信息技術(shù)進(jìn)行政府能力建設(shè)的路徑

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一、信息技術(shù)的利用對(duì)地方政府能力的提升作用

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)也在不斷快速發(fā)展，信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)也隨著快速地?cái)U(kuò)展，這些無疑對(duì)政府組織的變革、政府運(yùn)作的方式和效能帶來極大的挑戰(zhàn)，信息時(shí)代的政府能力建設(shè)必須要整合利用信息技術(shù)，開展電子政務(wù)。電子政務(wù)是指信息技術(shù)應(yīng)用于政府辦公，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行行政管理與服務(wù)?；谛畔r(shí)代的政府能力建設(shè)的新特點(diǎn)，我們地方政府也就必須加強(qiáng)信息技術(shù)的整合應(yīng)用，以致能夠充分利用信息技術(shù)進(jìn)行政府能力建設(shè)的提升作用。

(一)可以共享信息資源，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

政治民主化要求政府公開各類政府信息，方便群眾，滿足需要，傳統(tǒng)的信息公布信息方式，不盡量有限，而且信息傳輸速度太遲緩。人民的生活節(jié)奏加快了工作要求提高了，迫使政府使用現(xiàn)代信息技術(shù)，這是社會(huì)客觀需要?；诖耍仨氝M(jìn)行技術(shù)改造，把整個(gè)社會(huì)資源整合起來，提高信息的利用效率。從當(dāng)前情況看，我國政府部門掌握控制著絕大多數(shù)社會(huì)信息資源，其中大部分都是很有價(jià)值的信息，相對(duì)于公眾來說，它處于信息掌握控制的強(qiáng)勢地位。但是，政府職能未能隨著政治體制而發(fā)生深刻的變化，主動(dòng)信息的意識(shí)和責(zé)任不強(qiáng)，或捂著信息不或拖延，以利于政府的，這樣使其中許多有用的信息資源沒有被很好地充分開發(fā)利用，信息缺乏流動(dòng)、傳遞和擴(kuò)散。反而讓無用信息、失真信息在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，混淆是非，損害政府形象和公信力，企業(yè)與個(gè)人也因此蒙受損害，無法通過正規(guī)渠道獲取各項(xiàng)所需信息和服務(wù)，增加社會(huì)成本。現(xiàn)在，政府系統(tǒng)應(yīng)時(shí)勢的需要改變了辦公方式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公，采用電子技術(shù)存儲(chǔ)、整理異常龐大的信息并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的全民共享。電子政務(wù)可以推動(dòng)政府信息公開，可以使這些數(shù)據(jù)和資料得以充分共享，降低信息收集和傳播的成本，還能避免權(quán)力尋租，有利于廉潔政府的建立，釋放出強(qiáng)大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

(二)提升政府管理能力

信息技術(shù)的利用可以提高政府的公共服務(wù)管理能力。通過信息化，政府可以全天候地為公眾提供服務(wù)，企業(yè)和個(gè)人可以隨時(shí)得到政府提供的經(jīng)濟(jì)、法律、交易、咨詢、福利等諸多服務(wù)，從而提高了政府的整體服務(wù)水平。通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾信息，政府動(dòng)員公眾參與社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給他們指明具體的方向;并且將分散的個(gè)體成員組織起來，形成有秩序的、有共同奮斗目標(biāo)的有機(jī)整體;電子政務(wù)的規(guī)范程序暗示公眾必須遵循基本道德和有關(guān)法律，否則個(gè)體成員的主張或基本訴求就遭到拒絕，對(duì)公眾的偏差行為給予及時(shí)矯正;電子政務(wù)的實(shí)行打破了時(shí)空的界限，實(shí)現(xiàn)了政府主體與多人同時(shí)交流、溝通和處理問題，提高政府對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，促進(jìn)政府與民眾的聯(lián)系，提高政府服務(wù)民眾的意識(shí)。

