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電力企業(yè)物資監(jiān)督體系研究

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電力企業(yè)物資監(jiān)督體系研究

摘要:隨著監(jiān)督職能的不斷轉(zhuǎn)變與深化,以專業(yè)監(jiān)督為切入的物資監(jiān)督成為電力企業(yè)物資管理的重要構(gòu)成,進(jìn)而落實(shí)物資專業(yè)監(jiān)督成為電力企業(yè)物資管理的重要實(shí)踐。從物資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的角度出發(fā),圍繞物資業(yè)務(wù)建立完嵌入式的監(jiān)督機(jī)制,優(yōu)化監(jiān)督體系運(yùn)行,推進(jìn)電力企業(yè)物資業(yè)務(wù)監(jiān)督與物資業(yè)務(wù)執(zhí)行的融合,提升物資專業(yè)監(jiān)督資源效能,保障物資業(yè)務(wù)運(yùn)作的廉潔可靠。

關(guān)鍵詞:物資監(jiān)督;三全三化;監(jiān)督體系;專業(yè)監(jiān)督

物資管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分,是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行的重要保證,是電網(wǎng)建設(shè)及系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。物資采購作為公司最大的成本支出點(diǎn),其工作質(zhì)效與合規(guī)性對(duì)電力企業(yè)整合內(nèi)外部資源、控制投資規(guī)模、降低生產(chǎn)運(yùn)營成本、維護(hù)安全穩(wěn)定生產(chǎn)乃至產(chǎn)品質(zhì)量控制都具有重大影響。現(xiàn)代企業(yè)制度環(huán)境下,監(jiān)督是企業(yè)委托制度的重要手段,是企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。物資管理監(jiān)督是電力企業(yè)監(jiān)督管理的重點(diǎn)與核心。隨著“放管服”改革部署的深化,營商環(huán)境的不斷優(yōu)化,電力企業(yè)物資監(jiān)督模式逐漸轉(zhuǎn)變:監(jiān)督部門退出物資業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督,不斷強(qiáng)化物資管理的專業(yè)監(jiān)督,探索與優(yōu)化新的物資自我監(jiān)督管理機(jī)制。例如,國家電網(wǎng)有限公司在物資管理“三效一基一律”要求的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了“三全三化”物資監(jiān)督工作機(jī)制,即物資監(jiān)督范圍要實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)全覆蓋、關(guān)鍵流程全管控、管理崗位全監(jiān)督,監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任化,監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化,管控手段信息化。在物資專業(yè)監(jiān)督職能組織得到了不斷充實(shí)與強(qiáng)化的同時(shí),對(duì)監(jiān)督流程規(guī)范與監(jiān)督分析響應(yīng)機(jī)制提出了更高的要求與挑戰(zhàn),如何高質(zhì)高效的開展物資專業(yè)監(jiān)督實(shí)踐,落實(shí)物資全業(yè)務(wù)監(jiān)督管理,成為電力企業(yè)物資管理亟待解決的問題。為此,在新的監(jiān)督模式下,電力公司有必要探索實(shí)踐出一套適用于物資管理自我監(jiān)督的運(yùn)行體系,以壓實(shí)物資業(yè)務(wù)監(jiān)督職能,強(qiáng)化內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督,提升物資管理監(jiān)督資源稟賦與能力。本文從風(fēng)險(xiǎn)管理角度出發(fā),構(gòu)建優(yōu)化物資業(yè)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行體系,落實(shí)物資管理監(jiān)督職能與規(guī)范,保障物資業(yè)務(wù)運(yùn)作的廉潔可靠,提升物資管理效能。

1物資監(jiān)督體系運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

電力企業(yè)主導(dǎo)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的同時(shí),眾多供電公司尚未形成與之匹配的運(yùn)行機(jī)制,主要表現(xiàn)為:(1)物資監(jiān)督管理職能方面,基層單位物資管理監(jiān)督職責(zé)界面尚未完全清晰,履職的流程規(guī)范尚未形成,監(jiān)督內(nèi)容范圍沒有明確,工作開展較為隨意,同時(shí)基層單位物資管理組織職能相對(duì)弱化,協(xié)調(diào)難度較大,提出的物資管理要求缺乏約束力、穿透力。(2)監(jiān)督隊(duì)伍方面,物資監(jiān)督隊(duì)伍基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督職能退出前,基層單位未體系性形成物資管理監(jiān)督機(jī)制,新組建的監(jiān)督隊(duì)伍缺乏監(jiān)督藍(lán)本或指南,履行監(jiān)督職責(zé)壓力較大。(3)監(jiān)督工作方式方面,原有監(jiān)督部門的工作方式、手段不適用于物資自我監(jiān)督工作的開展,在原有監(jiān)督模式下,招標(biāo)采購監(jiān)督立足招標(biāo)現(xiàn)場,削弱了日常管理、體系建設(shè)和查處違規(guī)違紀(jì)問題的工作力度。(4)物資監(jiān)督工作落實(shí)方面,監(jiān)督流程規(guī)范與監(jiān)督分析響應(yīng)機(jī)制未明確,對(duì)物資監(jiān)督內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、監(jiān)督問題分析解決不深入、監(jiān)督問題整改閉環(huán)機(jī)制落實(shí)不到位。綜上,構(gòu)建電力企業(yè)物資監(jiān)督體系高效運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)供電公司物資監(jiān)督工作全過程管理,推進(jìn)物資管理業(yè)務(wù)與物資監(jiān)督工作的協(xié)同與融合,切實(shí)有效防控物資管理風(fēng)險(xiǎn),對(duì)推動(dòng)物資管理高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)物資管理的專業(yè)高效、合規(guī)廉潔有著重要意義。

