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營改增對蘇州文化產(chǎn)業(yè)的影響效應(yīng)

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營改增對蘇州文化產(chǎn)業(yè)的影響效應(yīng)

【摘要】本文在營改增背景下結(jié)合了蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際,強(qiáng)調(diào)財稅政策和金融政策在支持文化產(chǎn)業(yè)上要相互融合,并以此為主線貫穿全文,通過對營業(yè)稅改增值稅后,蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行剖析并提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】蘇州;文化產(chǎn)業(yè);營改增;財稅政策

一、營改增對文化產(chǎn)業(yè)的影響分析

(一)征稅環(huán)節(jié)對文化產(chǎn)業(yè)的影響

文化產(chǎn)業(yè)原來在流通環(huán)節(jié)主要以征收營業(yè)稅為主,而營業(yè)稅的特定在于對營業(yè)額全額進(jìn)行征稅,且不存在類似于增值稅進(jìn)項稅額抵扣的情形,因此在一定程度上會導(dǎo)致營業(yè)稅重復(fù)征收的情況。而如果產(chǎn)業(yè)內(nèi)的流通環(huán)節(jié)越少,則重復(fù)征稅的可能性就越小,所以對于部分流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)而言,營業(yè)稅的重復(fù)征稅問題可能并不突出,但是對于新興的文化產(chǎn)業(yè)而言,營業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端就逐步體現(xiàn)出來。文化產(chǎn)業(yè)中主要是新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要特點是業(yè)務(wù)相對比較多樣,復(fù)雜,而且流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也比較多,而流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多,營業(yè)稅重復(fù)征收的可能性就越大,所以從理論上來講,“營改增”對于產(chǎn)業(yè)鏈比較長的文化產(chǎn)業(yè)而言將會起到減少重復(fù)征稅,降低稅負(fù)的作用。

(二)稅率對文化產(chǎn)業(yè)的影響

文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的營業(yè)稅主要以5%為主,而“營改增”后文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)根據(jù)銷售規(guī)模大小將被劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種類型,并會出現(xiàn)兩種情況的稅率,第一種情況是如果文化類企業(yè)是一般納稅人,將以6%的稅率為主,雖然比原來的營業(yè)稅的5%略有上升,但是由于啟用增值稅后有相應(yīng)的進(jìn)項稅額抵扣,因此實際稅負(fù)應(yīng)該低于6%,而總體應(yīng)該有所下降。第二種情況是如果文化類企業(yè)是小規(guī)模納稅人,雖然其流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的增值稅無法抵扣,但是其增值稅稅率僅為3%,所以對于小規(guī)模納稅人型的文化類企業(yè)“營改增”也有于其稅負(fù)的降低。通過上述定性分析,“營改增”將導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)類公司在稅負(fù)上有一定的降低。

二、蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核價值需要拓展

每一個產(chǎn)業(yè)都有其內(nèi)核價值,而文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核價值在于以文化作為價值的中心,通過文化價值的創(chuàng)造,流轉(zhuǎn),分享等活動,來滿足對人們精神層面的需求,而這種內(nèi)核價值更多地將以文化服務(wù)的形式出現(xiàn)在人們的面前。而從目前蘇州整體的文化產(chǎn)業(yè)來看,文化工業(yè)制造業(yè)依舊是蘇州文化產(chǎn)業(yè)的重大組成部分,而文化工業(yè)制造業(yè)主要提供的是文化類的產(chǎn)品,對蘇州文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)核價值的推動具有一定的局限性,另外蘇州是以外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市,文化類產(chǎn)品出口比例較高,因此整體而言,比重較高的文化工業(yè)制造業(yè)對蘇州文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核價值貢獻(xiàn)較為有限。