(三)提升政府處置問題的協(xié)調(diào)能力

社會(huì)協(xié)調(diào)能力是政府實(shí)現(xiàn)其職能的綜合性能力。政府所管理的事務(wù)是多方面的，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，多種社會(huì)角色的存在和經(jīng)濟(jì)形式的并存使得利益主體出現(xiàn)多元化，在資源有限的前提之下，各個(gè)群體之間、各利益集團(tuán)之間、個(gè)體與群體之間以及個(gè)體與集團(tuán)之間難免發(fā)生矛盾或沖突，這就需要政府利用各種信息對(duì)主體進(jìn)行調(diào)控，消除他們之間的矛盾或沖突。政府要提高社會(huì)協(xié)調(diào)能力，必須建立起反應(yīng)迅速的、科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，政府積極整合信息技術(shù)開展電子政務(wù)，自覺公開政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、辦事程序等，增強(qiáng)政府公共管理與服務(wù)的透明度，明確各級(jí)機(jī)關(guān)、各個(gè)部門的職責(zé)和任務(wù)，打消思想上的分歧，把思想統(tǒng)一到組織的共同目標(biāo)上來;協(xié)調(diào)不同權(quán)力主體的步伐，各行其職，共同推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展;調(diào)和不同利益主體的矛盾，遏制社會(huì)沖突，維持社會(huì)穩(wěn)定。

(四)提升政府回應(yīng)能力

政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)辦公，促使政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展，減少中間管理環(huán)節(jié)和不必要的程序，保持了上下信息的暢通，讓信息更加快捷、更加準(zhǔn)確傳輸各個(gè)角落，從而提高政務(wù)效率。政府和公眾之間的溝通，過去或多或少存在障礙，不是政府有意回避公眾關(guān)心的重大問題，就是公眾無心或無法參與公共管理事務(wù)。實(shí)行電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)后，政府也變成網(wǎng)絡(luò)個(gè)體，跟公眾互動(dòng)頻繁，暢所欲言，彼此交換意見，公眾的意見能夠迅速反映到有關(guān)職能部門，好的意見將被政府采納，使政府與公眾在心靈上產(chǎn)生共鳴。在政府內(nèi)部，在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下，上情下達(dá)，暢行無阻，如行云流水。行政信息在上下級(jí)政府間的傳遞要經(jīng)過煩瑣的行政流程，而電子政務(wù)則突破了這種界限，上級(jí)的政令能夠順暢地抵達(dá)基層，基層的反饋也能迅速向上傳遞。這樣，傳統(tǒng)垂直組織中的中間層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)替代，能夠消除信息源與決策層之間的人為阻隔，使信息傳遞迅速及時(shí)，有利于避免在信息傳遞過程中產(chǎn)生的信息失真現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)辦公信息容量大，成本低，具體生動(dòng)形象，為公眾喜聞樂見，政府給公眾的回應(yīng)可信度高，可澄清是非，辟謠清誹，恢復(fù)真相，能夠取得良好執(zhí)政效果。

(五)能夠提高政府執(zhí)政的有效性

有效性是政府能力的核心要素，政府有沒有能力，執(zhí)政是否有效是關(guān)鍵。執(zhí)政的績效來自兩個(gè)方面，一方面是政府自身的嚴(yán)格管理，另一方面是公眾對(duì)政府的有力監(jiān)督，后者更加有力。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)負(fù)載政府對(duì)公眾的明確義務(wù)，把政府約束在一定的框架之中，任何行政行為都受到監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的濫用，杜絕政府行政行為的越權(quán)和缺位。

二、利用信息技術(shù)進(jìn)行政府能力建設(shè)的路徑

在現(xiàn)代信息時(shí)代，整合利用信息技術(shù)開展電子政務(wù)進(jìn)行政府能力建設(shè)，要根據(jù)各地實(shí)際情況逐步推行，但也有其共同的建設(shè)路徑與策略。

(一)樹立行政服務(wù)意識(shí)，側(cè)重為公眾服務(wù)

