事業(yè)單位會計改革實踐創(chuàng)新
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摘要：在我國行政管理體制改革加速推進(jìn)的背景下，我國事業(yè)單位會計改革步入了新的發(fā)展階段，特別是在新會計準(zhǔn)則頒布實施的歷史背景下，我國事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然需要加強，特別是要積極探索更加有效推動事業(yè)單位會計工作改革、創(chuàng)新與發(fā)展的路徑。本文對事業(yè)單位會計改革進(jìn)行了深入的研究和分析，首先對事業(yè)單位改革的重要性進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位會計工作存在的突出問題，并分析了產(chǎn)生這些問題的原因；最后就如何進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，有針對性地提出了一些優(yōu)化對策，旨在為促進(jìn)事業(yè)單位會計管理工作更具有科學(xué)性提供參考。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計管理工作；新會計準(zhǔn)則；管理創(chuàng)新
事業(yè)單位是推動我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會事業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺，事業(yè)單位的發(fā)展水平如何，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響，特別是對于為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)更具有十分重要的價值。在我國改革開放持續(xù)深化的背景下，我國事業(yè)單位管理體制發(fā)生了深刻的變化，特別是事業(yè)單位改革也已經(jīng)取得了一定的成效，如何更好地管理和配置公共資源，應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位認(rèn)真思考的重大問題，而加強事業(yè)單位會計管理工作則更為重要。在我國大力實施新會計制度的歷史背景下，盡管我國事業(yè)單位會計管理工作取得了一定的成效，但仍然存在很多不到位的方面，因而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)帶來單位會計管理工作改革和創(chuàng)新，使事業(yè)單位會計工作取得新的更大的成效。
一、事業(yè)單位會計改革的重要性
自《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》頒布實施以來，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求越來越高，規(guī)范化建設(shè)以及制度建設(shè)得到加強。在這種情況來看，事業(yè)單位必須高度重視會計改革，積極探索更加有效的管理模式，推動事業(yè)單位會計工作的科學(xué)性和有效性。在新的歷史條件下，推動事業(yè)單位會計改革具有十分重要的價值，突出表現(xiàn)在三個方面。
（一）有利于推動事業(yè)單位改革
在我國新一輪行政管理體制改革過程中，事業(yè)單位改革已經(jīng)納入議事日程，由于事業(yè)單位改革涉及方方面面，因而必須高度重視事業(yè)單位內(nèi)部管理體制以及運行機制的改革和創(chuàng)新，而加強事業(yè)單位會計改革則是其重要組成部分。特別是從當(dāng)前事業(yè)單位的整體發(fā)展情況來看，還存在很多不到位的方面，資產(chǎn)不清、管理不到位、運行機制不科學(xué)等問題仍然比較突出，這些都在會計工作中有所反映。通過對事業(yè)單位會計工作進(jìn)行改革，能夠為事業(yè)單位改革奠定堅實的基礎(chǔ)，使事業(yè)單位改革順利向前推進(jìn)，進(jìn)而為事業(yè)單位的發(fā)展以及確保我國社會事業(yè)取得成效提供保障。
（二）有利于提升會計工作水平
盡管從總體上來看，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位都能夠按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的要求開展會計管理工作，但仍然有個別事業(yè)單位在會計管理方面不注重規(guī)范化以及制度化建設(shè)，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。這就需要按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，特別是在新會計準(zhǔn)則的要求下，積極探索新的會計管理模式，以提升會計工作水平。事業(yè)單位必須加強會計改革，對自身的會計模式、會計制度、會計體系以及會計系統(tǒng)進(jìn)行綜合改革和配套建設(shè)，推動會計管理工作的進(jìn)一步提升，為更好地開展會計工作奠定基礎(chǔ)。
（三）有利于優(yōu)化事業(yè)單位職能
在新一輪事業(yè)單位改革的過程中，事業(yè)單位的職能發(fā)生了一定的變化，事業(yè)單位更加傾向了公共服務(wù)，盡管也具有經(jīng)營性，但開展好公共服務(wù)則更為重要。會計工作是事業(yè)單位管理工作的重中之重，只有加強對事業(yè)單位會計工作的改革和創(chuàng)新，才能使會計工作為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而使事業(yè)單位會計工作得到進(jìn)一步加強，這些都有賴于事業(yè)單位進(jìn)一步提高對會計管理工作的認(rèn)識，特別是要針對存在的問題，積極探索更加有效的管理模式，為事業(yè)單位更好地履職創(chuàng)造條件。
