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新時(shí)代下的青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)

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新時(shí)代下的青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)

摘要:《青少年體育“十三五”規(guī)劃》提出加強(qiáng)青少年體育、完善青少年體育公共服務(wù)體系,對(duì)于全民健身戰(zhàn)略、奧運(yùn)戰(zhàn)略、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)都有著重要的意義。文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對(duì)建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系進(jìn)行分析與探討。研究發(fā)現(xiàn),諸多困境還影響著青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè):場(chǎng)地設(shè)施不足、體育活動(dòng)與賽事開(kāi)展不充分、組織建設(shè)不完善、機(jī)制建設(shè)滯后等。建議從政策、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)與賽事、服務(wù)的監(jiān)管與評(píng)價(jià)等方面方面入手,更好地完善我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞:青少年體育;青少年體質(zhì)健康;體育公共服務(wù);公共服務(wù)體系

前言

《青少年體育“十三五”規(guī)劃》提出新時(shí)代要增強(qiáng)青少年體質(zhì),推動(dòng)青少年體育可持續(xù)發(fā)展。青少年體育公共服務(wù)體系由各類體育產(chǎn)品所組成,是青少年體育能夠健康發(fā)展的重要渠道和方式,需要整合學(xué)校、社會(huì)等各方面資源共同建設(shè),以此來(lái)提高青少年體質(zhì),提升青少年體育參與度,更好地培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才,滿足青少年體育需求。

1青少年體育公共服務(wù)體系的價(jià)值

1.1推動(dòng)全民健身與健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略

《全民健身計(jì)劃(2016-2020)》提出“大力普及青少年體育活動(dòng),將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群”青少年是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證,是擴(kuò)大體育健身人口數(shù)量的重要基礎(chǔ)。青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),對(duì)青少年體育健康素養(yǎng)、終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成,推動(dòng)全民健身活動(dòng),培養(yǎng)青少年全面發(fā)展,更好地滿足青少年日益增長(zhǎng)的體育需求起到至關(guān)重要作用。

1.2培養(yǎng)體育后備人才,加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

黨的報(bào)告提出要求“加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。青少年體育在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中占據(jù)著重要的地位。擴(kuò)大青少年的體育參與度,培養(yǎng)體育意識(shí),大眾體育才能得到持續(xù)的發(fā)展;青少年參與體育人數(shù)越多,好苗子才會(huì)不斷地涌現(xiàn),競(jìng)技體育才能得到更進(jìn)一步的提高;體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到青少年的影響,青少年作為一個(gè)特殊群體,其消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式都對(duì)我國(guó)體育消費(fèi)產(chǎn)生著巨大的影響與推動(dòng)作用。因此,在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中,青少年體育起著決定性的作用。

1.3促進(jìn)青少年體質(zhì)提高、推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出,要加強(qiáng)學(xué)校的健康教育工作,要求青少年至少熟練掌握一項(xiàng)及以上的體育運(yùn)功技能。青少年進(jìn)行體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所是在學(xué)校,青少年體育的開(kāi)展在一定程度上顯現(xiàn)出了學(xué)校體育開(kāi)展的質(zhì)量。目前我國(guó)青少年體質(zhì)狀況并不樂(lè)觀,特別是肥胖率、超重率以及近視率逐年上漲。這與學(xué)校體育的開(kāi)展有著很大的關(guān)系,發(fā)展速度和效果滿足不了廣大青少年的體育需求。這就需要加快學(xué)校體育改革、青少年體育公共服務(wù)的建設(shè),促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。

2青少年體育公共服務(wù)體系面臨的困境

2.1場(chǎng)地設(shè)施原因

當(dāng)前,人均體育場(chǎng)地面積小,項(xiàng)目設(shè)施分布不均勻,場(chǎng)館利用率偏低等問(wèn)題,無(wú)疑都對(duì)青少年體育的發(fā)展增加了難度。我國(guó)青少年體育場(chǎng)地設(shè)施大部分集中在學(xué)校,而學(xué)校除了在上課時(shí)間開(kāi)放,其余時(shí)間考慮到安全、管理等方面的問(wèn)題,大多數(shù)處于關(guān)閉狀態(tài);而社區(qū)對(duì)青少年的承接能力不足,缺少針對(duì)青少年體育的設(shè)施器材,滿足不了青少年體育的需要;社會(huì)上許多體育場(chǎng)館用來(lái)舉行專業(yè)的比賽或商業(yè)比賽,開(kāi)放率相對(duì)較低。