政府的行政管理原本就是為人們大眾服務(wù)的，整合利用信息技術(shù)開展電子政務(wù)，進(jìn)行政府能力建設(shè)，首先就要樹立為人們大眾服務(wù)的堅(jiān)定意識(shí)。為公眾提供高效、便捷的服務(wù)是落實(shí)政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)和要求。國內(nèi)外政府信息化建設(shè)在這方面進(jìn)行了有益的探索。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，政府信息化建設(shè)總的趨勢應(yīng)該是越來越側(cè)重于為公眾服務(wù)。公眾是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的主體，為政府提供基本物資資源，歸根到底是社會(huì)管理重要參與者，當(dāng)然政府為公眾搞好服務(wù)。政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政效果都要以人為本，真正體現(xiàn)政府是服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)。創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)方式，提高政務(wù)信息化服務(wù)水平，加強(qiáng)政府與企業(yè)、公眾的交流和溝通。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

從國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)利用信息技術(shù)開展電子政務(wù)，進(jìn)行政府能力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)信息化工作的高度重視能促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)水平的提高。政府現(xiàn)代化水平的提高，必須借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，政府應(yīng)引進(jìn)信息技術(shù)，改造政府辦公流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。這樣，各級(jí)政府要負(fù)起總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)的信息資源共享問題，搞好信息網(wǎng)管理與服務(wù)的規(guī)劃，積極抓落實(shí)，搞信息技術(shù)建設(shè)，統(tǒng)一對(duì)信息技術(shù)的管理。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是一盤棋，一個(gè)地方?jīng)]搞好就會(huì)影響其他地方，需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織來指揮、協(xié)調(diào)，才能橫向協(xié)同到位，縱向協(xié)調(diào)到底。以政府辦公廳為主管，成立了信息技術(shù)處、信息處理中心、信息中心。既要建設(shè)實(shí)在的電子辦公大廳，把業(yè)務(wù)和信息集中起來，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，方便群眾，又要建設(shè)電子虛擬大廳，打破政府服務(wù)的時(shí)空界限，節(jié)約辦事成本。從已有的地方政府信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，雖然我國在市一級(jí)實(shí)施了黨政統(tǒng)一的規(guī)劃，但由于各種原因，各系統(tǒng)之間信息化資源有效整合，統(tǒng)一管理仍待加強(qiáng)，各區(qū)縣、部門政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作主責(zé)部門不統(tǒng)一，管理模式各異，對(duì)全市橫邊縱底、自上而下地統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促檢查等工作造成了一定影響，需要進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)資源，理順工作機(jī)制，因而特別需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立首席信息官(CIO)及CIO輔助人員培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)今世界上已有一百多個(gè)國家和地區(qū)確立了CIO制度，各國正在積極推進(jìn)的政府信息化實(shí)際上是一把手+CIO工程。如美國總統(tǒng)親自倡導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦政府信息化建設(shè)，并為此建立了上下一致的組織管理體系，總統(tǒng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)，管理和預(yù)算辦公室專門成立了電子政府和信息技術(shù)辦公室，具體負(fù)責(zé)建設(shè)，聯(lián)邦政府各個(gè)部委也都設(shè)立了CIO，相當(dāng)于副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門政府信息化建設(shè)。再如日本政府在各府省設(shè)立了CIO(大多由各省的官房長官擔(dān)當(dāng))。2009年7月推行新一代的i－Japan2015計(jì)劃還明確規(guī)定，在政府層面首次設(shè)立副首相級(jí)的CIO職位負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行工作，并引入了“CIO輔助官員”制度輔助CIO推進(jìn)建設(shè)。為加強(qiáng)人才培養(yǎng)，日本政府于2007年末制定了“行政機(jī)關(guān)IT人才培養(yǎng)、確保實(shí)施計(jì)劃”;總務(wù)省還制定實(shí)施了“信息系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)修”課程;高等院校也根據(jù)需要，設(shè)置了培養(yǎng)CIO專業(yè)人才的課程，為政府信息化建設(shè)培養(yǎng)和輸送人才，如東京早稻田大學(xué)從2005開始設(shè)置了CIO碩士課程。如此形成了一套政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)四位一體的培養(yǎng)機(jī)制，為促進(jìn)政府信息化的發(fā)展提供了人才保障。

