發(fā)電企業(yè)碳排放強度管理改進建議
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2020年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮放c上一稿相比較有幾個方面的重大修改：一是提高了供電碳排放基準值。這表明國家對首批進入碳排放權交易市場的發(fā)電企業(yè)持“鼓勵先進、保護大多數(shù)”的態(tài)度；二是僅保留1套配額管理方式。即將發(fā)電行業(yè)按300MW等級以上常規(guī)燃煤機組、300MW等級及以下常規(guī)燃煤機組、燃煤矸石、水煤漿等非常規(guī)燃煤機組和燃氣機組四個類別納入年度配額管理；三是明確操作細節(jié)。增加了對配額總量、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳等環(huán)節(jié)處理的詳細規(guī)定。面對新的《實施方案》，如何做好碳排放強度管理，確保配額總量滿足實際需求，實現(xiàn)碳排放權交易市場效益最大化，是發(fā)電企業(yè)當前碳排放強度管理工作的重心。
由西南某發(fā)電企業(yè)碳核查引發(fā)的疑問
2020年，筆者赴西南某發(fā)電企業(yè)實施2019年現(xiàn)場碳核查。該發(fā)電企業(yè)擁有2臺350MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組，于2016年正式投產(chǎn)，2019年供電量22×108kWh，供熱量146×104GJ，生產(chǎn)用原煤105.5×104t，供熱比7.5%左右，機組供電標煤耗約315g/kWh，接近于全國2019年平均供電標煤耗水平（306.9g/kWh）。根據(jù)初核結果，該發(fā)電企業(yè)供電碳排放強度為1.140tCO2/MWh，超出《實施方案》對應的碳排放基準值。此外，筆者還參加了西南某省2019年重點企業(yè)碳排放報告復議。根據(jù)復議的初步結果，部分發(fā)電企業(yè)供電標煤耗超過315g/kWh，其供電碳排放強度低于《實施方案》對應碳排放基準值。上述發(fā)電企業(yè)的供電標煤耗與碳排放強度數(shù)值出現(xiàn)不匹配的情況，這也引起了筆者的關注和進一步分析。
發(fā)電行業(yè)分析
根據(jù)全國碳排放權交易市場的運行設計構架，發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)將納入第一批交易范疇，碳排放基準值也決定著發(fā)電企業(yè)的能耗水平上限。目前，發(fā)電行業(yè)通用的能耗指標為供電標煤耗。經(jīng)認真推導，筆者找到發(fā)電行業(yè)的機組能耗水平對應碳排放量強度計算公式，并且發(fā)現(xiàn)，數(shù)值計算主要涉及煤炭凈消耗量、低位發(fā)熱值、單位熱值含碳量、碳與CO2之間折算系數(shù)、碳氧化率等5個數(shù)據(jù)。根據(jù)發(fā)電行業(yè)的碳排放特點，除煤炭凈消耗量、低位發(fā)熱值、碳與CO2之間折算系數(shù)等3個數(shù)據(jù)取實際值外，單位熱值含碳量和碳氧化率可按實測值和缺省值取值，其中，對單位熱值含碳量和碳氧化率實測難度大的發(fā)電企業(yè)，可取缺省值計算碳排放量。按上述推導得到的計算公式，筆者以西南某發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為樣本，單位熱值含碳量按33.56tC/TJ（缺省值）和26tC/TJ（實測值），碳氧化率按100%（缺省值）和99%（實測值）分別取值，將《實施方案》中的碳排放強度基準值轉化為機組能耗數(shù)據(jù)。根據(jù)計算結果：當單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值時，300MW等級以上和300MW等級及以下常規(guī)燃煤機組的供電標煤耗上限，分別為278g/kWh和302g/kWh；單位熱值含碳量和碳氧化率均取實測值時，300MW等級以上和300MW等級及以下常規(guī)燃煤機組的供電標煤耗，分別為362g/kWh和393g/kWh。此外，單位熱值含碳量和碳氧化率均取實測值時，發(fā)電企業(yè)的CO2排放系數(shù)為2.77tCO2/t標準煤，與國家發(fā)展改革委能源研究所推薦值（2.6308tCO2/t標準煤）接近，表明該計算結果是貼切實際情況的。上述結果表明，發(fā)電企業(yè)對單位熱值含碳量和碳氧化率進行實測是非常必要的。同時，因為西南某發(fā)電企業(yè)對單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值，故供電碳排放強度偏高，這也很好地解釋了西南三省2019年發(fā)電企業(yè)的供電標煤耗與碳排放強度數(shù)值不匹配的原因。
發(fā)電企業(yè)碳配額管理的經(jīng)濟效益
加強碳配額管理的效益是相當可觀的。以西南某發(fā)電企業(yè)為例，根據(jù)《實施方案》測算，2019年企業(yè)供電配額為230.10×104t。若發(fā)電企業(yè)維持現(xiàn)狀，即單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值時，供電配額存在缺口約15.2×104t；若單位熱值含碳量和碳氧化率均取平均值時，供電配額出現(xiàn)盈余30.8×104t。兩者相差46×104t。以廣東省碳交易市場2019年平均價格（30元/t）為例，該企業(yè)每年節(jié)省的碳成本為46×30=1380萬元，可在碳排放權交易市場實現(xiàn)扭虧為盈，經(jīng)濟效益非常顯著。
盡管《實施方案》提出的供電碳排放強度基準值非常寬松，但根據(jù)西南三省2019年發(fā)電行業(yè)重點排放單位碳排放的初步評議結果，仍有近50%的企業(yè)無法達到該水平。究其原因，一是單位熱值含碳量和碳氧化率未取實測值，二是受機組本身和生產(chǎn)運營管理水平限制，致使機組供電標煤耗偏高，對此提出改進建議如下。一是加強碳排放數(shù)據(jù)管理。按照重點企業(yè)碳排放報告核查的要求，嚴格管理碳排放關鍵數(shù)據(jù)，豐富監(jiān)測技術和手段，力爭真實反映年度碳排放結果。這也是當前降低碳排放水平最直接有效的辦法；二是實施碳資產(chǎn)管理。成立專業(yè)部門或指定專人，掌握電力行業(yè)配額分配方案，清楚履約工作流程和時間要求，制定履約方案，避免未按時履約帶來的違規(guī)風險；三是適時引入CCUS示范工程。將電力生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的CO2采取分離、封存、運輸?shù)仁侄螌⑵滟Y源化，實現(xiàn)經(jīng)濟性和環(huán)境效益的統(tǒng)一；四是加強機組能耗水平管理。根據(jù)企業(yè)實際，經(jīng)過充分的技術經(jīng)濟性論證后，開展包括空氣預熱器改造、熱力及疏水系統(tǒng)改造、泵與風機的變頻改造等在內(nèi)的節(jié)能技術改造，同時強化節(jié)能技術管理，加強對熱力系統(tǒng)泄漏的管理。
結語
我國已將應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重大舉措，上升至國家重大戰(zhàn)略的高度。主管部門要求在確保碳市場平穩(wěn)有效運行的基礎上，“十四五”期間加快擴大碳市場參與的行業(yè)范圍和主體范圍，更好發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。由此可見，“十四五”期間碳市場的實施勢在必行。發(fā)電企業(yè)應持續(xù)關注《實施方案》的修訂與執(zhí)行情況，積極做好生產(chǎn)運營和技術管理，以確保碳交易履約效益最大化。
作者：涂晉 陳明軍 陳禹寧 單位：中國質量認證中心廣州分中心