(二)文化服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚需延展

雖然蘇州的整個文化產(chǎn)業(yè)在近幾年來有了較快的進(jìn)步,但是其中文化制造業(yè)的發(fā)展為主,而文化產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)業(yè)由于在起步晚,發(fā)展相對滯后于文化制造業(yè),并且也沒有形成比較成熟的文化產(chǎn)業(yè)鏈,文化服務(wù)業(yè)和文化制造業(yè)存在相互獨立,各自為陣的現(xiàn)象,文化類企業(yè)各自分散在文化產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游,各自只能實現(xiàn)在各自領(lǐng)域的價值,且很難創(chuàng)造附加值,而文化產(chǎn)業(yè)本應(yīng)該是一個多領(lǐng)域的價值發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造與最終價值的實現(xiàn)過程。以美國好萊塢為例,除了推出好萊塢電影,還會形成同名的網(wǎng)絡(luò)游戲,小說,漫畫,以及玩具,模型,主題公園等,不但可以充分利用文化產(chǎn)業(yè)鏈上的各個因素,同時還對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行不斷的衍生和發(fā)展,創(chuàng)造更多的文化產(chǎn)業(yè)附加值,而這些附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電影本身,并且反過來又促進(jìn)了系列電影的后續(xù)發(fā)展,從而實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。而蘇州目前尚未形成如此規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、蘇州推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策

通過上述的營改增進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn),蘇州的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)部分是由于營改增導(dǎo)致稅負(fù)降低,也有部分企業(yè)導(dǎo)致稅負(fù)增加,這與該類企業(yè)所在的行業(yè)具有一定的相關(guān)性,因此針對這種情況,必須細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策,對于由于營改增導(dǎo)致稅負(fù)上升的行業(yè)應(yīng)該增加稅收的優(yōu)惠力度,比如可以采用先征后返的財稅政策,通過財政返還的形式來減少該類企業(yè)的實際稅負(fù),從而抵消由于營改增導(dǎo)致的稅負(fù)的增加,真正實現(xiàn)消除重復(fù)征稅,減輕文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),也有利于該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)提升文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模及針對性

由于文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)分類較廣,行業(yè)較多,不同文化行業(yè)在不同的發(fā)展階段又有不同的項目和資金需求,因此政府的文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金必須區(qū)分不同的行業(yè)及不同的發(fā)展階段的資金壓力,形成相對具有專屬性及針對性的引導(dǎo)資金,并且針對不同規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)形成不同類別的引導(dǎo)資金,引導(dǎo)資金在某些類型企業(yè)中的集中,而影響其他類型文化類企業(yè)的發(fā)展,另外由于筆者上述分析了目前財政引導(dǎo)資金規(guī)模相對有限,因此必須提升引導(dǎo)資金的規(guī)模,可以采用建立多渠道的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金渠道來籌集資金,如采用眾籌模式等。

(三)改變引導(dǎo)資金的發(fā)放形式及監(jiān)管模式

原先的引導(dǎo)資金通過政府補(bǔ)貼的形式直接發(fā)放給企業(yè),從而在引導(dǎo)資金投放以后缺乏對后續(xù)資金使用的監(jiān)管,因此必須改變原來資金的發(fā)放形式,如采用按比例發(fā)放,以獎代補(bǔ)等形式。如對于文化類企業(yè)前期先發(fā)放項目資金的一定比例作為啟動資金或者投資性補(bǔ)貼資金,用于購置固定資產(chǎn),從而鼓勵文化類企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級換代,后期當(dāng)該文化類企業(yè)實現(xiàn)申請引導(dǎo)資金時的預(yù)定目標(biāo),則以獎勵形式發(fā)放給文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè),而該比例的發(fā)放取決于文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的行業(yè),發(fā)展階段以及企業(yè)的規(guī)模等。而如果此類文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)能夠提前完成預(yù)定目標(biāo)或者項目取得了重大突破,則在原先的引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上可以增加額度作為優(yōu)秀獎勵性資金鼓勵文化類企業(yè)的創(chuàng)新和不斷的突破,如取得省級,國家級以及國際級的榮譽(yù)等,并可以考慮在此類企業(yè)中實行稅收的先征后返,尤其是針對文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)中的納稅大戶,以財政資金的返還形式鼓勵該類企業(yè)的經(jīng)營并對其他文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)具有一定的示范作用,通過上述形式政府部門可以有效監(jiān)督引導(dǎo)資金的發(fā)放和使用情況,可以及時控制剩余引導(dǎo)資金的發(fā)放,通過對引導(dǎo)資金的有效監(jiān)管實現(xiàn)財政引導(dǎo)資金投放價值最大化。

參考文獻(xiàn)

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作者:曹俊 朱瑋 單位:常熟市發(fā)展投資有限公司 常熟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局