(三)統(tǒng)一信息技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)范，提高信息利用效率

沒有規(guī)矩不成方圓。對(duì)于整合利用信息技術(shù)開展電子政務(wù)，進(jìn)行政府能力建設(shè)這樣的巨大工程，必須要有一系列技術(shù)規(guī)范和政策法律法規(guī)的激勵(lì)和約束機(jī)制，以期能夠更好更有效地進(jìn)行，達(dá)到應(yīng)有效果。借鑒發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)有關(guān)省市信息建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，如浙江省注重以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保障電子政務(wù)建設(shè)，先后制定并了《浙江省政府網(wǎng)站12類信息規(guī)范》、《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》、《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)規(guī)范》、《省長信箱郵件處理工作規(guī)則》、《中國浙江政府門戶網(wǎng)站考核辦法》等一系列政策文件;上海市制定了電子政務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)《上海市電子政務(wù)協(xié)同工作數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及多項(xiàng)應(yīng)用、運(yùn)行和維護(hù)的規(guī)范和制度。針對(duì)統(tǒng)籌政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)制定信息技術(shù)管理政策，著手制定和完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)上取得了良好的社會(huì)效果。由于我國信息技術(shù)運(yùn)用于政府管理比較晚，信息系統(tǒng)的綜合集成程度不高，導(dǎo)致各個(gè)信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)格式不一、互聯(lián)接口不同，導(dǎo)致系統(tǒng)不能互通、設(shè)備不能兼容、數(shù)據(jù)不能共享，電子政務(wù)由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，跨部門信息共享和交換平臺(tái)建成以后擴(kuò)展起來相當(dāng)困難，導(dǎo)致各部門各自為政，信息共享機(jī)制難以建立，部門間業(yè)務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)，形成了各行業(yè)各領(lǐng)域的“信息孤島”，不但造成很大浪費(fèi)，而且也根本達(dá)不到提高服務(wù)能力的目的。解決信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后問題，應(yīng)從政策規(guī)范和技術(shù)規(guī)范兩個(gè)方面入手，為了更好地服務(wù)于政府，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層制度設(shè)計(jì)，規(guī)范信息技術(shù)運(yùn)行秩序，制定全國統(tǒng)一的電子政務(wù)框架體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間的無縫對(duì)接。這樣，推行電子政務(wù)管理規(guī)范化、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，有效地促進(jìn)了電子政務(wù)工作的健康、有序發(fā)展。

(四)抓好隊(duì)伍建設(shè)，要有一支好隊(duì)伍能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用自如

打鐵還需自身硬，沒有一個(gè)懂信息技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子，信息技術(shù)建設(shè)形同虛設(shè);沒有一群會(huì)信息技術(shù)的精英，再好的技術(shù)設(shè)施也是多此一舉。所以，要利用信息技術(shù)提高政府服務(wù)能力，必須注重加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)和信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高全體工作人員的信息化水平。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)職員的培訓(xùn)，逐步完善培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部善于利用手機(jī)和信息平臺(tái)發(fā)微博，傳達(dá)工作信息，回應(yīng)群眾的合理訴求，增強(qiáng)溝通能力和執(zhí)行力。同時(shí)不忘加強(qiáng)信息安全方面的培訓(xùn)，提高政府工作人員的安全保密意識(shí)和安全技能，保證政府信息不受外界侵犯和惡意攻擊;建立信息化工作聯(lián)絡(luò)員制度，不斷提高政府部門各處室信息化業(yè)務(wù)水平。當(dāng)然，整合利用信息技術(shù)開展電子政務(wù)，進(jìn)行政府能力建設(shè)，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要逐步推進(jìn)，不斷完善，不斷創(chuàng)新，才能真正做到為人們大眾服務(wù)，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

在信息時(shí)代利用信息技術(shù)的電子政務(wù)對(duì)政府提供的管理和服務(wù)，是一場深刻的革命，有其新的特點(diǎn)，具有重要作用，可以大大提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。我們可以從行政意識(shí)、服務(wù)對(duì)象、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策法規(guī)、信息安全和隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)建設(shè)速度和力度。

作者：王待遂 單位：中共婁底市委黨校