2物資監(jiān)督體系高效運(yùn)行方案

本文從風(fēng)險(xiǎn)管控的角度出發(fā),聚焦電力企業(yè)物資全供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)挖掘,建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的物資專業(yè)監(jiān)督運(yùn)行體系。通過對(duì)物資業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)挖掘,構(gòu)建物資業(yè)務(wù)監(jiān)督管理體系,優(yōu)化監(jiān)督體系運(yùn)行,以解決電力企業(yè)物資業(yè)務(wù)自我監(jiān)督職責(zé)界面不清、業(yè)務(wù)開展無流程規(guī)范、監(jiān)督內(nèi)容與形式不明等問題,落實(shí)物資業(yè)務(wù)監(jiān)督與物資業(yè)務(wù)執(zhí)行的融合,提升電力企業(yè)物資監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),強(qiáng)化公司物資管理監(jiān)督執(zhí)行能力,保障物資業(yè)務(wù)運(yùn)作的廉潔可靠。2.1風(fēng)險(xiǎn)分析確定物資核心業(yè)務(wù)監(jiān)督。從監(jiān)督管理需求角度出發(fā),聚焦基層單位物資管理業(yè)務(wù),從物資需求計(jì)劃、招標(biāo)采購、合同供應(yīng)、履約決算等全流程,深入挖掘公司物資管理現(xiàn)狀及監(jiān)督需求,針對(duì)物資業(yè)務(wù)監(jiān)督,應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論與工具,從監(jiān)督需求出發(fā)識(shí)別分析物資業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析框架,考慮導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因和風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)后果及其發(fā)生的可能性、識(shí)別影響后果和可能性的因素、現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施及其有效性,分析明確監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)特征要素,進(jìn)而從風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)督可行性等方面開展監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重要性評(píng)估,定位關(guān)鍵監(jiān)督點(diǎn)。2.2構(gòu)建物資專業(yè)監(jiān)督要素與策略。圍繞物資業(yè)務(wù)關(guān)鍵監(jiān)督點(diǎn),分析其所屬的核心業(yè)務(wù)及關(guān)鍵流程,從監(jiān)督的主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施等角度定位物資中監(jiān)督關(guān)鍵要素,并基于關(guān)鍵監(jiān)督點(diǎn)的特性與差異,制定匹配性適宜的監(jiān)督策略,實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)全覆蓋、關(guān)鍵流程全管控。2.3明確物資專業(yè)監(jiān)督權(quán)責(zé)主體。電力企業(yè)物資專業(yè)監(jiān)督工作應(yīng)建立健全組織管理和專業(yè)監(jiān)督人員體系,落實(shí)自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)主體自我監(jiān)督責(zé)任。電力公司的物資管理部門作為物資專業(yè)監(jiān)督的歸口管理部門,一般應(yīng)設(shè)立專職物資督察主管履行物資專業(yè)監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),健全完善物資專業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制和制度體系,管理物資專業(yè)監(jiān)督監(jiān)督檢查工作,管理、督促、指導(dǎo)各監(jiān)督執(zhí)行主體提升物資專業(yè)監(jiān)督工作效能,并組織評(píng)價(jià)與考核。電力企業(yè)各基層單位設(shè)立物資督察崗,履行各單位物資專業(yè)監(jiān)督職責(zé)。2.4完善物資專業(yè)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。物資專業(yè)監(jiān)督采取日常監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式進(jìn)行。(1)日常監(jiān)督。物資部門在業(yè)務(wù)開展中以自身的專業(yè)性及流程節(jié)點(diǎn)關(guān)聯(lián)性,履行職責(zé)范圍內(nèi)的主體監(jiān)督責(zé)任,對(duì)本專業(yè)工作范圍內(nèi)物資管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。一方面,業(yè)務(wù)執(zhí)行主體應(yīng)圍繞物資各業(yè)務(wù)日常監(jiān)督的要點(diǎn)開展物資日常監(jiān)督,通過利用參與評(píng)標(biāo)(審)工作、參加采購決策會(huì)議、會(huì)簽合同、項(xiàng)目驗(yàn)收及結(jié)算、調(diào)閱資料、查詢信息、組織檢查等途徑實(shí)現(xiàn)物資業(yè)務(wù)專業(yè)監(jiān)督。另一方面,物資監(jiān)督崗人員重點(diǎn)針對(duì)物資業(yè)務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)履行嵌入式專職監(jiān)督職能,如合同簽訂管理、結(jié)算管理、竣工決算管理等。(2)現(xiàn)場監(jiān)督。通過從物資管理監(jiān)督專家?guī)熘形杀O(jiān)督專家組成現(xiàn)場監(jiān)督組,履行現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督對(duì)象為開評(píng)標(biāo)(審)、供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)、報(bào)廢物資競價(jià)處置等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)及各參與主體。(3)專項(xiàng)監(jiān)督。一方面是業(yè)務(wù)內(nèi)專項(xiàng)監(jiān)督,物資管理部門組織相關(guān)監(jiān)督資源,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目檔案材料監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,并督促相關(guān)方進(jìn)行整改;另一方面是業(yè)務(wù)外專項(xiàng)監(jiān)督,通過組建監(jiān)督柔性工作小組,針對(duì)電力企業(yè)問題突出的物資業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查方案,開展不定期的監(jiān)督工作,糾正突出問題。和各單位層面自行組織的專項(xiàng)監(jiān)督。2.5落實(shí)物資監(jiān)督跟蹤與匯報(bào)機(jī)制。建立定期向物資部門匯報(bào)物資管理監(jiān)督工作執(zhí)行情況,落實(shí)監(jiān)督工作各項(xiàng)要求。工作匯報(bào)以月度例會(huì)、季度分析會(huì)、年度總結(jié)會(huì)的形式組織開展。月度例會(huì)在于重點(diǎn)對(duì)上月物資管理監(jiān)督工作情況進(jìn)行回顧、分析,并對(duì)難點(diǎn)提出協(xié)調(diào)需求,及時(shí)解決問題。季度分析會(huì)在于梳理總結(jié)本季度物資監(jiān)督工作情況,對(duì)日常監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、投訴辦理、接受外部監(jiān)督等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,診斷潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),報(bào)送物資管理監(jiān)督工作情況報(bào)告。年度總結(jié)會(huì)在于深入分析物資管理業(yè)務(wù)形勢(shì)和全面梳理監(jiān)督面臨的問題,總結(jié)年度物資專業(yè)監(jiān)督工作情況,形成物資專業(yè)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)判,并就重大風(fēng)險(xiǎn)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。2.6履行物資專業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)與考核電力企業(yè)應(yīng)定期督導(dǎo)各單位物資業(yè)務(wù)監(jiān)督工作開展情況,對(duì)工作不力的行為及時(shí)加以糾正,總結(jié)并推廣物資業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。并對(duì)各單位物資專業(yè)監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3推進(jìn)物資監(jiān)督體系高效運(yùn)行的意義