2.2體育活動(dòng)與賽事的開(kāi)展不足

青少年體育參與度是評(píng)價(jià)青少年體育的重要指標(biāo)。目前我國(guó)青少年體育活動(dòng)的開(kāi)設(shè)較為不足,青少年參與體育的時(shí)間與效益很難得到保障,有組織的青少年體育活動(dòng)偏少。青少年體育賽事方面,很多依靠國(guó)家與政府,市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度落后,品牌性賽事不足,無(wú)法對(duì)青少年、媒體等方面產(chǎn)生足夠的吸引力。

2.3青少年體育組織建設(shè)不足

青少年體育組織是滿足青少年多元體育需要的載體,包含了青少年體育俱樂(lè)部、體校等體育類民辦非企業(yè)單位,其中青少年體育俱樂(lè)部占到了絕大多數(shù)。由于青少年體育俱樂(lè)部管理欠缺規(guī)范、相關(guān)政策落實(shí)不到位的等原因,導(dǎo)致許多俱樂(lè)部無(wú)法正常工作,難以持續(xù)發(fā)展。許多縣、市級(jí)體校舉步維艱,在經(jīng)費(fèi)、人員上都存在諸多問(wèn)題,從而導(dǎo)致了體育人才塔基建設(shè)受到嚴(yán)重影響。政府在購(gòu)買體育公共服務(wù)時(shí),缺乏對(duì)民間組織的重視與關(guān)注,多以體育技能培訓(xùn)為供給的內(nèi)容,項(xiàng)目也較為單一。

2.4缺乏社區(qū)體育指導(dǎo)員、專業(yè)教練員

在青少年學(xué)習(xí)體育知識(shí)技能、進(jìn)行體育鍛煉的過(guò)程中,專業(yè)的指導(dǎo)極為重要。當(dāng)前基本以學(xué)校體育教師為主來(lái)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo),缺乏專業(yè)性的教練員,教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容也顯得較為單一,使得很多活動(dòng)的開(kāi)展充滿了局限性。

2.5青少年體育公共服務(wù)的機(jī)制滯后

青少年體育公共服務(wù)是全方位的、多層次的、立體化的,涵蓋了學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育以及各種與體育相關(guān)的活動(dòng)。在政府體制改革的大環(huán)境下,大部分基層體育部門已經(jīng)與其他部門合并,諸多關(guān)系不明確,政府無(wú)從著手。青少年體育在教育部門的分管下受學(xué)校的限制較大,導(dǎo)致忽視了對(duì)青少年體育技能方面的培養(yǎng),對(duì)青少年體育組織、體育設(shè)施方面的建設(shè)。

3青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建路徑分析

3.1完善青少年體育公共服務(wù)政策

推動(dòng)青少年體育運(yùn)行需要依靠完善的青少年體育政策。政府方面需要制定詳細(xì)的、切合實(shí)際的政策,闡明青少年體育公共服務(wù)的職能、內(nèi)容、方式等。制定相關(guān)政策確立青少年體育的重要地位,保證青少年參加體育活動(dòng)的權(quán)益,特別是針對(duì)貧困地區(qū)、留守兒童、青少年殘疾學(xué)生制定專項(xiàng)的政策。同時(shí)還應(yīng)設(shè)立政策實(shí)行的評(píng)價(jià)體系,建立專業(yè)的評(píng)估小組,檢查與監(jiān)督政策的實(shí)施情況??偟膩?lái)說(shuō),現(xiàn)階段我國(guó)基本配套政策已經(jīng)發(fā)展了起來(lái),宏觀控制層面已經(jīng)做到了很好地把控,還要把細(xì)節(jié)進(jìn)行落實(shí),以此來(lái)實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)體系長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2加大體育經(jīng)費(fèi)投入,建立多元資金籌集機(jī)制