二、事業(yè)單位會計管理工作存在的問題
在新會計準(zhǔn)則下，我國事業(yè)單位普遍重視會計管理工作，并且都能夠按照新會計準(zhǔn)則的要求推動會計管理工作創(chuàng)新，形成了一些新的機制。但按照較高的標(biāo)準(zhǔn)來看，特別是從有利于提升事業(yè)單位發(fā)展的角度來看，事業(yè)單位會計管理工作仍然存在諸多不足之處，突出表現(xiàn)在四個方面。
（一）缺乏現(xiàn)代會計管理理念
從當(dāng)前一些事業(yè)單位的運行情況來看，普遍沒有樹立現(xiàn)代會計管理理念，會計管理很多時候體現(xiàn)的是“資金”管理，還沒有將財務(wù)管理納入到事業(yè)單位決策、運行、資金、經(jīng)營等方方面面，導(dǎo)致會計管理工作缺乏全面性。從總體上來看，當(dāng)前我國事業(yè)單位在會計管理方面還不適應(yīng)新會計準(zhǔn)則的要求，而會計管理理念對其具有重要的影響，由于會計管理理念的滯后，因而一些事業(yè)單位對會計改革缺乏重視性，特別是一些事業(yè)單位的“一把手”怕失去對財務(wù)的控制，因而不注重制度化建設(shè)，“權(quán)責(zé)發(fā)生制”還沒有得到有效的落實，這已經(jīng)成為制約事業(yè)單位會計管理工作科學(xué)性的重要因素，需要大力加強。
（二）會計管理體系不夠科學(xué)
我國一些事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還沒有引起高度重視，預(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性，“超預(yù)算”的現(xiàn)象相對較多。如有一些事業(yè)單位在報表管理方面還存在缺乏準(zhǔn)確性、全面性、及時性、真實性的問題，更多的是為了應(yīng)付上級檢查。還有一些事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中，不能嚴(yán)格按照新會計制度的要求進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，“一把手”的權(quán)限過大，而且也沒有形成相互監(jiān)督的運行機制，導(dǎo)致出現(xiàn)決策失誤，不利于事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮。
（三）會計管理缺乏有效控制
當(dāng)前一些事業(yè)單位還沒有對內(nèi)部控制給予高度重視，“行政性”會計管理模式并沒有得到有效的改進(jìn)，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理工作不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，更不適應(yīng)事業(yè)單位改革的實際情況。事業(yè)單位由于其具有一定的特殊性，行政機關(guān)普遍都屬于“財政支出”，而很多事業(yè)單位都具有“經(jīng)營性”的特征，使一些事業(yè)單位在會計管理方面缺乏有效控制，在會計管理工作規(guī)劃、工作流程、工作規(guī)范以及工作制度建設(shè)方面缺乏有效性，內(nèi)部控制缺少全面控制、全員控制、全程控制的意識和能力。如某些事業(yè)單位，無論是會計人員還是單位的“一把手”，對自身的“家底”沒有數(shù)；再如很多事業(yè)單位“一把手”權(quán)力過大，而且還存在“賬外賬”的現(xiàn)象。
（四）會計風(fēng)險管理嚴(yán)重不足
目前我國一些單位特別是事業(yè)單位在會計風(fēng)險管理方面缺乏重視，普遍存在“資金支付”風(fēng)險，很多事業(yè)單位沒有制定會計風(fēng)險管理機制，決策風(fēng)險相對較高。比如某事業(yè)單位下設(shè)4個公路設(shè)計隊、2個橋梁設(shè)計隊，每位機構(gòu)負(fù)責(zé)人擁有購置500萬元以下固定資產(chǎn)的權(quán)限，極易出現(xiàn)漏洞。由于當(dāng)前一些事業(yè)單位缺乏對會計風(fēng)險的高度重視，導(dǎo)致很多事業(yè)單位財務(wù)決策不夠科學(xué)，不僅無法取得良好的經(jīng)濟效益，而且其社會效益也不佳，這已經(jīng)成為制約事業(yè)單位會計工作的重要瓶頸，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的改革。
三、推動事業(yè)單位會計改革的有效措施
在我國大力推動事業(yè)單位新一輪改革的歷史背景下，必須高度重視事業(yè)單位內(nèi)部管理機制建設(shè)，各個方面的改革都要穩(wěn)步推進(jìn)，只有這樣，才能使事業(yè)單位步入可持續(xù)發(fā)展軌道。這就要求事業(yè)單位一定要重視會計改革，將會計改革納入到事業(yè)單位改革工作體系當(dāng)中，切實加強事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新，使事業(yè)單位財務(wù)管理工作更加適應(yīng)事業(yè)單位改革以及社會事業(yè)發(fā)展的需要，這應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位必須高度重視的重大問題。事業(yè)單位要堅持問題導(dǎo)向，針對解決當(dāng)前事業(yè)單位在會計管理工作方面存在的一系列差距和不足，積極探索新的工作模式，提升會計管理工作有效性。
（一）樹立現(xiàn)代會計管理理念