通過推進(jìn)物資監(jiān)督體系高效運(yùn)行機(jī)制具有如下意義:(1)進(jìn)一步明確監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)范,使監(jiān)督工作履職到位,促進(jìn)物資監(jiān)督工作有效開展。(2)強(qiáng)化監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),形成策略化監(jiān)督,提升物資監(jiān)督效能。(3)從業(yè)務(wù)出發(fā),聚焦公司全供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)及參與主體的風(fēng)險(xiǎn)與效能,形成物資管理全程監(jiān)督。監(jiān)督融入物資管理流程,提升流程運(yùn)行質(zhì)量。(4)通過不斷探索新的科學(xué)的物資監(jiān)督體系和運(yùn)行流程,有助于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、物資監(jiān)察、協(xié)同監(jiān)督管理的有效性,全面提升物資管理水平,實(shí)現(xiàn)物資管理監(jiān)督最大安全效益。

4結(jié)語

伴隨新一代智能電網(wǎng)的發(fā)展與建設(shè),物資監(jiān)督運(yùn)行質(zhì)效有著越來越高的要求。

本文針對(duì)物資監(jiān)督新的管理模式,從資全業(yè)務(wù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn),構(gòu)建了嵌入式物資專業(yè)監(jiān)督的內(nèi)容體系、運(yùn)行體系、考核體系,為電力企業(yè)物資監(jiān)督實(shí)踐形成了方向指引,促進(jìn)物資業(yè)務(wù)監(jiān)督與物資業(yè)務(wù)執(zhí)行的融合,強(qiáng)化公司物資管理監(jiān)督執(zhí)行能力,保障物資業(yè)務(wù)運(yùn)作的廉潔可靠,對(duì)電力企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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作者:張玉鑫 李俊穎 劉茜 張滕飛 單位:國網(wǎng)上海市電力公司