報(bào)告中指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!痹诖竺苻D(zhuǎn)換的背景下,青少年對(duì)體育的需求日益增長(zhǎng),需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,這樣才能降低政府服務(wù)成本,提高工作效率,為青少年提供充足、多樣的體育服務(wù)、體育產(chǎn)品;政府在購(gòu)買體育公共服務(wù)時(shí),要加強(qiáng)對(duì)民間體育組織的關(guān)注度;政府財(cái)政在體育方面向青少年體育傾斜,加大各項(xiàng)體育基金資助青少年體育的力度;在稅務(wù)、貸款等方面提供優(yōu)惠,引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)青少年體育公共服務(wù)的建設(shè),通過(guò)個(gè)人、贊助、社會(huì)資本等拓寬青少年體育的籌資路徑;加大體育服務(wù)業(yè)比重,發(fā)展體育賽事表演,體育培訓(xùn)等服務(wù),創(chuàng)新商業(yè)模式。

3.3形成學(xué)校、家庭、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

《青少年體育“十三五”規(guī)劃》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等系列國(guó)家文件均指出“要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源,構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)與學(xué)生聯(lián)動(dòng)的青少年體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”青少年的體育空間不應(yīng)該只是存在于學(xué)校,應(yīng)該由學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)共同構(gòu)成,從多個(gè)空間范圍對(duì)青少年的體育實(shí)行全面覆蓋。應(yīng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家校結(jié)合的方式,充分發(fā)揮各方的作用;鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)、各類體育組織產(chǎn)生聯(lián)系,使其成為伙伴關(guān)系,進(jìn)行體育教學(xué)與體育技術(shù)技能之間的溝通交流,聘請(qǐng)俱樂(lè)部高水平教練到學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)練;開(kāi)展各個(gè)學(xué)生家庭與家庭之間的學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等,讓更多家庭共享參與體育的樂(lè)趣,改善家長(zhǎng)對(duì)于體育的認(rèn)識(shí);鼓勵(lì)社區(qū)成立各專項(xiàng)體育俱樂(lè)部,打造青少年體育活動(dòng)圈,積極開(kāi)展各種活動(dòng),使青少年能夠更好地參與到體育中來(lái)。

3.4建設(shè)、整合符合青少年體育特征的體育場(chǎng)館設(shè)施

充足的體育場(chǎng)地設(shè)施是建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系的必要條件。目前,我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)還存在著一些差異,還不足以滿足青少年體育的需求,很大一部分還要依靠學(xué)校來(lái)提供,但是僅僅依靠學(xué)校是不夠的,還需要社區(qū)提供相應(yīng)的支持。大部分社區(qū)或者體育廣場(chǎng)內(nèi)的體育設(shè)施偏向于老年人,滿足不了青少年體育運(yùn)動(dòng)的需要,因此,需要新建、改建、擴(kuò)建一批適合各年齡段的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館與器材,根據(jù)不同項(xiàng)目和不同年齡科學(xué)合理的建設(shè)體育器材,政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng),不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理。應(yīng)合理利用公園、市政用地等建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。同時(shí)還要整合學(xué)校、體育館與俱樂(lè)部現(xiàn)有的體育資源,強(qiáng)化體育組織之間的聯(lián)系,使學(xué)校與俱樂(lè)部建立合作伙伴的關(guān)系,提升學(xué)校與俱樂(lè)部體育資源的利用率,提升體育場(chǎng)地使用的靈活性,在周末、寒暑假以及不影響正常教學(xué)工作的條件下對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行開(kāi)放。由于學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館所需要承擔(dān)一定的管理人員費(fèi)用以及維護(hù)費(fèi)用,可采取相應(yīng)的收費(fèi)制度,或者學(xué)校在體育館開(kāi)放過(guò)程中,采取社區(qū)管理學(xué)校體育場(chǎng)館的辦法,學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放時(shí)由社區(qū)進(jìn)行管理與維護(hù),社區(qū)為居住區(qū)域內(nèi)的居民發(fā)放準(zhǔn)入證或相關(guān)證明,學(xué)校只需要對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督,這樣就能省去在開(kāi)放體育館過(guò)程中學(xué)校需要付出的人力物力以及財(cái)力。

