地落到實處,得到有效應(yīng)用。要積極營造標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍,大張旗鼓地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
3.3建立標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)、提高標(biāo)準(zhǔn)管理水平
要加強標(biāo)準(zhǔn)信息化工作,積極構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用信息系統(tǒng)平臺,積極開發(fā)、應(yīng)用“鐵路局標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)”。通過對標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理,各級標(biāo)準(zhǔn)可通過網(wǎng)絡(luò),適時地按標(biāo)準(zhǔn)體系范圍直接傳遞到作業(yè)層,充分發(fā)揮各級標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實效。信息系統(tǒng)的投入使用能夠更好地滿足各單位、各系統(tǒng)對標(biāo)準(zhǔn)的運用需要,實現(xiàn)路局、站段、車間標(biāo)準(zhǔn)信息同步更新,提高作業(yè)層對各級標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行能力。
3.4加強標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查、積極開展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)
鐵路局及站段標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督檢查,總結(jié)推廣優(yōu)秀單位標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗,不斷強化標(biāo)準(zhǔn)化意識,使廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化工作對提升企業(yè)管理水平的重要作用,將標(biāo)準(zhǔn)化工作融入企業(yè)管理活動中,以推動標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體,逐步建立科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。要積極組織各單位廣泛開展多種形式、富有成效的標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)活動,將標(biāo)準(zhǔn)化教育作為干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、職工崗位技能培訓(xùn)的一項重要的長期工作抓緊抓實,讓廣大干部職工充分認(rèn)識到學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的意義,在企業(yè)形成人人學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),人人執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。
3.5推進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
對崗位的作業(yè)要求應(yīng)側(cè)重于作業(yè)質(zhì)量的要求,包括作業(yè)程序、完成數(shù)量、完成時間等,能夠定量要求的盡可能量化。凡能規(guī)定定額的崗位均應(yīng)制定定額,包括時間消耗定額、物資消耗定額等。對特殊工序過程的崗位,如焊接工、探傷工、鍋爐工等的作業(yè)要求,應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)。對每個崗位作業(yè)順序應(yīng)列出作業(yè)細(xì)節(jié),明確輸入、轉(zhuǎn)換的各環(huán)節(jié)和輸出的內(nèi)容,其中包括物資、人員、信息和環(huán)境等方面應(yīng)具備的條件,并與其他作業(yè)接口相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,應(yīng)本著易于理解和便于執(zhí)行的原則,動態(tài)完善各崗位“一圖一卡一書”,分專業(yè)完善各工種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)立標(biāo),形成體系。常態(tài)化開展學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動,定期評比驗收,實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。根據(jù)鐵路運輸企業(yè)的生產(chǎn)特點,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,重點突出基礎(chǔ)建設(shè)、素質(zhì)提升、現(xiàn)場控制等關(guān)鍵點,著眼建立長效機制。
3.6建立鐵路局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保密工作制度
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保密制度是路局在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理上的新課題,路局應(yīng)按鐵路總公司有關(guān)要求建立鐵路局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保密工作制度,對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類分級管理,既要保證鐵路總公司和路局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合保密要求,又要讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滿足運輸生產(chǎn)需要。
作者:王若嚴(yán) 李巍 單位:哈爾濱鐵路局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所