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摘要:森林資源評(píng)估的重要組成部分有集體森林資源評(píng)估。隨著林權(quán)制度的改革與發(fā)展,最早以前操作不規(guī)范,流程混亂,而現(xiàn)在已經(jīng)形成了合法合規(guī)的完整的流程體系,我國(guó)的林權(quán)流轉(zhuǎn)也開始日趨規(guī)范。林業(yè)部門有關(guān)數(shù)據(jù)表示,中國(guó)將近三千左右個(gè)林改縣中,百分之五十的林改縣針對(duì)林權(quán)交易服務(wù)組織已經(jīng)開始實(shí)行,另一半的林改縣正在準(zhǔn)備林權(quán)交易服務(wù)組織,由此可見,我國(guó)正在竭力尋找合法合規(guī)合現(xiàn)代化的林改路途。長(zhǎng)期以來,我國(guó)一直對(duì)集體森林資源評(píng)估工作重視度不高,發(fā)展較慢,相關(guān)部門未出臺(tái)系統(tǒng)的完善的集體森林資源評(píng)估相關(guān)法律,并且評(píng)估過程中存在很多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、監(jiān)管主體不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。我國(guó)集體森林資源評(píng)估市場(chǎng)將擁有很大的潛力,因此,我國(guó)的集體森林資源評(píng)估的工作迫在眉睫。
關(guān)鍵詞:集體森林資源;資產(chǎn)評(píng)估;對(duì)策建議
1集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估
至今為止,我國(guó)對(duì)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的概念還沒有形成一個(gè)準(zhǔn)確的定義。陳平留認(rèn)為森林資源資產(chǎn)評(píng)估指:以森林資源為評(píng)估對(duì)象,根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)供求狀況以及森林資源的收益能力等諸多綜合性因素,在綜合分析的基礎(chǔ)上,對(duì)森林資源資產(chǎn)本身的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算,并得出評(píng)估結(jié)論的專業(yè)過程。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同,我國(guó)資源資產(chǎn)評(píng)估分為國(guó)有森林資源評(píng)估和集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估。森林資源資產(chǎn)評(píng)估包括集體森林資源評(píng)估,所以,集體森林資源資源評(píng)估含義與森林資源評(píng)估一致。確定資源的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是集體森林評(píng)估中的首要任務(wù),相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則出臺(tái):“只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的資源才能進(jìn)行評(píng)估”,但是,中國(guó)集體森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)未能完全實(shí)現(xiàn),發(fā)展受限,能夠進(jìn)行評(píng)估的集體森林資源少之甚少,數(shù)量微乎其微。集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估也是資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分,評(píng)估人員必須具備較硬的專業(yè)技能、熟悉森林資源相關(guān)知識(shí),不及如此,評(píng)估需具備廣泛而豐富的相關(guān)知識(shí),例如:林權(quán)知識(shí)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律知識(shí),只有這樣才能完成集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
2研究意義
集體森林資源評(píng)估與國(guó)有森林資源評(píng)估都屬于森林資源評(píng)估的重要組成部分。由于歷史,文化,地理等因素,國(guó)有森林資源評(píng)估工作比集體森林資源評(píng)估工作要發(fā)展先進(jìn)并且相對(duì)完善。本文主要以集體森林資源評(píng)估為研究對(duì)象,研究過程中不僅具有重要的實(shí)踐意義,也具有理論意義。
2.1實(shí)踐意義:
1.集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估工作不僅可以明晰產(chǎn)權(quán)、盤活森林資源資產(chǎn),而且激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。2.對(duì)集體森林資源評(píng)估過程進(jìn)行完善,可以解決對(duì)于集體林權(quán)制度的瓶頸問題。與此同時(shí),能夠很好的促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,對(duì)發(fā)揮集體森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起著重要意義。
2.2理論意義:
1.在對(duì)集體森林資源評(píng)估研究的過程中,尋覓出其中的困難與問題,對(duì)于完善我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程具有一定補(bǔ)充意義。2.縱觀我國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn),可知我國(guó)對(duì)集體森林資源的評(píng)估研究少之甚少,而本文對(duì)此研究方向有一定的輔助作用,對(duì)集體森林資源評(píng)估理論的進(jìn)一步研究做出了貢獻(xiàn)。
3我國(guó)集體森林資源評(píng)估的特點(diǎn)