3.5加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)體育課程建設(shè),完善青少年體育賽事計(jì)劃

《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》提出,評(píng)價(jià)學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標(biāo)是學(xué)生健康素質(zhì)。青少年體育健康是國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo),大部分青少年處于受教育階段,在校青少年接觸體育公共服務(wù)的基本途徑就是學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)校體育鍛煉,學(xué)校體育對(duì)于青少年身體素質(zhì)、意志品質(zhì)與體育習(xí)慣的培養(yǎng)起到相當(dāng)關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育還是有諸多問(wèn)題:體育課開(kāi)設(shè)不足、缺乏優(yōu)質(zhì)體育課程、體育教師數(shù)量不夠、課程銜接不緊密、課外體育活動(dòng)以及課余體育訓(xùn)練開(kāi)展不好等。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)有課時(shí)、有密度、有強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)體育課程的建設(shè);加強(qiáng)大課間與課外體育活動(dòng)的建設(shè),提升參與對(duì)象的全面性;開(kāi)設(shè)豐富的體育課,加大力度引入新興體育項(xiàng)目與傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,豐富青少年學(xué)校體育活動(dòng),通過(guò)學(xué)生自主選課的形式讓學(xué)生參與到體育中來(lái)。青少年體育競(jìng)賽是培養(yǎng)和發(fā)掘體育后備人才的重要途徑,還是提升體育技術(shù)、錘煉意志品質(zhì)、培養(yǎng)青少年全面發(fā)展的重要場(chǎng)所。在“體教融合”背景下,應(yīng)讓優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員從學(xué)校里走出來(lái),把優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦在學(xué)校里。應(yīng)完善各級(jí)聯(lián)賽機(jī)制,形成小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級(jí)競(jìng)賽機(jī)制;推動(dòng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、校園足球特色學(xué)校、專業(yè)體校聯(lián)合,建成“小學(xué)-初中-高中”一體化的體育人才培養(yǎng)體系;建設(shè)青少年體育的品牌賽事,形成持久的影響力和廣泛的知名度;完善青少年人才選拔機(jī)制,建立人才培養(yǎng)檔案,使學(xué)生能夠得到專業(yè)的培養(yǎng)。

3.6建立青少年體育公共服務(wù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系

促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)穩(wěn)定長(zhǎng)久的運(yùn)行需要相應(yīng)的青少年體育公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系,有利于政策制定、協(xié)調(diào)供給主體之間的關(guān)系以及保護(hù)各方面的權(quán)益??沙闪⒂烧⒏骷?jí)學(xué)校、各類體育組織、社區(qū)、家庭組成的管理委員會(huì),共同制定發(fā)展計(jì)劃,進(jìn)行監(jiān)督,保障青少年公共服務(wù)體系的順利運(yùn)行。可依托第三方,如體育專業(yè)院校、體育俱樂(lè)部等,結(jié)合政府以及相關(guān)政策,對(duì)青少年體育公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4結(jié)語(yǔ)

青少年體育是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),提高人民健康水平的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段需要完善青少年體育公共服務(wù)的政策,明確青少年公共服務(wù)的內(nèi)容與職能等。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中,為青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)提供資金支持,統(tǒng)籌社會(huì)資源,建立“學(xué)校-家庭-社區(qū)”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系網(wǎng),改革學(xué)校體育課程、體育活動(dòng)與競(jìng)賽,使青少年全面健康的發(fā)展。建立青少年體育公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)的發(fā)展。

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作者:李琛 單位:河南大學(xué)體育學(xué)院