在我國大力推進(jìn)事業(yè)單位改革的歷史背景下，我國事業(yè)單位的發(fā)展步入了新常態(tài)，結(jié)合新會計準(zhǔn)則的頒布和實施，事業(yè)單位一定要著發(fā)于提升會計管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、效能化水平，樹立現(xiàn)代會計管理理念，改變傳統(tǒng)的、狹隘的會計管理模式，為更好地開展會計管理工作、保障事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”是一個巨大的考驗，只有“一把手”高度重視會計改革，才能使這項工作得到深入的落實。這就需要事業(yè)單位“一把手”要把會計改革作為重中之重，既要對會計改革做出科學(xué)的安排和設(shè)計，更要經(jīng)常過問會計改革工作，同時也要嚴(yán)格按照新會計制度的要求發(fā)揮自身的積極作用，既要加大會計管理工作方面的投入力度，也要在人、財、物等方面給予保障，進(jìn)而使會計改革取得實實在在成效。
（二）完善會計管理運行體系
健全和完善的財務(wù)管理體系，對于推動財務(wù)管理工作科學(xué)化和規(guī)范化具有重要的保障作用，因而必須高度重視會計管理體系建設(shè)，否則就會對會計管理工作造成不利影響。事業(yè)單位多元化管理、復(fù)雜性管理、經(jīng)營性管理越來越受到重視，但當(dāng)前很多事業(yè)單位在這方面還缺乏有效性，還沒有建立科學(xué)的會計管理體系。這就需要事業(yè)單位要對自身的會計體制、會計制度進(jìn)行改革，要按照新會計準(zhǔn)則的要求科學(xué)設(shè)計會計體制，管理會計、決策會計、預(yù)算會計等都應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位得到加強，并且配備專門的人員。要按照新會計準(zhǔn)則的要求，對現(xiàn)有的會計管理制度進(jìn)行修改和完善，不適合發(fā)展需要的應(yīng)當(dāng)堅決進(jìn)行修改。要圍繞推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+會計，大力加強會計信息化體系建設(shè)，加強對會計人員的教育培訓(xùn)，提升他們運用互聯(lián)網(wǎng)+思維開展會計工作的能力。
（三）加強會計管理監(jiān)督控制
加強內(nèi)部控制工作，是事業(yè)單位會計工作的重要內(nèi)容，也是提升會計工作效能性的重要戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位會計改革的重要內(nèi)容。在這方面要高度重視會計“獨立性”建設(shè)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要主動接受監(jiān)督，同時還要加強財務(wù)公開工作，接受方方面面的監(jiān)督。要高度重視事業(yè)單位會計信息披露制度建設(shè)，并積極開展內(nèi)部審計工作，對審計出來的問題應(yīng)當(dāng)正確對待，能夠馬上解決的要馬上解決，不能馬上解決的也要列出時間表，爭取用最快的時間解決。要高度重視內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，將內(nèi)部控制納入到事業(yè)單位內(nèi)部管理體系當(dāng)中，各個方面要相互監(jiān)督、相互制約，確保會計工作能夠接受各方面的監(jiān)督?？傊聵I(yè)單位一定要高度重視會計監(jiān)督控制工作，通過卓有成效的監(jiān)督控制機制建設(shè)，為事業(yè)單位會計職能作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。
（四）強化會計風(fēng)險管理能力
風(fēng)險管理既是會計管理工作的重要內(nèi)容，也是提升會計管理有效性的重要機制，因而風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位會計管理工作的重要內(nèi)容，只有高度重視這方面的工作，才能使事業(yè)單位的資金管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)決策等更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性。事業(yè)單位在未來開展會計改革的過程中，要把提升風(fēng)險管理能力作為會計改革的重要內(nèi)容，積極探索更加有效的風(fēng)險管理體制，使事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險得到有效的控制。要高度重視財務(wù)決策體系建設(shè)，對于重大財務(wù)決策，應(yīng)當(dāng)建立“聯(lián)席會議制度”，相關(guān)方面要共同進(jìn)行研究，確保不出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。通過對事業(yè)單位會計改革問題進(jìn)行深入的研究和分析，從當(dāng)前我國事業(yè)單位會計管理工作的開展情況來看，普遍都能夠按照新會計準(zhǔn)則的要求，結(jié)合事業(yè)單位改革的需要，切實加強會計管理體制和運行機制創(chuàng)新，使事業(yè)單位會計管理工作步入了新的發(fā)展階段。但不可否認(rèn)的是，由于改革具有“陣痛性”，因而一些事業(yè)單位在會計改革方面滯后于事業(yè)單位的整體改革步伐，導(dǎo)致事業(yè)單位會計管理工作還沒有取得更大的成效，不利于事業(yè)單位的發(fā)展，因而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極探索事業(yè)單位會計改革的有效路徑，重點要在管理理念、運行體系、監(jiān)督控制以及風(fēng)險防范等諸多方面狠下功夫，特別是要與事業(yè)單位的職能以及具體實際結(jié)合起來，扎扎實實推進(jìn)會計管理改革和創(chuàng)新，為事業(yè)單位更好地開展工作、服務(wù)大眾、提高效益創(chuàng)造條件。
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作者：王聰 單位：重慶市人民小學(xué)校