1.集體森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬的復(fù)雜性。我國(guó)對(duì)集體森林資源管理權(quán)限不明確,存在多頭交叉管理等不良現(xiàn)象,最終導(dǎo)致管理無秩序。2.集體森林資源評(píng)估難度大。森林資源評(píng)估工作相對(duì)比較復(fù)雜,難以理解難以應(yīng)用,難以估測(cè)。要求相關(guān)人員有過硬的技術(shù),一定是受過專業(yè)培訓(xùn)才能勝任。3.集體森林資源評(píng)估對(duì)評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)要求高。在森林資源評(píng)估工作中,評(píng)估人員需要具備很多相關(guān)知識(shí),例如管理學(xué)知識(shí),林業(yè)知識(shí)、評(píng)估知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí),要求評(píng)估人員具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備,否則,不能完成評(píng)估報(bào)告。不僅如此,依據(jù)法律規(guī)定,只有兩名林業(yè)專家和注冊(cè)評(píng)估師的簽字的報(bào)告才具有法律效力。
4集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題
4.1集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的政策和法規(guī)不清晰
近年來,我國(guó)出臺(tái)了一些針對(duì)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估和管理的文獻(xiàn)和法律規(guī)章,但這些法規(guī)和管理辦法也不全面,急需相關(guān)部門制定新的專門的有關(guān)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)。通過筆者閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)后,發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估在制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范方面還存在很多問題。近些年來,我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)章制度,在這些規(guī)范規(guī)定之中,《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》是效率最高的文獻(xiàn),最具有說服力。但美中不足的是,該文獻(xiàn)專業(yè)性的具體的出臺(tái)一些有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的條文,僅有一些粗放性的要求。但是,現(xiàn)行的規(guī)范與現(xiàn)實(shí)中的評(píng)估工作進(jìn)度不一致,理論與實(shí)踐非常不協(xié)調(diào),急需我國(guó)進(jìn)一步更好的改進(jìn)與完善,這樣,才能滿足資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)中的供需平衡。19世紀(jì)90年代我國(guó)出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》,其中的評(píng)估公式,評(píng)估系數(shù)很大的誤差,并不適用與當(dāng)前的評(píng)估了,這種情況會(huì)影響評(píng)估的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,不利于資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展。
4.2集體森林資源產(chǎn)權(quán)不清晰
根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律:不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)包括:權(quán)屬不清或有糾紛的森林資源資產(chǎn);自然保護(hù)區(qū)的森林、林木、林地及森林景觀資產(chǎn);其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)。也就是說,當(dāng)產(chǎn)權(quán)不存在糾紛,劃分清晰明了時(shí),才可以進(jìn)行相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估,才從而變動(dòng)產(chǎn)權(quán)。據(jù)報(bào)導(dǎo),目前我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的面積僅為6%,產(chǎn)權(quán)不清晰嚴(yán)重制約著我國(guó)林權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)度,并且常常在流轉(zhuǎn)過程中存在爭(zhēng)議。由于集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定尚未完成也影響著我國(guó)對(duì)森林資源的評(píng)估進(jìn)展。很多因素會(huì)導(dǎo)致集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定不能清晰明了,其中包括需要查閱歷史資料,評(píng)估系數(shù)的界定,成本高,分配困難等等。
4.3集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員數(shù)量不足、資質(zhì)管理混亂
根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》,對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)大體分為兩種,一種是綜合性資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),這種機(jī)構(gòu)由國(guó)資委批準(zhǔn)成立,此機(jī)構(gòu)針對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量不多,大多缺少林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,因此對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)流程也不專業(yè),有的甚至沒有得到林業(yè)部門的相關(guān)認(rèn)可和批準(zhǔn)。另一種是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師沒有達(dá)到合法合規(guī)的數(shù)量,也未得到國(guó)資系統(tǒng)的批準(zhǔn),并且也不是獨(dú)立法人。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律大多沒有提及對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行明確規(guī)定,同時(shí),未重視森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè),也未提及增設(shè)此專業(yè)。
4.4集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)方法單一
從兩個(gè)方面體現(xiàn)了我國(guó)集體森林資源評(píng)估技術(shù)單一:在已有的評(píng)估體系中,評(píng)估方法單一,而且,評(píng)估內(nèi)容不全面。
5優(yōu)化我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程的對(duì)策
在集體森林資源評(píng)估工作方面,我國(guó)現(xiàn)有的森林資產(chǎn)評(píng)估體系中仍然存在諸多問題。具體優(yōu)化對(duì)策如下:1.健全集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的政策法規(guī)。對(duì)于法規(guī)和制度的不完善方面應(yīng)該盡快彌補(bǔ),這樣才能有效的發(fā)揮對(duì)于森林資源的管理。2.明確集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管主體。有句話說的恰到好處,那就是沒有規(guī)矩不成方圓。所以,對(duì)于森林資源的管理也無一例外,相關(guān)部門應(yīng)該明確分工,杜絕各部門相互推諉的現(xiàn)象。與此同時(shí),也應(yīng)該注意改進(jìn)管理方式。3.評(píng)估集體森林資源的過程中,多讓基層林業(yè)等專業(yè)人士參與。例如,一些退休的年老的看護(hù)人員,他們其實(shí)對(duì)森林的了解甚至比專業(yè)人員更加透徹,經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。4.建立集體森林資源評(píng)估的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)應(yīng)該建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格認(rèn)證制度,這種制度非常有必要且將會(huì)起很大作用。評(píng)估人員包括兩類人:評(píng)估師與評(píng)估員,其中,評(píng)估師實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格考試。從權(quán)力和義務(wù)上來講,兩種評(píng)估人員也是不一樣的。其中,較為高級(jí)的人員時(shí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師,所以其所享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)更加重要和寬泛。5.不斷完善現(xiàn)有集體森林資源評(píng)估技術(shù)規(guī)范。相關(guān)人員評(píng)估后才能獲得準(zhǔn)確的評(píng)估價(jià)值,然后通過市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)此價(jià)值,這也是評(píng)估的重要目的之一。評(píng)估方法的選擇是評(píng)估過程中的重要手段,只有選擇了合適的方法才能更加準(zhǔn)確的評(píng)估和判斷。評(píng)估方法的選擇是否合適關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,對(duì)評(píng)估價(jià)值有著至關(guān)重要的影響,并且國(guó)家進(jìn)一步掌握森林資源信息的基礎(chǔ)就是森林資產(chǎn)的價(jià)值,所以評(píng)估方法和技術(shù)的完善至關(guān)重要。6.確定合理評(píng)估范圍及實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。相關(guān)文獻(xiàn)《林改》出臺(tái)表示,農(nóng)民只有對(duì)林地進(jìn)行了評(píng)估后,才可以對(duì)林地進(jìn)行流轉(zhuǎn),但是如果評(píng)估的價(jià)格過高,將會(huì)嚴(yán)重阻礙了集體森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)度。所以,對(duì)于大片的林地一定需要評(píng)估后再流轉(zhuǎn)。而面積較小的林地,經(jīng)我國(guó)相關(guān)部門允許,可以不經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。為了保證評(píng)估結(jié)果公平、公正、公開,其價(jià)值需要相關(guān)部門公開。由于在偏遠(yuǎn)山區(qū),林地、林木資源的流轉(zhuǎn)過程中,會(huì)給農(nóng)戶帶來一筆可觀收益,大多數(shù)村民支持林地的流轉(zhuǎn),但是由于這些地方也是經(jīng)濟(jì)落后、收入水平較低的地區(qū),農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性會(huì)因?yàn)檫^高的評(píng)估費(fèi)用被打消。允許農(nóng)戶、村組自己評(píng)估的法律法規(guī)在短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)了,但是相關(guān)部門可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式,例如幫助農(nóng)戶承擔(dān)一部分評(píng)估費(fèi)用等方法,這樣,才能促進(jìn)森林資源的評(píng)估。
6展望
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增快和林權(quán)制度的發(fā)展,集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求日益增大,因此,完善集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度的任務(wù)也迫在眉睫。至今為止,相關(guān)部門已經(jīng)在不斷完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和體系,不斷優(yōu)化評(píng)估方法,并不斷出臺(tái)符合現(xiàn)代化的林權(quán)法規(guī)。相信在不久的將來,集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度能與企業(yè)價(jià)值評(píng)估、土地評(píng)估制度齊頭并進(jìn)。隨著林權(quán)制度的不斷發(fā)展,集體森林資產(chǎn)評(píng)估工作關(guān)鍵而重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是集體森林資產(chǎn)評(píng)估工作。本文研究?jī)?nèi)容仍然較為簡(jiǎn)單淺顯,文中提到的部分討論還不全面,僅僅從森林資產(chǎn)評(píng)估要素角度進(jìn)行了分析,需要今后更深層次的研究探討。
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作者:李嘉敏 單位:青島理工大學(xué)